Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

1.1 Состояние теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

1.2 Анализ экономической политики в отношении пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области

1.3 Особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным транспортом

1.4 Социальные факторы совершенствования экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

Глава 2. Модели, подсистемы, принципы, функции и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

2.1 Модели организационно-экономического механизма регулирования общественного пассажирского транспорта

2.2 Основные подсистемы, принципы, функции и процедуры в системе регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта

2.3 Приоритеты совершенствования механизма регулирования системы общественного пассажирского транспорта

Глава 3. Комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования общественного пассажирского транспорта

3.1 Оценка эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

3.2 Анализ состояния и качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

Глава 4. Анализ проблемы обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

4.1 Анализ аварийности на автомобильном транспорте РФ

4.2 Состояние проблемы обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

Глава 5. Методологические основы повышения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

5.1 Методология исследования

5.2 Концепция обеспечения безопасности АТС в эксплуатации

5.3 Активная безопасность автотранспортных средств

5.4 Техническое состояние и безопасность автотранспортных средств

Выводы и рекомендации

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

С ростом парка автомобилей, в том числе за счёт ввоза подержанных иномарок, в России сохраняется высокая аварийность из-за неудовлетворительного технического состояния транспортных средств. Вслед за ростом численности автопарка, с развитием рынка сервисных услуг, обостряется конкурентная борьба. В современных условиях актуальным является решение проблем по обеспечению качества обслуживания и ремонта, реализация новых подходов в организации предприятий.

И крупному, и малому бизнесу для поступательного развития сегодня необходимо использование современных методов хозяйствования, логистики и маркетинга. Уже на этапе создания предприятия необходимо решить ряд вопросов организационно-производственного и финансового характера, провести маркетинговое исследование, то есть изучить рынок в конкретном регионе, городе.

В условиях высокого уровня конкуренции, когда в одинаковых рыночных сегментах очень незначительные различия в номенклатуре и цене услуг, как правило, в пределах 5–10 %, реально влияющим на конечную прибыль предприятия становятся качество услуг, культура обслуживания и эстетика производства. Важную роль играет государственное регулирование, контроль безопасности результатов оказываемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества клиента. Нормативно-правовая база (стандарты, руководящие документы, нормативы, правила) определяет условия обеспечения экономической безопасности исполнителя и клиента. К основным законодательным актам относятся: законы «О безопасности дорожного движения», «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Стандарты качества, ГОСТы, Руководства и т.д. Наличие нормативно-правовой базы по оказанию автосервисных услуг говорит о достаточно серьёзном регулировании этого сектора, в отличие от других отраслевых групп.

Наряду с положительными факторами влияния государственного регулирования на развитие рынка данных услуг необходимо отметить несовершенство существующей системы.

Концепция государственного регулирования в системе управления техническим состоянием автотранспортных средств в Российской Федерации, разработанная авторским коллективом под руководством Г.П. Николаева в 1996 г., явилась базой для разработки реализующих её систем в переходный период, в 1997 г. одобрена Правительством РФ. За основу были приняты фундаментальные теоретические исследования управления дорожно-транспортным комплексом России, а также практический опыт государственных учреждений, организаций и предприятий.

Следует иметь в виду, что формы, методы регулирования зависят от состояния экономики, транспортного рынка, государственной политики. Сегодня рыночные отношения существенно изменились, сформировалась конкурентная среда, в связи с многочисленными преобразованиями в стране и регионах меняются приоритеты. Сегодня цель государственного управления автотранспортом и рынком автосервисных услуг – это не только обеспечение безопасности людей и эффективная деятельность предприятий, на первый план выходят качество жизни, экологическая безопасность – это уже является национальной программой, а значит, необходимо вести поиск новых методов, систем, процессов, изучать зарубежный опыт.

Актуальность государственного регулирования очевидна. В диссертационном исследовании «Организационно-экономический механизм государственного регулирования общественного пассажирского транспорта» О.И. Русаковой на примере общественного пассажирского транспорта разработаны модели, подсистемы, принципы, функции и механизмы реализации экономической политики государственного регулирования, а также комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования.

Необходимо определить содержание и основное направление государственной политики – повышение качества жизни населения, создать эффективные методы процедуры её формирования. Сегодня в результате анализа нормативно-правовой базы государственного регулирования можно выделить два основных направления и принципа развития рынка данных услуг.

Снижение аварийности на автомобильном транспорте является приоритетной социально-экономической и научно-технической проблемой, одним из путей решения которой является повышение эксплуатационной безопасности автотранспортных средств методами контроля и восстановления технического состояния систем их активной безопасности. Принцип безопасности – обеспечение дорожной безопасности города, района, который заключается в следующем: увеличение числа автомобилей в хорошем техническом состоянии ведёт к снижению количества дорожно-транспортных происшествий, уменьшению ущерба городскому хозяйству и жителям.

Оценка данного направления также находится в прямой зависимости с качеством автосервисных услуг. Это направление необходимо развивать по разработке критериев оценки. Эти критерии могут быть разработаны как на уровне государственных органов, так и на территориальном уровне.

Экологический принцип: экологическая безопасность города обеспечивается за счёт ограничения доступа на рынок автосервисных услуг таких предприятий, которые не отвечают экологическим требованиям.

Одним из важнейших показателей социально-политической и экономической стабильности является надёжная и эффективная работа общественного пассажирского транспорта, инфраструктура которого, по данным Минтранса России, состоит из междугородных, пригородных, городских автобусных маршрутов и электрического транспорта.

Транспорт является важнейшей составляющей производственной инфраструктуры страны, от его устойчивого и стабильного функционирования зависит стабилизация экономики, национальная безопасность, улучшение условий и уровня жизни населения.

Микроавтобусы занимают значительную долю в пассажирских перевозках в последнее десятилетие в связи с тем, что автобусный парк был изношен, электротранспорт сокращён до минимума, в некоторых городах практически исчез.

На основании постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» микроавтобусы относятся к общественному пассажирскому транспорту. Постановлением Правительства РФ введено понятие «регулярные перевозки», которые относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются транспортными средствами М2 и М3, что определено Федеральным законом: М2 – транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, масса которого не превышает 5 тонн. М3 – транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и багажа, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, масса которого превышает 5 тонн.

Указанные законодательные акты влекут за собой значительные изменения в организации и управлении процессом перевозок пассажиров городским общественным транспортом, а также в обеспечении финансирования. Сразу возникает проблема с перевозкой льготных категорий граждан. До настоящего времени льготников перевозили только автобусами, расходы по перевозке льготников предприятиям компенсировали из различных уровней бюджета. По результатам конкурсов органы местного самоуправления заключают контракты с автотранспортными предприятиями, предусматривая условия перевозки льготных категорий граждан и оплату. На текущий 2009 г. в контрактах с предприятиями, осуществляющими перевозку пассажиров маршрутными такси, не предусмотрено субсидирование льготных категорий граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация городских перевозок пассажиров. Органы местного самоуправления и автопредприятия не могут приступить к исполнению постановления Правительства РФ без дополнительных законодательных актов. Необходимо пересмотреть условия конкурса, изменить условия контрактов, что повлечёт за собой увеличение бюджетных средств за счёт того, что тариф на перевозку одного пассажира маршрутными такси в полтора раза выше тарифа на автобусные перевозки.

Для исполнения постановления Правительства РФ необходимо увеличить бюджеты всех уровней: федеральный, региональный, местный бюджет на 20–25 %. Особенностью современной ситуации является проблема дополнительного финансирования в условиях мирового финансового кризиса, в то время когда секвестируются бюджеты всех уровней.

В настоящее время особую актуальность приобретает разработка инвестиционных программ с привлечением целевых средств из федерального и областного бюджетов для расширения и обновления автобусного парка. Это позволит сократить бюджетные средства для компенсации расходов на перевозку льготных категорий граждан, в чём прямая заинтересованность не только органов местного самоуправления, но также федеральных и региональных структур. Для реализации данных вопросов необходимы федеральные и региональные программы.

Однако актуальность разработки инвестиционных программ не только в привлечении бюджетных источников. Инвестиционные программы позволят в первую очередь использовать эффективный источник финансирования – привлечение частных инвестиций как для обновления автобусного парка, так и для реконструкции, расширения производственной и ремонтной базы автопредприятий.

Сегодня необходимо учитывать, что тарифы на водные ресурсы, на тепловую энергию высоки, государство планирует в 2012 г. перейти к свободным ценам на электроэнергию и газ. Следовательно, необходимо внедрение новых энергосберегающих технологий для сокращения расходов на энергоносители: реконструкция и модернизация производственной базы в целях сокращения расходов на электроэнергию, обновление автопарка и оптимизация маршрутов для экономии газа и ГСМ, внедрение новых технологий и использование вторичных ресурсов – в целях сокращения расходов на тепловую энергию, воду (например, при мойке автотранспорта).

В условиях мирового финансового кризиса предприятия испытывают воздействие негативных экономических факторов: снижение платёжеспособности потребителей, органы тарифного регулирования ужесточат требования с целью предотвращения возникновения социальной напряжённости. В этих условиях чрезвычайно важно добиться разумного сдерживания тарифов за счёт снижения реальной себестоимости услуг, обновления парка, энергосберегающих технологий, организации управленческого учёта.

Обновление автопарка, внедрение новых технологий положительно скажется на экологической ситуации, на качестве услуг, на качестве жизни. Финансовый кризис – не повод отказываться от намеченного, приоритетными задачами остаются национальная безопасность, качество жизни. Особое значение приобретает цивилизованное развитие пассажирского транспорта, качество предоставляемых услуг, отвечающее международным стандартам.

Для решения поставленных Правительством РФ задач сегодня необходим комплексный подход, который найдёт своё отражение в федеральных, областных, городских программах развития пассажирского транспорта, в инвестиционных программах каждого предприятия.

Теоретические основы формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

1.1 Состояние теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

Анализ перспектив и тенденций развития экономической и управленческой мысли (включая применяемый понятийный и концептуальный аппараты, принципы и методы), хозяйственной практики и экономической ситуации позволяет отыскать действенные пути решения проблем теории и практики в сфере государственного регулирования общественного пассажирского транспорта.

Следуя известным определениям, под общественным пассажирским транспортом понимается транспорт общего пользования, осуществляющий транспортное обслуживание населения на территории города (муниципального образования) и его пригородной зоне на основе договора перевозки пассажиров и муниципального контракта, определяющего условия работы перевозчика на маршруте. Практика перевозок общественным транспортом показывает, что основные перевозчики сосредоточены в городах и в меньшей степени в районных центрах и посёлках городского типа, поэтому вполне уместно писать о городском пассажирском (общественном) транспорте. В дальнейшем в книге используется упрощённый термин – общественный пассажирский транспорт.

В России маршрутным пассажирским транспортом осуществляется 85 % всех поездок населения. Одним из важнейших показателей социально-политической и экономической стабильности является надёжная и эффективная работа общественного пассажирского транспорта, инфраструктура которого, по данным Минтранса России, состоит из следующих компонентов (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Исследования Минтранса России в области адаптации к рыночным преобразованиям показали [77]: две трети субъектов считают, что в сфере общественного пассажирского транспорта назрела необходимость реализации комплексной реформы, суть которой «в постепенном отказе от действующей сегодня административной системы управления и формирования регулируемого рынка транспортных услуг, основанного на конкуренции перевозчиков всех форм собственности». Несмотря на то, что осуществляется государственная реформа, формируется федеральная правовая база, без участия и поддержки со стороны субъектов Российской Федерации не обойтись при принятии таких законов, как «Об общественном пас-сажирском транспорте», «Об основах государственного регулирования пассажирского транспорта», «Об адресной компенсации оплаты за проезд отдельным категориям граждан». Одним из важнейших направлений явля-ется формирование системы государственной поддержки обновления пар-ка. Такие решения Правительства РФ, как увеличение ставок ввозных по-шлин на городские автобусы, и отсутствие отечественных моделей такого типа ведут к сокращению парка городских автобусов большой вместимо-сти, снижению качества, укреплению негативной тенденции изношенности парка, снижению уровня безопасности пассажиров.

Анализ по видам и направлениям транспортной деятельности в Южном федеральном округе в 2003 г. на основе данных Ростовского областного отделения Российской транспортной инспекции (РОО РТИ) [30] выявил сложную ситуацию в организации общественных пассажирских перевозок автобусами на городских и пригородных маршрутах (табл. 1.2–1.4). Множество проблем обусловлены низкой рентабельностью, интенсивным старением транспортных средств (срок эксплуатации свыше 10 лет у 84 % трамвайного парка, 64 % – у троллейбусов), как результат – снижение объёмов перевозок пассажиров.

Таблица 1.2

Перевезено пассажиров автомобильным транспортом (млн. чел.)

Таблица 1.3

Объём перевозок пассажиров трамваями (млн. чел.)

Таблица 1.4

объём перевозок пассажиров троллейбусами (млн. чел.)

К числу современных концепций регионального регулирования и управления относится концепция самоорганизации, развивающаяся в рамках синергетики, согласно которой, несмотря на различия и частую противоположность интересов и целей субъектов рыночных отношений, макроэкономическая система стремится к равновесию, которое имеет временный характер, и в центре этого равновесия находятся цены и их соотношения. Вокруг цен складываются отношения и интересы продавцов и покупателей, структура рынка и производства продукции и услуг. Основным механизмом приведения экономической системы к равновесию служит конкуренция в совокупности с законами спроса и предложения. Хотя синергетика – сравнительно новая научная парадигма, нашедшая своё подтверждение в разных областях науки, но идеи самоорганизации экономической системы своими корнями уходят к трудам Аристотеля, который пытался найти источник равновесия в масштабе потребительной ценности благ и сделать основой их меновой стоимости. Однако, видимо, впервые достаточно чётко идея самоорганизации прозвучала в 1776 г. в работе А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он выдвинул теперь хорошо известную теорию «невидимой руки». Эта теория господствовала вплоть до Великой депрессии (1929–1933 гг.) и продолжает по существу служить одной из теоретических основ монетаристской школы в экономической теории. Сторонниками способности рынка самостоятельно приходить в равновесное состояние являлись представители теории предельной полезности (У.С. Джевонс, К. Менгер, Л. Вальрас, О. Бем-Баверк). Теория предельной полезности дополнила классическую концепцию (политэкономию) и стала частью современной неоклассической теории экономики.

«Невидимая рука» – это прообраз отрицательной обратной связи в кибернетической теории управления, сформировавшейся в середине ХХ в. Эти теоретические положения явились основой современной теории самоорганизации в социально-экономических системах, созданной лауреатом Нобелевской премии Ф. фон Хайеком, описавшем процесс возникновения спонтанного порядка и равновесия между спросом и предложением, сохранение и поддержание такого равновесия, которое сводится к «взаимоприспособлению индивидуальных планов и осуществляется по принципу, который, вслед за естественными науками, стали называть отрицательной обратной связью».

Описанные теории помогают объяснить многие явления, сопутствующие развитию экономических систем, и являются теоретической базой концепции управления, которая во главу угла ставит способность рынка к саморегулированию, отвергая сколько-нибудь весомое регулирование рынка со стороны государства (хотя ни одна из экономических школ не отвергала способность государства влиять на рынок, следовательно, на устанавливаемое равновесие). Например, М. Фридман в своих работах доказывает, что «сложная, организованная, постепенно развивающаяся система может эволюционизировать и процветать без всякого центрального управления» [97].

Т. Николис и И. Пригожин в своей работе [62] показали, что порядок возникает из хаоса (беспорядка) при наличии определённых условий, а Б.Ю. Сербиновский – что в каждой экономической системе одновременно присутствуют упорядоченность и хаос и существует циклический процесс смены упорядоченности (преобладания порядка) хаосом с последующим возвращением к порядку, но в качественно и количественно новом состоянии [84, 85, 86].

Теории саморегулирования могут и должны применяться в описании процессов, происходящих в экономических системах, однако они не лишены недостатков, т.к., во-первых, социально ориентированное государство имеет вполне определённые цели и должно управлять макроэкономической системой так, чтобы достигать эти цели в намеченные сроки. Справедливости ради следует отметить, что одной из целей является стабилизация экономической системы, а точнее – создание условий для стабильного развития, что вполне созвучно с синергетической теорией и предполагает использование способности рынка к саморегулированию. Во-вторых, субъекты экономической системы не всегда конкурируют, а достаточно часто находятся в отношении сотрудничества и взаимопомощи. В-третьих, государство за счёт налоговой системы может проводить и проводит политику социальной защиты и повышения жизненного уровня населения (качества жизни).

Именно недостатки описанных выше теорий позволили Дж. Кейнсу выдвинуть теорию макроэкономического регулирования рынка путём применения рычагов фискальной и кредитно-денежной политики. Он доказал, что механизмы рынка и свободного предпринимательства имеют предел эффективного действия и не создают условия, когда современная экономическая система является полностью саморегулирующейся [39]. Дж. Кейнс и его последователи попытались дополнить рыночную самоорганизацию государственным регулированием. Недостатком теории считается недооценка роли денег в макроэкономическом регулировании. Но этот недостаток восполняет современная теория монетаристов – теория рационального ожидания, в которой, однако, основной упор делается на экономической свободе.

Современная практика управления комплексно использует известные современные теории, пытаясь найти тот предел государственного регулирования рынка, за которым такое вмешательство перестаёт быть эффективным. Например, практика реформ показала, что методология неолиберализма, которая на практике сводится к «шоковой терапии», не является эффективным методом экономических преобразований, т.к. связана с существенной потерей экономического потенциала и конкурентных позиций макроэкономической системы в мировом экономическом пространстве на долгие годы. Поэтому современная практика государственного регулирования приемлет активное вмешательство государства в рыночные отношения, совмещённое с эволюционной теорией развития макроэкономической системы.

Современные теории макроэкономического регулирования связываются с социально ориентированным государственным управлением. Например, Е.П. Пешкова пишет: «Мировой опыт социально ориентиро-ванных систем с высоким жизненным уровнем населения (особенно в скандинавских странах) показывает, что последовательное разрешение основного экономического противоречия (по Е.П. Пешковой – это противоречие между уровнем удовлетворения материальных и духовных потребностей субъекта и степенью реализации его экономического потенциала) возможно только при соблюдении следующих принципов экономической свободы или поведения граждан:

- право гражданина на жизнь (сохранение международного мира, экологическая безопасность и обеспечение физиологического прожиточного минимума) и на материальное и духовное благосостояние;

- право гражданина на выбор варианта реализации своего экономического потенциала и ответственность за этот выбор;

- право гражданина на выбор варианта участия в равноправном формировании и взаимодействии законодательных, исполнительных и судебных властей в саморегулирующихся коллективных и национально-территориальных образованиях и в механизме «социального партнёрства» (правительство, предприниматели, профсоюзы и общества потребителей)» [86].

Перечисленные принципы и подходы используются теорией экономического интереса, которая является результатом развития теорий Ш. Монтескье, общественного выбора и стоимости.

Одно из теоретических оснований регулирования рыночных процессов при решении социальных задач социально ориентированным государством можно найти в монографии Е.П. Пешковой. Она пишет: «Признание экономической способности государства как фактора производства, позволяет налогам на потребление придать статус государственной прибыли (по аналогии с предпринимательской прибылью), а государственный сектор становится составной частью рыночной экономики» [86]. Таким образом, теоретически обоснован и на практике существует механизм финансового обеспечения социальных задач, которые ставит перед собой государство. Одной из таких задач является создание и эффективное функционирование общественного пассажирского транспорта как важного элемента социально-экономической муниципальной системы жизнедеятельности.

Анализируя теории управления, нельзя обойти стороной теорию систем, системное управление и системный анализ в управлении, в которых выводятся и используются законы взаимодействия системы управления и объекта управления, выделяется лицо, принимающее решение, а также создаётся методическая и инструментальная базы исследования и управления системами. Проблемы разработки и использования системных моделей являются предметом изучения системного анализа, в котором выделяется теория эффективности систем – основа для количественной оценки систем и выбора наилучших альтернатив. Моделированию системы и поведения отдельных её элементов в последние 10 лет отводится важное место. Для этих целей разрабатываются специальные методы экономико-математи-ческого и компьютерного моделирования. При этом широко используются аналитические, ретроспективные, статистические и эконометрические методы анализа макроэкономических систем. Реже применяются детерминированные и сетевые модели, вероятностный подход, методы исследования сложных динамических систем, метод Монте-Карло.

Анализируя методы исследования, применяемые в макроэкономике, в том числе при изучении закономерностей развития региональной экономики, целесообразно обратиться к книге В.Г. Игнатова и В.И. Бутова [36], в которой (кроме уже перечисленных выше) выделены следующие методы: балансовый; систематизации; экономико-географический; картографический; таксонирования; вариантный; индексный, а также методы социологических исследований.

Поскольку регулирование всегда связано с принятием решений, то в теории и практике формирования и реализации экономической политики находит применение методологический аппарат анализа, синтеза, планирования и выбора управленческих решений.

Поскольку в теории макроэкономического управления одно из центральных мест занимают цены, то целесообразно выполнить анализ основных существующих методологических подходов ценообразования и цен, применяющихся в хозяйственной практике.

В экономической теории существуют три теории цены: стоимостная (или трудовая), ценностная (или полезностная) и результатная. Первые две теории берут свои истоки в работах Аристотеля [10], но своё полновесное развитие получили в период становления и развития капитализма. Третья теория связывает цену с достигнутым уровнем производительности труда как одного из основных результатов, характеризующих эффективность производства. Кроме этого, существует параметрический подход в ценообразовании, объединяющий ряд методов прогнозирования цен на основе параметрических моделей, в том числе методы: удельных показателей; балльной оценки; регрессионного анализа; агрегатный.

Стоимостная теория цены формируется в работах У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита, но завершённую форму приобретает в трудах К. Маркса и его последователей. По К. Марксу объективной основой стоимости является абстрактный труд, а товар имеет стоимость и цену, являющуюся денежной формой проявления стоимости [52]. Стоимостная теория является теоретической платформой для методов ценообразования, которые получили название затратных. В их основе лежит калькулирование затрат производителя и определение цены предложения как суммы себестоимости производства и реализации продукции и планируемой величины прибыли, которая часто определяется в процентах от сложившейся себестоимости. Затратные методы являлись основными в социалистической плановой экономике и продолжают широко использоваться в настоящее время для расчёта альтернатив цены производителя. В практике регулирования тарифов на пассажирские перевозки затратные методы наиболее распространены, т.е. управляющие органы требуют от перевозчиков обоснования тарифов на основании сложившихся затрат.

Полезностная теория начинает складываться в работах Ф. Галиани, затем Г. Госсена и находит своё наиболее полное завершение в трудах австрийской школы политэкономии (К. Менгер, Е. Бем-Баверк, Ф. Визер) [56]. В качестве основания цены К. Менгер предлагает использовать потребность, «освобождая» цену от стоимости и измеряя цену той суммой денег, которую готов заплатить покупатель, исходя из необходимости удовлетворения своей потребности. Например, Е. Бем-Баверк пишет: «Цена от начала до конца является продуктом субъективных определений ценности» [56]. Полезностная теория создаёт теоретическую базу для определения цены спроса и широко используется в рыночной теории и практике ценообразования. Однако если анализировать применение методов, построенных на полезностной теории, которые часто называют методами рыночного ценообразования (что не совсем корректно), то окажется, что они значительно реже используются в практике регулирования тарифов, нежели затратные.

Особую роль в теории ценообразования сыграли теория занятости Дж.М. Кейнса и денежная теория И. Фишера – М. Фридмена. Они изучали влияние количества денег на уровень цен и показали, что нет прямой, непосредственной связи и точного, жёстко определённого соотношения между темпом роста денежной массы и ростом цен. Например, Дж.М. Кейнс писал: «…вместо постоянных цен при наличии неиспользованных ресурсов и цен, растущих пропорционально количеству денег в условиях полного использования ресурсов, мы практически имеем цены, постоянно растущие по мере увеличения занятости факторов» [39]. Если анализировать практику ценообразования в сфере пассажирских перевозок, то отслеживаются не количество денег в макроэкономической системе, а инфляционные процессы, которые, безусловно, влияют на уровень тарифов, и при назначении (утверждении) последних индексы инфляции обычно учитываются. Хотя если в процедурах утверждения тарифов используются затратные методы, то результаты инфляции непосредственно отражаются на уровне затрат и повторно учитывать инфляцию нет необходимости.

Результатная теория цен даёт хорошие результаты при обосновании размеров дотаций и цен производителя (предложения), но в практике хозяйствования ещё не нашла широкого применения. На основе результатных методов определяются цены на услуги коммунального хозяйства, например, по отоплению и горячему водоснабжению, а также на уголь. Использовать эти методы при назначении тарифов целесообразно в части анализа альтернатив и путей повышения эффективности работы городского пассажирского транспорта.

Государственное регулирование цен характерно для большинства стран с экономикой смешанного типа. В настоящее время в странах Запада развиваются теория, методы, научные школы и системы административно-государственного регулирования, функции административных органов, институты государственной службы. Осуществляется как прямое регулирование и контроль за ценами, так и воздействие на цены с помощь законодательных, административных и бюджетно-финансовых методов и мероприятий с целью стабилизации развития экономической системы, ликвидации кризисных явлений и противодействия инфляции или дефляции.

Обычно государство использует:

- прямые меры воздействия на производителей путём установления правил ценообразования на определённые виды и группы товаров;

- косвенные методы, в том числе финансово-кредитные и налоговые, а также законодательное регулирование уровня оплаты труда.

Например, во Франции Правительство регулирует около 20 % цен. Оно регулирует цены по разным направлениям, видам деятельности, товарам и услугам, воздействует на цены в условиях повышенной инфляции или дефляции. Государственные органы различают экономическое и административное регулирование цен. Экономические методы являются основными. Регулирующие органы стараются влиять на соотношение спроса и предложения посредством налоговой, финансово-бюджетной, кредитной, валютной и таможенной политик. Если касаться перевозок, то конечные цены на бензин и мазут увеличиваются за счёт косвенных налогов в 2 раза, поэтому любое незначительное изменение налогов оказывает существенное влияние на уровень цен на топливо. Стабилизация экономической системы достигается продуманной эмиссионной и налоговой политикой. При этом эмиссионная политика Правительства Франции направлена на снижение темпов роста денежной массы в обращении (например, с 14,5 % в 1991 г. до 5,6 % в 1993 г.), что приводит к сдерживанию или даже снижению совокупного платёжеспособного спроса. Увеличение прямых налогов также сдерживает цены, но не снижает рост ВВП. Так, темпы роста цен в 1991–1993 гг. снизились с 9,3 до 3,4 %, а темпы роста ВВП повысились с 3,1 до 3,7 %.

Вместе с этим во Франции находят применение налоговые и кредитные льготы и прямая государственная финансовая помощь производителям товаров и услуг в виде дотаций на инвестиции, субсидий на покрытие убытков хозяйственной деятельности, в основном, национализированным предприятиям.

Административное регулирование цен осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета Франции на основе действующего законодательства и установленных перечней товаров и услуг. Производится прямое назначение цен и тарифов или устанавливается способ расчёта цены. В государственный сектор экономики Франции включён общественный транспорт, для которого устанавливаются объёмы инвестиций, оплата труда и тарифы, но при этом оказывается минимальное воздействие на хозяйственную деятельность, чтобы стимулировать конкуренцию и стремление к повышению эффективности хозяйствования. В практике управления распространены договоры о ценах между правительством и предприятиями. Вместе с этим Правительство Франции осуществляет антимонопольный контроль, запрещая создавать союзы производителей, импортёров, оптовых и розничных торговцев, устанавливать соглашения о «минимальных ценах» или «рекомендуемых ценах».

Другой пример – Швеция. Наблюдение и контроль за ценами проводит Государственное управление цен и конкуренции Министерства гражданской администрации. В практике регулирования используется кратковременное замораживание цен для подавления инфляции, прямое воздействие на цены при угрозе значительного повышения цен, установление максимального уровня цен для отдельных товаров, введение порядка повышения цен после предварительного уведомления Правительства и обоснования размера повышения. Управление ценами осуществляется в государственных монополиях (вино-водочная, почтовая, телекоммуникационная, аптечная) и на государственных предприятиях (энергетический концерн и шведские железные дороги). Жёстко регулируются цены и ежегодно пересматриваются на переговорах представителей производителей, потребителей и Правительства на важные виды сельхозпродуктов (зерно, молоко, мясо, яйца и др.). Кроме того, ежегодно с учётом роста цен производится ограниченная (не всеохватывающая) индексация доходов населения.

Интересен опыт регулирования цен в Испании, где существует несколько форм (групп) цен:

- свободные цены;

- разрешительные цены на товары и услуги (соевое масло, электроэнергия, газ, бензин, дизельное топливо, фармацевтические товары, страховые тарифы, почтовые и телеграфные услуги, тарифы на телефонную связь, услуги железной дороги, автомобильные пассажирские и грузовые перевозки в пределах страны, фрахтование судов, воздушные перевозки в пределах страны) устанавливаются производителем с разрешения Высшего Совета по ценам на основе ходатайства, а разрешение производитель получает от Правительственной комиссии по ценам;

- уведомительные цены (стерилизованное молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения) назначаются производителем после предварительного уведомления Высшего Совета по ценам в случае предстоящего их повышения;

- местные цены (водоснабжение, городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц) устанавливаются провинциальными комиссиями по ценам.

При обращении в Высший Совет по ценам или провинциальную комиссию производитель представляет: описание товаров и услуг; структуру издержек производства; описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены на эти товары и услуги; проектируемые цены; обоснование повышения издержек производства. Следовательно, при обосновании цен используются затратные методы ценообразования.

Регулирование цен применяется и в других развитых странах (Великобритании, Канаде, США, Финляндии, ФРГ, Японии и др.). Например, в США используются регулирование учётной ставки федеральной резервной системы, сокращение дефицита государственного бюджета, федеральные закупки товаров и услуг, налоговое регулирование и другие методы, в том числе антимонопольное регулирование цен и установление расчётных цен (расчёт ведётся несколькими способами).

Особое внимание социальная рыночная экономика ФРГ уделяет социально-экономическому регулированию транспорта. В железнодорожном транспорте доминируют государственные железные дороги ФРГ, почти полностью находится в руках государства городской транспорт, осуществляющий массовые перевозки, главным образом государству принадлежит воздушный транспорт. В стране учитывается то, что рынок транспорта имеет: особую структуру; существенные колебания в спросе на транспортные услуги по часам, дням и временам года, заставляющие ориентировать мощности предприятий на период самого высокого спроса; неэластичность цены; неодинаковость структуры рынков транспортных перевозок в отношении количества и величины оферентов и потребителей, затрудняющую возникновение равновесия на рынке и требующую вмешательства государства. Расширение транспортной сети в разных регионах независимо от экономических соображений и перевозка трудящихся к месту работы осуществляется по социальным тарифам. При этом используются законодательные основы и законодательные меры в области транспорта, в том числе правила перевозки пассажиров, а также принцип служения общественному благу. Поскольку существенные затраты транспорт несёт на топливо и электроэнергию, то транспортная политика государства предусматривает контроль и регулирование соответствующих цен как монопольных и олигополистических с целью предотвращения их бесконтрольного роста, который предотвращает удовлетворение энергетических потребностей экономически слабых частных предприятий.

Достижения теории и практики макроэкономического управления создали условия для выделения теории и методологии регионального управления в относительно самостоятельный и динамично развивающийся раздел макроэкономики. Сформировалась регионалистика, или регионоведение, как наука и комплексная, интегральная социально-экономическая учебная дисциплина, «изучающая закономерности процессов формирования и функционирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта РФ) с учётом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда» (по определению В.Г. Игнатова и В.И. Бутова [36]).

Региональная и муниципальная политика является в подавляющем большинстве случаев продолжением экономической политики Правительства, предназначена для сохранения им власти, поэтому может меняться при его смене. В России строится демократическое и социально ориентированное государство, сохраняется преемственность власти в части опоры на демократическо-либеральные ценности и смешанный тип экономики, предусматривающий создание общественного сектора экономики. В этих условиях экономическая политика по своей сути является социально-экономической. Её часто называют социальной потому, что государство берёт на себя реализацию функции социальной защиты и поддержки населения и обеспечение граждан социальными товарами и услугами. К последним относятся услуги общественного транспорта, которые не выполняет рынок и включает «совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзами и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений» [36].

Анализ подходов и документов, определяющих содержание экономической политики и её социальную направленность, показывает, что, во-первых, в целом государственная экономическая политика регулирования общественного пассажирского транспорта не сформулирована, а во-вторых, основные принципиальные положения такой политики могут быть нами сформулированы на основе творческого использования общих подходов и принципов государственной политики в сфере социальных отношений. Поэтому в аспекте решаемых в данной работе задач государственная политика регулирования общественного пассажирского транспорта предусматривает решение комплекса задач:

- с помощью муниципальных и частных транспортных предприятий и частных перевозчиков оказание транспортных услуг населению как важный элемент инфраструктуры муниципальной экономической системы и на этой основе повышение качества жизни населения;

- воспроизводство, в том числе расширенное, услуг пассажирского транспорта в соответствии с планами развития страны, региона и муниципального образования;

- регулирование тарифов на перевозки с целью стабилизации и повышения уровня жизни населения;

- повышение качества обслуживания, безопасности и экологичности перевозок как важного элемента повышения качества жизни населения;

- управление маршрутов, графиками и интервалами движения с целью обеспечения рационального использования парка транспортных средств и повышения качества обслуживания пассажиров;

- предоставление льгот (при соблюдении заявительного принципа и принципа доступности льготных транспортных услуг) части населения, закреплённых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях законодательными актами, финансирование общественного сектора транспортных услуг за счёт федерального, регионального и муниципального бюджетов;

- формирование рынка услуг общественного пассажирского транспорта и условий конкуренции перевозчиков, стимулирующих повышение качества услуг и снижение затрат на перевозки.

Существует некоторое противоречие, проявляющееся в том, что, с одной стороны, согласно «Основным положениям региональной политики Российской Федерации» [1] большинство важнейших задач региональной политики находится в ведении органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований, а с другой – большое количество льгот предоставляется гражданам именно федеральной властью, хотя ею не оплачивается. В этом причина того, что на практике нарушается одно из принципиальных положений политики государства в социальной сфере (нарушается принцип: обязательства государства должны строго соответствовать его возможностям). В настоящее время Правительством Российской Федерации проводится поэтапная реформа порядка предоставления льгот, предлагается форма выплаты денежной компенсации потребителям услуг, относящихся к льготным категориям. В первую очередь новый порядок предоставления льгот коснётся общественного пассажирского транспорта.

Выделение льгот связано с формированием госзаказа на перевозку льготных пассажиров и механизмом финансирования такого заказа, который описан ниже (п. 1.2). Предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры позволили снять одну из основных проблем – недофинансирование выпадающих доходов, полученных предприятиями общественного пассажирского транспорта при перевозке льготных категорий населения, доходы предприятий общественного пассажирского транспорта формируются за оказанный объём услуг. При этом отпала необходимость усреднённого учёта количества льготных категорий граждан, определяемого госзаказом в процессе формирования объёмов перевозок населения при обследовании пассажиропотоков на маршрутах. При замене льгот денежной компенсацией взаимоотношения, предложенные Правительством Российской Федерации, между потребителями-льготниками и поставщиками услуг из социальной категории перешли в рыночные, возникли взаимоотношения государства и граждан, имеющих право на получение льгот в виде денежной компенсации.

Ранее уже упоминалось, что концептуально в решении проблем общественного транспорта целесообразно использовать теорию качества жизни населения, предполагая, что эффективное функционирование общественного транспорта создаёт условия для роста благосостояния населения и качества жизни. Однако в теории качества жизни нет специальных показателей, которые учитывали бы вклад общественного транспорта в комплексный показатель качества жизни. Поэтому, с одной стороны, следует остановиться на основных положениях теории качества жизни, а с другой – в ходе исследования разработать показатели, которые можно было бы использовать для оценки влияния общественного транспорта на качество жизни населения.

Теория качества жизни уходит своими корнями в труды философов древности (Аристотель, Марк Аврелий, Эпикур), а также философов и экономистов ХVII – ХХ вв. (А.С. Автономов, Г. Беккер, П. Буагильбер, Т. Веблен, Б.М. Генкин, Дж. Гэлбрейт, Дж. Кларк, А. Курно, М. Монтень, И.Т. Посошков, А. Смит, С. Сисмонди, Ж.Б. Сэй, Е. Трубецкой, А. Тюрго, С. Франк, А. Шопенгауэр, Д. Юм и др.). Под качеством жизни, прежде всего, принято понимать степень удовлетворения потребностей людей. Например, Б.М. Генкин при оценке качества жизни предлагает выделять 4 группы потребностей, связанных с основными целями деятельности человека: материальные блага; власть и слава; знания и творчество; духовное совершенствование [21].

Практически теория качества жизни начала применяться в управлении макроэкономическими системами сначала (50-е гг. ХХ в.) как система оценок, исходящих из величины ВВП, приходящейся на одного жителя, а затем (80-е гг. ХХ в.) как система индексов, по которой стали судить об успехах социально-экономической политики. В социологии и экономике широко применяется термин «уровень жизни», который связывают с рядом показателей, но в первую очередь со среднедушевым доходом. В настоящее время ООН для оценки качества жизни использует «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), в котором объединены характеристики ожидаемой продолжительности жизни; уровень образования; реальный душевой ВВП. Специалистами Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН под руководством С. Айвазяна предложена компьютерная система оценки качества жизни по показателям: здоровья населения, включая рождаемость, смертность и продолжительность жизни; имуществу и доходам населения; уровню социальной безопасности (условия труда, преступность, размеры пособий); экологическим параметрам. При оценке качества жизни может применяться теория потребностей, в том числе теории Ф. Герцберга, К. Альдерфера, А. Маслоу, В.И. Тарасенко, В.Г. Подмаркова и др. Анализ указанных теоретических положений показывает, что, с одной стороны, теория качества жизни с успехом может применяться как теоретическое и практическое обоснование экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, а с другой – требуется методическая доработка системы показателей оценки динамики одного из аспектов качества жизни, нормирование такого показателя и управления с его использованием. Эта задача будет решена в ходе исследования, а её решение описано в главе 3.

Таким образом, историческое развитие теории и практики макроэкономического регулирования определило базу для совершенствования методов и механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, являющимся важным инфраструктурным элементом в системе жизнеобеспечения населения и во многом определяющим качество жизни населения и эффективное функционирование предприятий на территории муниципального образования.

В следующих параграфах главы 1 приведены результаты анализа существующей в Ростовской области и её муниципальных образованиях государственной экономической (в том числе тарифной) политики и тех нерешённых проблем, задач и вопросов, которые охватывают предмет и задачи данного исследования. Результаты изучения возможных путей решения проблем формирования и успешной реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта в п. 1.4 обобщены в форме концептуального подхода, обоснованию каждого положения которого посвящены параграфы глав 2 и 3.

1.2 Анализ экономической политики в отношении пассажирского транспорта на примере городов Ростовской области

Общественный пассажирский транспорт представляет собой, с одной стороны, транспортную экономическую систему, предоставляющую экономически и социально важные услуги населению. В экономике любого муниципального образования пассажирский транспорт является одним из важнейших инфраструктурных элементов городского хозяйства, а эффективная организация пассажирских перевозок необходима для того, чтобы социально-экономическая политика воспринималась населением как успешная и социально ориентированная. Следовательно, пассажирский транспорт должен выполнять свои функции в экономической системе так, чтобы способствовать повышению её эффективности. Однако, как показывает анализ государственной политики в отношении общественного пассажирского транспорта и публикаций по проблемам регулирования общественного пассажирского транспорта, государство хотя и стремится обеспечить стабильное его функционирование, но ещё не имеет научно обоснованной и сбалансированной экономической политики в этом направлении государственного регулирования экономики.

Система регулирования общественного пассажирского транспорта является сложной, а объект регулирования испытывает на себе управляющие воздействия со стороны государства (по направлениям регионального, отраслевого и антимонопольного управления) и рынка. В этих условиях особенно важен системный подход к анализу проблем регулирования общественного пассажирского транспорта и совершенствованию методов и механизмов формирования и реализации экономической политики.

В Ростовской области в структуре пассажирских перевозок общественным транспортом преобладает автомобильный транспорт (рис.). Автомобильным транспортом в 2000 г. осуществлено 50,2 % всех перевозок пассажиров, железнодорожным – 42,4 %, воздушным – 7,3 %, водным – 0,1 %. При этом за год доля автомобильного транспорта в структуре перевозок пассажиров заметно возросла – на 0,8 %.

Структура пассажирских перевозок общественным транспортом в Ростовской области в 2000 г.:

В большинстве муниципальных образований в структуре перевозок пассажиров автомобильный транспорт является абсолютно преобладающим, а во многих – единственным. Выполненное исследование показало, что в пассажирских перевозках наибольший удельный вес (для подавляющего большинства муниципальных образований) имеет автобусное и троллейбусное сообщение, но с 2000–2002 гг. достаточно быстро увеличилась структурная составляющая маршрутных такси. Поэтому основное внимание уделено этим видам транспорта.

Значительный удельный вес автобусов и сравнительно низкий уровень автомобилизации населения приводят к тому, что подавляющее большинство населения регулярно пользуется общественным пассажирским транспортом, поэтому повышение эффективности управления такими перевозками (в том числе управление тарифами) является важной народнохозяйственной задачей.

Следует особо подчеркнуть важность эффективного регулирования общественного пассажирского транспорта именно для России, в которой по сравнению с развитыми странами этот вид транспорта играет более заметную роль, что подтверждается удельным весом автобусов в структуре транспортных средств (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Удельный вес автобусов в структуре автомобильного парка, % [95]

Выбор принципиальных подходов к решению поставленных задач зависит от правильной оценки современной экономической ситуации. Как известно выбор инструментов экономического регулирования следует осуществлять исходя из рыночных критериев, предполагающих достижение (в конечном счёте и с учётом фактора времени) максимального рыночного результата, учитывая прогнозируемые (планируемые) доходы и расходы. Но решения в области социально-экономической политики ориентированы на общественную пользу и критерии максимального удовлетворения потребностей или максимизации благосостояния. Они базируются на концепции Парето-оптимальности. Как уже отмечено (в п. 1.1), предпринимаемые Правительством Российской Федерации меры по изменению порядка компенсации льгот населению приблизят экономическое регулирование общественным пассажирским транспортом к рыночным критериям. Но останется ряд проблем, отрицательно влияющих как на экономику и финансовые результаты поставщиков услуг, так и на удовлетворение потребностей потребителей на микро- и макроуровне. Например, наличие так называемых «социальных» маршрутов, где объёмы перевозок пассажиров малы, протяжённость маршрутов велика, доходы не покрывают затрат предприятий, но при этом нет возможности закрыть такие маршруты. Проблема наличия социальных маршрутов особенно актуальна в регионах, подвергшихся реструктуризации угольной отрасли, отличающихся разбросанностью шахтёрских посёлков от центра города, отсутствием производства, неразвитостью инфраструктуры социальной и сервисной сферы. В настоящее время такие проблемы частично решаются за счёт замены автобусов маршрутными такси по более высокому тарифу, то есть эта проблема перекладывается на потребителей, основная же доля выпадающих доходов перекладывается на предприятия, в то время как должна решаться за счёт дотаций предприятиям из местного (муниципального) бюджета. В дальнейшем используются понятия «льготные» перевозки и «социальные» маршруты. Участие предприятий различных форм собственности в процессе предоставления услуг по перевозке пассажиров влечёт за собой значительную разницу в себестоимости пассажирских перевозок, что в свою очередь вскрывает проблемы формирования единых тарифов на эти услуги. Наличие «межтарифной» разницы, то есть отклонения экономически обоснованной стоимости услуг поставщика в большую или меньшую сторону от тарифа, действующего на территории, также предполагает необходимость бюджетного финансирования в случае превышения стоимости услуг предприятия над единым территориальным тарифом, что проблематично в условиях дотационных территорий.

Поэтому требуется разграничивать рыночную (коммерческую) и нерыночную деятельность, связанную с производством общественных благ. В области общественных пассажирских перевозок мы имеем дело со «смешанными» общественными благами, т.е. деятельностью по удовлетворению потребностей и оказанию услуг, одна часть которых связана с коммерческой деятельностью и рыночными, но социально-экономи-ческими оценочными критериями, а другая – с общественным сектором экономики и дотируемыми услугами, следовательно, в первую очередь с социальными, а затем и экономическими (в том числе дотационными) критериями.

Поскольку таких общепринятых критериев (в рамках поставленной в работе цели, выделенных объекта и предмета исследования) ещё не найдено, то задача состоит в правильной оценке результатов этого вида деятельности и регулирования общественного пассажирского транспорта. Вместе с этим в число критериев всегда будут входить применяемые на практике такие характеристики деятельности, как объёмы производства услуг, цены (тарифы) и объёмы дотаций (госзаказ) на перевозку льготных пассажиров. Задача регулирования с учётом коммерческих и социальных целей достаточно известна. Поэтому при принятии любого решения требуется согласование инструментов рыночного регулирования и социальной политики на основе двух принципов – строгого разграничения и одновременно максимально взаимосвязанного применения критериев двух рассматриваемых типов. Применение указанных принципов в практике регулирования общественного пассажирского транспорта ещё не нашло применения. Следовательно, требуется, во-первых, выполнить разграничение критериев, а во-вторых, обеспечить создание метода комплексной и гибкой оценки и соответствующего комплексного критерия регулирования, которые не обязательно должны быть вычислены как некий конгломерат, а задаваться как система критериев, из которых один является основным критерием регулирования, а другие – критериями-ограничениями. Такая задача решается, и её решение описано ниже.

Дотационность общественного (но негосударственного или только отчасти государственного) пассажирского транспорта вызвана условием возникновения общественного сектора, которое противоположно условию возникновения рыночного сектора. Как пишет О.Ю. Мамедов: «…функция общественного сектора экономики заключается в производстве благ в ситуации заведомого превышения “цены предложения” над “ценой спроса” (т.е. в ситуации превышения расходов над его доходами)» [50]. Следовательно, предоставляя социальные (общественные) услуги населению, государство должно взять на себя полную или частичную оплату расходов по льготным перевозкам и «социальным» (убыточным) маршрутам. Такой механизм создан и ранее предусматривал возмещение убытков предприятиям-перевозчикам от неоплаченных льготных перевозок, затем возмещение убытков заменено оплатой госзаказа на перевозку пассажиров по установленным государством тарифам. При этом тарифы рассчитываются и утверждаются для предприятий исходя из обоснованных затрат (полной себестоимости) и планируемой по установленному уровню рентабельности (в настоящее время это 20 % от полной себестоимости) прибыли.

Существует установленный порядок формирования госзаказа на перевозку льготных пассажиров и по социальным маршрутам, а также финансирования такого заказа. Выделяемые средства адресные, а общественные услуги контролируемы, т.е. предприятия подотчётны, контролируемы, регулярно проверяемы.

Механизм регулирования общественного пассажирского транспорта в Ростовской области, её городах ориентирован на социальные цели и не является чисто рыночным. Однако, как показало исследование, социальные цели в явной форме в документах, отражающих содержание экономической политики, не сформулированы. Они не доводятся в чётких формулировках до нижнего (исполнительского) уровня системы управления, непосредственных исполнителей (предприятий-производителей услуг и их работников) и потребителей услуг. Производителям и потребителям услуг известны льготы и социальные маршруты, которые необходимо учитывать при осуществлении перевозок, а также при формировании и оплате госзаказа. Однако замалчивание социальных целей экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта снижает показатели удовлетворённости при пользовании общественным транспортом.

Наблюдаются следующие негативные явления:

- населению неизвестны порядок и методы установления тарифов и сдерживания их роста, поэтому большинство населения воспринимает очередное повышение тарифов как произвол власти. Как показало исследование, 97,7 % населения (обследованы гг. Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Донецк) не знают о принимаемых муниципальной властью мерах по сдерживанию и регулированию тарифов. Поэтому 99,1 % населения не воспринимают экономическую политику регулирования общественного пассажирского транспорта как социально-экономическую политику, направленную во благо всего населения, но практически 100 % жителей городов соглашаются, что эта политика является политикой поддержки льготных категорий пассажиров и сохранения «социальных» (убыточных) маршрутов;

- льготные перевозки практически не осуществляют маршрутные такси (микроавтобусы). Только некоторые маршруты, обслужива-емые микроавтобусами, например в г. Шахты (в ряду других городов можно назвать Воронеж), обеспечивают ограниченное (1-2 места) количество мест для перевозки льготных пассажиров;

- многие водители автобусов, а нередко и пассажиры, ведут себя недоброжелательно и, порой, агрессивно по отношению к пассажирам-льготникам (особенно в часы «пик»), наблюдается нарушение правил обслуживания, например, водители проезжают остановку (не останавливаются), если видят на ней только пассажиров-льготников (пенсионеров), по социальным маршрутам выявляются нарушения графика работы.

Правовое обеспечение формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта разработано достаточно подробно сверху донизу. Основы этой политики заложены федеральной властью и на уровне субъектов РФ и муниципалитетов закреплены Решениями законодательной власти и Постановлениями исполнительной власти. Однако основным недостатком правового механизма является разрыв между установлением и соблюдением льгот. Действует и практически не нарушается порядок соблюдения льгот, но нарушаются обязательства государства по их финансовому обеспечению. Это распространённое явление заключается в том, что бюджетные ассигнования на госзаказ не закладываются в бюджеты соответствующих уровней в полной мере, т.е. в соответствии с обязательствами, принятыми на себя государством. Это приводит к тому, что госзаказ не оплачивается в полном объёме, поэтому предприятия-перевозчики сталкиваются с проблемой неполучения части запланированных доходов со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. Например, по г. Шахты размер долгов по оплате госзаказа достигал 137 % от плановых дотаций в период возмещения выпадающих доходов.

Методическое обеспечение экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта разработано лишь частично и касается порядка: проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок; установления тарифов; обследования пассажиропотоков; проверки правильности (обоснованности) представляемых в Администрации городов расчётов затрат на перевозки. Вместе с этим не обеспечено методическое обоснование: средних тарифов как в целом по отдельным видам перевозок, так и по маршрутам, группам услуг, группам пассажиров-льготников; выбора предельного списка пассажиров-льготников; предельного объёма госзаказа. Большие затруднения у муниципальных органов вызывают расчёты и решения, если на маршрутах действует несколько перевозчиков с разными формами собственности и уровнем технико-технологического оснащения.

Экономическая политика и механизм её реализации чётко определяет:

1)центральное звено – тарифную политику, которая рассматривается как частный случай тарифной политики субъекта РФ и муниципального образования, направленную на регулирование деятельности городского хозяйства. Это, безусловно, правильно. Однако тарифная политика в сфере общественного транспорта имеет свою специфику, которую следует учитывать. Например, необходимо разработать: действенные порядок, методы, алгоритмы и методики оптимизации перевозок и паспортизации маршрутов для дальнейшей проработки машинных методов выбора оптимальных решений, которые будут закладываться в экономическую политику; методы и методики оценки эффективности принимаемых решений, а также методы и методики оценки эффективности реализации экономической политики. При этом различие методов выбора решений и оценки эффективности их реализации существенно и проявляется в том, что выбор оптимальных решений осуществляется по экономическим критериям при чётком обозначении ограничений, которые носят преимущественно социальных характер, а оценка эффективности реализации политики – это преимущественно социальная оценка, выраженная в комплексном (интегральном) социально-экономическом показателе, позволяющем, с одной стороны, регулировать деятельность перевозчиков, а с другой – корректировать экономическую политику и сам процесс её формирования. Решению этих специфических вопросов посвящены главы 2 и 3;

2)порядок проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок и обнародования их результатов. Такой порядок действует во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях. Он предусматривает: объявление о сроках проведения конкурса; формы представления документов и сведений о предприятиях-перевозчиках; формирование комиссии по проведению конкурса; выделение предприятий-победителей конкурса; закрепление за победителями определённых маршрутов; информирование населения об итогах конкурса через средства массовой информации;

3)закрепление итогов конкурса в форме Постановлений местной администрации;

4)контроль за соблюдением перевозчиками правил перевозок на выделенных маршрутах.

При распределении государственного (муниципального) заказа на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования обычно в соответствующем Постановлении конкретизируется маршрут, вид маршрута, его протяжённость и количество графиков транспортных средств.

Дополнительно и эпизодически муниципальные власти проводят обследования пассажиропотока. Такие исследования следует проводить периодически и регулярно. Обследования позволяют отслеживать основную информацию, которая используется для контроля исполнения Постановлений муниципальной власти и регулирования перевозок в процессе реализации экономической политики. Например, они позволяют определить фактическую структуру перевозок и выделить группы льготных как в целом, так и по отдельным предприятиям (маршрутам).

Хотя в нормативно-правовых документах, определяющих экономическую (в том числе тарифную) политику субъекта РФ и муниципального образования, декларируется необходимость предусматривать меры по оптимизации цен, рационализации затрат, инвентаризации потребителей и производителей услуг, разработке комплексных планов развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий с расчётом экономического эффекта от предусмотренных работ, но в сфере общественного пассажирского транспорта методически и организационно не определены.

В основе муниципальной политики каждого города лежат Решения и Программы, разработанные законодательной и исполнительной властью. Так, в г. Шахты ежегодно разрабатываются «Основные направления ценовой и тарифной политики в г. Шахты», в основе которых – экономическая политика Правительства РФ и основные направления региональной политики.

В этих документах подчёркивается необходимость усиления контроля за качественным и своевременным формированием расчётов, экономической и технической обоснованностью тарифов на услуги по жизнеобеспечению населения, целевым использованием средств, прекращением перекрёстного субсидирования в ценообразовании, сближению тарифов по категориям потребителей, объёмом оказываемых услуг и выполнением договорных отношений, применением механизма перерасчёта оплаты за услуги при снижении их качества. Приведённое перечисление является дополнительным подтверждением большого количества нерешённых проблем и несовершенства применяемых методов и механизмов управления городским хозяйством, в том числе общественным пассажирским транспортом.

В Ростовской области экономическую политику определяют глава администрации (губернатор) области и его первый заместитель, а также:

- Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области;

- Управление ценовой политики (в составе указанного министерства);

- коллегия администрации Ростовской области;

- министерства и ведомства по направлениям.

В г. Шахты ответственность за разработку и реализацию политики управления и регулирования общественного пассажирского транспорта возложена на заместителя мэра по вопросам благоустройства и городского транспорта, начальника отдела транспорта и руководителей организаций (предприятий), осуществляющих городские пассажирские перевозки. Подобные структуры есть в каждом муниципальном образовании Ростовской области. Именно они должны разрабатывать (на каждый год) Программы тарифной политики в городском транспортном хозяйстве и обеспечить учёт и контроль движения транспорта, оптимизацию схем движения транспорта, учёт перевезённых пассажиров с выделением пассажиров-льготников, повышение эффективности сбора проездной платы, не допуская перекрёстного субсидирования при установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на городских маршрутах. Им надлежит осуществлять расчёт экономически обоснованных тарифов и при этом перейти от метода фактических показателей базового периода к методу нормативного значения затрат и показателей, характеризующих загрузку подвижного состава. Эти структуры осуществляют координацию работ по подготовке проектов тарифов и их обоснованию, формированию госзаказа и утверждению количества льготных категорий пассажиров городского значения в соответствии с наличием средств в бюджете города. На них возлагается решение задачи разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных затрат и использование ресурсосберегающих технологий.

Установленным экономической политикой порядком определены сроки (графики, периодичность) выполнения работ по формированию (совершенствованию) и реализации политики. Экономическая политика в области и муниципальных образованиях уточняется ежегодно. Готовятся (ставшие уже типовыми) решения, постановления и основные направления политики. Особую роль отводят ценовой и тарифной политике, которая предусматривает обязательное ежегодное обоснование тарифов и периодическую проверку и корректировку с учётом бюджетного финансирования. Периодичность корректировки тарифов зависит от инфляции и пересмотра тарифов естественными монополиями (прежде всего, на энергоносители). Также ежегодно проводятся конкурсы, и осуществляется выбор предприятий-перевозчиков.

Важной проблемой является создание условий для развития городского общественного транспорта. До 2003 г. при расчёте дотаций фактически не учитывалась необходимость выделения средств на капитальное развитие. Не определялись размеры инвестиций на реконструкцию и перевооружение предприятий-перевозчиков. Поэтому особое место занимает вопрос о воспроизводстве общественных услуг. Государство несёт ответственность за воспроизводство, в том числе расширенное, транспортных услуг. Именно поэтому к настоящему времени произошёл переход от дотаций, направленных на ликвидацию убытков от перевозки льготных пассажиров, к госзаказу и оплате перевозок по их объёму и установленному тарифу, который предусматривает прибыль на материальное стимулирование персонала и развитие предприятий и, как следствие, повышение качества услуг. Следующим этапом является решение Правительства Российской Федерации о замене льгот денежной компенсацией пассажирам. Считается, что прибыли, рассчитанной по установленному уровню рентабельности в размере 20 % от себестоимости услуг, должно хватать на расширенное воспроизводство услуг. Проверка этого утверждения будет выполнена в п. 2.1.

Другой важный вопрос практической реализации экономической политики связан с тем, что социальная сфера носит территориальный характер, и пассажирские перевозки должны распространяться на территории не только городов, но и прилегающих населённых пунктов. Поэтому при утверждении маршрутов органы власти исходят из принципа равноправия в отношении возможностей пользования услугами общественного пассажирского транспорта с естественно-экономическими и организационными ограничениями. Например, транспортное сообщение связывает г. Шахты с гг. Новочеркасском и Ростовом-на-Дону, п.г.т. Каменоломни и другими населёнными пунктами, которые являются самостоятельными муниципальными образованиями. Существование льгот на таких маршрутах предусматривает совместное участие бюджетов этих муниципальных образований в финансировании предприятий-перевозчиков. Такой порядок также существует, и в его действенности можно убедиться на практике.

К методам и механизмам эффективного управления и регулирования общественного пассажирского транспорта может быть отнесён лизинг (в том числе финансовый и оперативный), разработанный к настоящему времени с теоретической, методической, нормативной и практической сторон достаточно полно, но в сфере общественного пассажирского транспорта лизинговые механизмы не задействованы. В процессе данного исследования не удалось обнаружить примеры лизинговых решений проблем общественного транспорта, поэтому можно утверждать, что лизинг не вошёл в повседневную практику муниципального управления общественным транспортом (в главе 2 предлагаются решения проблем воспроизводства услуг с применением лизинговых схем).

Выполненный анализ позволяет утверждать, что экономическая политика регулирования общественного пассажирского транспорта, с одной стороны, по всем формальным признакам является системной, а с другой – практически все основные элементы этой системы остаются несовершенными и требуют дальнейшего исследования.

1.3 Особенности использования тарифного регулирования в системе управления общественным транспортом

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) соблюдение единого экономического пространства в административно-территориальных образованиях является задачей субъектов Федерации. Полномочия по утверждению тарифов закреплены за ними Постановлением Правительства РФ № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Таким образом, как отмечалось выше, установление тарифов – один из элементов макроэкономического управления и финансово-экономической политики на территории, которая находится в совместном ведении субъекта федерации и муниципального образования. Важность регулирующего воздействия тарифов на макро- и микроэкономику проявляется в четырёх направлениях: количественном и качественном равновесии рынка товаров и услуг; количественном и структурном состоянии различных сфер народного хозяйства; структуре расходов домохозяйств (через транспортную составляющую затрат); структуре доходов и расходов субъектов транспортной системы, следовательно, их финансово-экономическом и технико-технологическом состоянии.

При формировании тарифов полномочия различных уровней власти распределяются следующим образом.

На федеральном уровне создаётся нормативно-правовая и методическая базы современной ценовой политики, устанавливаются цены и тарифы на услуги, регулируемые на федеральном уровне, проводится мониторинг цен и тарифов по субъектам РФ.

На уровне субъектов РФ осуществляется разработка региональной нормативно-правовой базы формирования тарифов, определяется перечень видов транспортных услуг, на которые устанавливаются и регулируются цены и тарифы на региональном уровне, проводится мониторинг тарифов на уровне муниципальных образований.

На уровне муниципального образования разрабатываются муниципальные нормативно-правовая и методическая базы формирования тарифов на пассажирские перевозки, устанавливаются и регулируются их величины, реализуется современная ценовая (тарифная) политика на местах.

На уровне предприятий и организаций происходит формирование тарифов на основе действующей нормативно-правовой и методической документации, проводится финансовый и технологический аудит, выполняется расчёт плановой себестоимости и прибыли с учётом состояния основных фондов, разрабатываются программы развития предприятия, вносятся предложения в регулирующий орган об утверждении величин цен и тарифов.

В отношении большинства видов транспортных услуг применяются свободные цены. Но в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» тарифы на ряд транспортных услуг относятся к регулируемым, в том числе перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении. Постановлением главы администрации Ростовской области от 29.04.1996 г. № 140 «О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении» определён метод регулирования – установлен предельный уровень рентабельности 20 %.

Тариф является наиболее контролируемым элементом в управлении предприятиями и потребителями. С его помощью исполнительная и законодательная власть могут воздействовать на предприятие, а также на потребителя транспортных услуг. При оказании городских пассажирских перевозок регулирующие органы могут оказывать существенное воздействие на автотранспортные предприятия и частных владельцев.

Тарифы на автотранспортные услуги могут колебаться в значительных пределах под воздействием многих факторов, но определяющими являются, с одной стороны, среднедушевые доходы населения и количество пассажиров-льготников, а с другой – себестоимость перевозки пассажиров по городским и смешанным маршрутам, дополненная нормативной прибылью. Тариф и ценовая политика каждого предприятия и муниципального образования определяются особенностями, сложившимися на рынке услуг, а также задачами, стоящими перед предприятием и муниципалитетом с учётом намеченных путей их решения. Например, в г. Шахты бюджет дотационный, поэтому тарифная политика, задачи и пути их решения должны учитывать это обстоятельство (см. гл. 2 и 3).

Модели региональных экономических систем строятся с учётом транспортных тарифов, в том числе с учётом дифференцирования их по способам доставки.

На транспорте фактически произошел поэтапный переход на экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие обоснованные затраты на текущую деятельность и развитие предприятий по планам, согласованным с муниципальными администрациями в установленном исполнительной властью порядке. Расчёт себестоимости перевозки пассажиров осуществляется исходя из нормативных затрат предприятий и нормативной загрузки транспортных средств с учётом как платных, так и льготных категорий пассажиров.

При создании нормативов затрат следует осуществлять оптимизацию схем и расписания движения транспорта, вести контроль и учёт перевезённых пассажиров и проездной платы, реализовывать мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных затрат и использование ресурсосберегающих технологий. Такие нормативы ещё предстоит создавать и в их основу целесообразно закладывать результаты паспортизации маршрутов.

Поскольку расходы по финансированию госзаказа должны совместно нести бюджеты субъектов РФ и муниципалитетов, то решением коллегии администрации Ростовской области установлены уровни оплаты населением проезда в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном внутрирайонном автотранспорте экономически обоснованного тарифа:

- для депрессивных территорий (гг. Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Шахты) – 70 %;

- для иных городов области – 80 %;

- для районов области – 60 %.

Порядок таков, что муниципальные образования городов и районов области, установившие тариф на проезд в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном внутрирайонном автотранспорте ниже указанного уровня, должны компенсировать разницу за счёт средств местного бюджета.

Такая дифференциация обязанностей по финансированию общественного пассажирского транспорта, с одной стороны, призвана обеспечить условие предоставления только того количества льгот, которое бюджеты разных уровней могут оплатить. Однако беда в том, что льготные категории пассажиров установлены законодательной и исполнительной властью разных уровней и не могут произвольно отменяться или добавляться в соответствии с текущим состоянием бюджета того или иного властного уровня. Поэтому для большинства городов Ростовской области возникает проблема несостоятельности бюджета в отношении обязательств по льготным категориям пассажиров и социальным маршрутам. Несостоятельность бюджета – это проявление несовершенства методов и механизмов формирования и реализации экономической политики, которое необходимо устранить, т.к. отказываться от социальных целей экономической политики пока ни один из уровней власти не намерен. Вместе с этим, как показало исследование, власти Ростовской области ещё не располагают достаточной нормативно-информационной базой для проведения более гибкой политики по отношению к территориям. Точно так же и муниципалитеты не располагают достаточной нормативно-информационной базой для эффектив-ного ценообразования и управления маршрутами и графиками движения через механизмы ценообразования и контроля деятельности перевозчиков.

Экономическая политика Ростовской области до 2003 г. предусматривала сохранение государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров городским транспортом с учётом средств на его поддержку, предусмотренных в областном бюджете.

Переход на оптимальные отраслевые тарифы увязывается с разработкой нормативов загрузки транспортных средств, которые поручено было разработать Министерству автомобильных дорог, транспорта и связи области до 1 мая 2004 г. после этого в 2004 г. выполнено доведение тарифов на пассажирские перевозки, регулируемые органами местного самоуправления, до уровня, предусмотренного основными направлениями тарифной политики для перевозок на транспорте.

Как отмечалось в п. 1.2, система регулирования общественного пассажирского транспорта предусматривает установление сроков выполнения тех или иных работ. Такая организация управленческой деятельности увязывается с бюджетным планированием и с 2004 г. выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2002 г. № 301 «Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидий из Фонда реформирования региональных финансов» и Программой реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области, утверждённой Постановлением администрации Ростовской области от 10.01.2003 г. № 8. Эта работа проводится в комплексе с оценкой финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области в соответствии с Решением коллегии администрации Ростовской области и Постановлением губернатора области, которое содержит Положение о порядке проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области и Методику проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области. К сожалению, анализ этих документов показывает, что для общественного транспорта не разработан блок показателей, по которым могли бы оцениваться финансовое состояние и эффективность функционирования предприятий общественного пассажирского транспорта.

Реализация тарифной политики осуществляется посредством организационно-экономического механизма управления и регулирования, который на уровне РФ закреплён постановлением правительства РФ, на уровне Ростовской области – постановлением администрации области, а на муниципальном уровне – подобными постановлениями глав администраций (например, по г. Шахты).

В г. Шахты такой механизм включает:

- регулирующий орган – мэрию города;

- городскую Тарифную комиссию, сформированную мэрией г. Шахты из представителей управления по экономике, финансового управления, юридического отдела мэрии, комитета по управлению имуществом, МУ «Управление городского хозяйства» и ряда других организаций, в том числе общественных;

- рабочий орган тарифной комиссии – отдел по контролю за ценами управления по экономике, действующий в соответствии с Положением об отделе, управлении, тарифной комиссии мэрии г. Шахты.

Тарифы могут устанавливаться в двух формах (ценовых ставках): 1) на 1 пассажира; 2) на 1 км. Срок действия тарифов устанавливается регулирующими органами в соответствии с действующим законодательством РФ. Пересмотр тарифов производится по мере необходимости, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, с учётом бюджетного планирования. Поводом для пересмотра тарифа может служить повышение более 5 % затрат на текущую эксплуатационную деятельность пассажирского транспорта (например, в результате инфляции или монопольного повышения цен электроэнергию или топливо). Расчётный период регулирования равен 12 месяцам.

Заказчиком выступает исполнительный орган местного самоуправления, который устанавливает (утверждает) маршруты.

Нормативно-методической основой регулирования тарифов на пассажирские перевозки всеми видами транспорта в городском (муниципальном) сообщении служат:

- Налоговый кодекс РФ;

- Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;

- Приказ Минфина РФ от 31.10.2000 г. № 94н «Инструкция по применению Плана счётов бухгалтерского учёта финансово-хозяй-ственной деятельности организаций»;

- Положения о бухгалтерском учёте (ПБУ);

- методики по планированию, учёту себестоимости продукции (работ, услуг), формированию тарифов (цен, расценок) и финансовых результатов отраслевого и ведомственного значения;

- устав города;

- другие нормативные и законодательные материалы.

Согласно постановлению главы администрации Ростовской области регулированию подлежат тарифы на городские перевозки пассажиров всеми видами транспорта, в том числе трамваями, троллейбусами, автобусами, легковыми и маршрутными такси. До настоящего времени в г. Шахты регулируются тарифы на проезд пассажиров в общественном транспорте, кроме такси. Сложность в привлечении к регулированию тарифов на проезд в такси заключается в отсутствии (несовершенстве) законодательной базы и отсутствии необходимости получения бюджетного финансирования. При этом городская (муниципальная) тарифная политика основана на принципах:

- доступности услуг для малообеспеченных слоёв населения;

- устойчивого функционирования пассажирского транспорта;

- применения экономически обоснованных тарифов, рассчитанных исходя из нормативных затрат транспортных организаций и нормативной загрузки транспортных средств;

- оптимизации и снижения издержек при перевозке пассажиров;

- представления отдельным категориям граждан права бесплатного (льготного) проезда на транспорте при условии компенсации перевозчикам затрат и получения нормативной прибыли (по установленному уровню рентабельности), т.е. при утверждении тарифов на пассажирские перевозки не допускается установление льготных тарифов для отдельных категорий пассажиров без определения источника и механизма компенсации социальных льгот. Льготные категории пассажиров городского значения устанавливаются в соответствии с решением городской думы и финансового управления, в котором указаны группы пассажиров, имеющих льготы по тарифам на проезд и основание для предоставления таких льгот, а также источник финансирования организаций-перевозчиков (компенсации льгот).

Принятый порядок согласования и утверждения стоимости пассажирских перевозок предусматривает раздельный учёт стоимости услуг организациями, осуществляющими несколько видов деятельности. В этом случае основными методами расчёта тарифов на пассажирские перевозки всеми видами транспорта в городском сообщении являются:

- метод экономически обоснованных расходов (по этому методу определяются средние для организации тарифы по видам услуг, рассчитанные путём деления величины необходимой валовой выручки на планируемый организацией объём производства услуг (количество пассажиров, подтверждённое муниципальным заказом);

- метод калькулирования стоимости услуг на отдельных маршрутах (по этому методу рассчитываются тарифы по отдельным маршрутам путём определения прямых и косвенных затрат на каждый маршрут с целью выявления прибыльных и убыточных маршрутов).

Порядок предоставления документов автотранспортными предприятиями (организациями) для рассмотрения, согласования и утверждения тарифов также определён регулирующим органом. Он является типовым для муниципальных образований и может быть описан на примере г. Шахты.

Руководители автотранспортных организаций самостоятельно обращаются:

- в управления по экономике, один из отделов которого (отдел по контролю за ценами) является рабочим органом тарифной комиссии, для проверки правильности формирования стоимости услуг. Срок проверки и согласования расчётов тарифа 20 дней. Итоги проверки оформляются в форме «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов»;

- в тарифную комиссию для согласования тарифов при наличии «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов, подготовленной отделом по контролю за ценами управления по экономике. Такое согласование проводится в срок до 5 дней;

- согласно уставу города в городскую думу для согласования тарифов при наличии протокола согласования тарифов Тарифной комиссией, «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов» отдела по контролю за ценами управления по экономике, проекта решения городской думы и других дополнительных материалов, представляемых по требованию депутатов городской думы. Дума согласовывает тарифы согласно своему регламенту. В настоящее время внесены изменения в устав города – в новой редакции согласование тарифов с городской думой отменены.

На основе согласованных экономически обоснованных тарифов для каждой организации формируются единые тарифы на пассажирские перевозки для населения города. Как правило, процесс согласования и утверждение экономически обоснованных тарифов для отдельных предприятий и единого городского тарифа проводится одновременно. Предложения о размере единого городского тарифа вносит структурное подразделение мэрии – транспортный отдел. На основании решения городской думы, протокола тарифной комиссии Постановлением мэра утверждаются:

а) экономически обоснованные для каждой автотранспортной организации в отдельности, в основном, для расчётов с городским финансовым органом межтарифной разницы;

б)единые городские тарифы для расчётов с пассажирами и бюджетами всех уровней власти, в том числе при определении суммы финансирования выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий и по социальным маршрутам (о чём своевременно информируется население).

Тарифы могут быть установлены по инициативе регулирующего органа. Для чего городская тарифная комиссия своим решением обязывает руководителя предприятия предоставить необходимую документацию в рабочий орган (отдел по контролю за ценами) или по распоряжению мэра создаётся комиссия для проверки обоснованности включения расходов в себестоимость услуг, цены на которые подлежат регулированию. В этом случае комиссия по материалам проверки выполняет расчёты экономически обоснованных тарифов (расходов и доходов организации), включая сводный расчёт тарифов на пассажирские перевозки по маршрутам и видам транспорта (автобусы, троллейбусы, маршрутные такси и др.) с указанием пассажирооборота, расходов организации, себестоимости, прибыли и самих тарифов. По этим материалам комиссия готовит пояснительную записку с указанием причин пересмотра тарифов, объёмов услуг, размеров финансируемых затрат транспортных организаций и источников финансирования, подтверждая всё это формами статистической и бухгалтерской отчётности.

В пакет документов, представляемый в регулирующий орган мэрии, входят: расчёты и расшифровки себестоимости услуг, документальное подтверждение норм и нормативов расчёта статей расходов; баланс доходов и расходов с расшифровками по видам деятельности и источникам финансирования (с поквартальной разбивкой); согласование основных показателей (объём услуг, норматив отчислений в ремонтный фонд и т.д.) с ответственными лицами мэрии города; документы, подтверждающие размер выпадающих доходов (убытков) или дополнительно полученной выгоды (прибыли) в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистики и бухгалтерской отчётности или результатов проверки хозяйственной деятельности организации; приказ об учётной политике транспортной организации; перечень видов деятельности организации; коллективный договор, положения о премировании, выслуге лет и т.п.; план мероприятий по оптимизации маршрутной сети, обеспечению полноты выручки, экономии материальных ресурсов, увеличению коэффициента наполнения автобусов, повышению качества обслуживания пассажиров и безопасности перевозок и т.д.

Муниципальный заказ на пассажирские перевозки утверждается главой администрации муниципального образования. При этом утверждается расчёт необходимого количества транспортных средств на утверждённых маршрутах и сам муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок, расписанный по организациям-перевозчикам, победившим в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок. Например, в г. Шахты муниципальный заказ введён распоряжением мэра от 13.06.2002 г. № 2078. Распоряжение содержит два приложения: «Расчёт необходимого количества транспортных средств на утвержденных маршрутах г. Шахты» и «Муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок в г. Шахты».

Порядок расчёта необходимого количества транспортных средств на маршрутах городского пассажирского транспорта регламентирован. Расчёт ведётся по формуле:

Nmax = ,

где Qmax – максимальная мощность пассажиропотока в час «пик», чел.; q – общая вместимость транспортного средства, чел.; Tоб – время оборотного рейса автобуса, мин, равное:

Тоб = tдв + tпром + tк,

где tдв – время движения автобуса в обоих направлениях, мин; tпром – время стоянки автобуса на промежуточных остановках, мин; tк – время стоянки автобуса на конечных остановках, мин.

Расчёт выполняется по каждому маршруту для каждого вида транспортного средства. Пересчёт количества транспортных средств производится в случае изменения пассажиропотока на маршрутах.

По расчёту устанавливается то количество транспорта на маршрутах, на которое будет сформирован госзаказ. Под госзаказом понимается необходимый объём выполнения транспортной работы по предоставлению населению полного спектра пассажирских услуг. Заказ определяет права и обязанности заказчика (мэрии) и перевозчиков, регулирует организационно-правовые отношения перевозчиков с заказчиками пассажирских перевозок.

Как уже отмечалось выше, основой для формирования заказа на осуществление пассажирских перевозок являются данные обследования и анализа пассажиропотоков на маршрутах города. Размещение госзаказа осуществляется исходя из интересов населения города с учётом обеспечения перевозчиками перевозок пассажиров льготных категорий, обеспечения пассажирских перевозок на социальных маршрутах и выполнения оптимальных условий по снижению затрат на перевозки. Такой заказ разрабатывается сроком до четырёх лет и подлежит ежегодному уточнению или пересмотру исходя из степени изменяемости маршрутной сети и общей структуры пассажирских перевозок.

Муниципальный заказ устанавливает:

- маршруты городского пассажирского транспорта;

- необходимое количество и тип транспортных средств по каждому маршруту;

- объём перевозимых пассажиров по каждому маршруту в год;

- интервалы движения транспортных средств на городских маршрутах в часы «пик»;

- время начала и окончания работы транспортных средств на каждом маршруте;

- тариф на проезд в городском пассажирском транспорте (для г. Шахты тарифы равны: на внутригородских маршрутах: автобусы – 3 руб./пас.; троллейбусы – 3 руб./пас.; маршрутные такси – 5 руб./пас.; на смешанных (пригородно-городских) маршрутах: автобусы: пос. Таловый, Аютинский – 5руб./пас.; пос. Майский, Наклонная – 4 руб./пас.).

Валовую выручку от перевозки пассажиров можно подсчитать по формуле:

В = 1000×S Qij×pij,

где Qij – общее количество перевозимых пассажиров в год на i-м маршруте и j-м виде транспортного средства, тыс. пас.; pij – тариф на i-м маршруте и j-м виде транспортного средства, руб./пас.

Для г. Шахты эта сумма равна:

1000×[(2298+750+5660+2135+776+423+1449+408+1427+2061+273+623+111++249+474+619+91+494+671+181+743)×3+(328+1278)×4+(1201+326+133+21+6++35+466+87+95+36+35+465+40+697+702+82+164+930+797+300+1395+1573++160+120+1162)×5]=1000×[21 916×3+1606×4+11 217×5]=1000×[65 748+64+24+ +56085]=128 257 000 руб.

Объём льготных услуг в автобусах и троллейбусах достигает 60 % и более, следовательно, сумма выпадающих доходов только от перевозки пассажиров льготных категорий составляет 75–85 млн руб. в год, которая должна быть компенсирована из бюджетов всех уровней.

Кроме выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения, предприятия-поставщики услуг «терпят» убытки по перевозкам пассажиров на социальных маршрутах, которые рассматривались в п. 1.1, п. 1.2.

Недостаток средств в городском бюджете, финансирование не в полном объёме приводит к убыточности предприятий, снижению качества и надёжности общественных пассажирских перевозок.

Контроль за выполнением госзаказа осуществляют: контрольно-ревизионная служба мэрии г. Шахты; диспетчерская служба во взаимодействии с ОГИБДД УВД г. Шахты и Ростовским областным отделением Российской транспортной инспекции.

Исследование показало, что в последние годы большинство муниципальных образований Ростовской области придерживаются практики назначения одинаковых (примерно одинаковых) тарифов и в последнее время пересматривают их редко, что связано:

- с относительно низким среднедушевым доходом населения;

- недостатком (отсутствием) свободных средств в городском бюджете, который в г. Шахты дотационный;

- сложностью процедуры согласования;

- недостатком грамотных экономистов на предприятиях;

- относительной стабилизацией инфляционных процессов в стране, регионе, территории.

Выполненный анализ показывает, что, с одной стороны, порядок установления тарифной политики и госзаказа достаточно подробно определён, но остаются проблемы методического, информационного, финансово-бюджетного, правового, экологического и организационно-управлен-ческого характера, устранимые путём исследования и разработки новых и дополняющих моделей, методов, процедур и механизмов, которые целесообразно разделить на две группы:

1)модели, методы, процедуры и механизмы формирования экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

2)модели, методы, процедуры и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

1.4 Социальные факторы совершенствования экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

Услуги по перевозке пассажиров следует рассматривать как услуги городского (коммунального, муниципального) хозяйства (ЖКХ) и в контексте общих проблем ЖКХ. В настоящее время проблемы общественного пассажирского транспорта, которые возникают и постепенно находят своё решение, по своей сути являются прообразом тех будущих проблем, которые в ближайшее время проявятся в отношении других видов деятельности, в том числе в ЖКХ, на всех уровнях управления (макро-, мезо- и микро-) и будут инициированы последним этапом приватизации предприятий государственного сектора народного хозяйства. А.С. Новосёлов относит услуги пассажирского транспорта к группе социально-бытовых услуг. Поэтому поиск обобщений при решении проблем общественного транспорта, с одной стороны, важен для развития всего комплекса муниципального хозяйства, а с другой – следует соизмерять с анализом причин проблем ЖКХ и найденными в этой сфере решениями.

На основе анализа материалов, представленных в п. 1.1–1.3, можно выделить ряд проблем, которые остаются нерешёнными или могут найти своё более эффективное решение на базе современного развития теории и методов управления и регулирования общественного пассажирского транспорта.

Проблема гласности целей и содержания экономической политики, прозрачности методов и механизма регулирования остаётся решённой отчасти (см. п. 1.2). В этом плане необходимо не только корректировать механизмы и процедуры регулирования, но и привить культуру гласности.

Проблема методического обеспечения экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта также рассмотрена в п. 1.2. Она может быть решена путём создания модели формирования и реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, а также разработки новых методов, процедур и механизмов экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта. Решение этих задач отражено в п. 2.1 и 2.2.

Центральным звеном и проблемой формирования и реализации экономической политики по отношению к общественному пассажирскому транспорту является ценовая (тарифная) политика, поэтому её анализу и совершенствованию в данной работе отводится важное место.

Одной из региональных проблем является наличие среди потребителей продукции, работ и услуг значительного количества льготных категорий потребителей (граждан), определённых федеральным законодательством, наличие социальных маршрутов и отсутствие надлежащего возмещения из бюджетов соответствующих уровней хозяйствующим субъектам выпадающих доходов. Особенно остро эта проблема затрагивает такие жизнеобеспечивающие отрасли, как транспорт, связь, энергетика, газоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство, и негативно отражается как на результатах финансово-хозяйственной деятельности, так и создаёт ситуацию, когда предприятия естественных монополий попадают в своего рода «ножницы». С одной стороны, для компенсации убытков необходимо повысить доходную часть, то есть утвердить более высокие тарифы путём завышения плановой себестоимости услуг, а с другой – при недостаточном финансировании и неплатежах потребителей создаётся дефицит оборотных средств, который не позволяет осуществлять ряд необходимых мероприятий для ведения нормального производственного технологического процесса на предприятии.

В целом по стране большая часть функций по жизнеобеспечению переносится на низовые территориальные уровни управления, где на практике в непосредственной близости к потребителю реализуются социальные программы. Процессы проходят в сложной правовой среде. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включающая в себя проблемы собственности на жильё, оплату коммунальных услуг, системы социальных гарантий обеспечивает экономические и организационно-правовые условия.

В сложившейся новой ситуации на первый план выдвигается задача эффективного управления комплексом городского хозяйства, который по своей сути является затратным, затраты на который реализуются в основном через территориальные структуры.

Например, в жилищно-коммунальном комплексе, в одном из наиболее значимых элементов городского хозяйства, осуществляются радикальные преобразования по всем направлениям, включая систему управления и регулирования. За последние годы достигнуты определённые результаты по реализации программ экономических реформ. Но наряду с достижением определённых позитивных результатов появился ряд нерешённых проблем, препятствующих дальнейшему продвижению к рынку и повышению уровня жизни населения городов. К ним относится высокий уровень монополизации, преобладание отраслевого подхода в решении проблем территориального управления, отсутствие единой тарифной политики. В области общественного пассажирского транспорта намного слабее идут преобразования, в том числе в вопросах управления и регулирования.

Именно этими причинами вызвана необходимость исследования проблем государственной, региональной и муниципальной политики ценообразования услуг в системе регулирования рыночной экономики и именно решению этих задач могут способствовать предлагаемые в п. 2.1 и 2.2 решения.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая федеральная политика, слаба законодательная база в области организации работы общественного транспорта, а также несовершенна методическая база по формированию стоимости услуг.

В.Д. Герами в своей работе «Концепции формирования системы городского пассажирского общественного транспорта» отмечает, что «наличие правового вакуума привело к появлению на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления законов, правил, постановлений, регламентирующих работу пассажирского транспорта общего пользования» [23]. Результаты анализа работы общественного транспорта в России, полученные В.Д. Герами, подтверждают несогласованные действия властей разного уровня, что приводит к таким негативным последствиям, как: снижение качественного уровня общественного транспорта; замещение автобусов, трамваев и троллейбусов малогабаритными микроавтобусами; эксплуатация аварийного подвижного состава; рост государственных дотаций.

Безусловно, одним из важных направлений функционирования системы городского пассажирского транспорта для выхода из сложившейся ситуации является финансирование программ по восстановлению и обновлению подвижного состава общественного транспорта. Не секрет, что в большинстве городов работа государственных и муниципальных автотранспортных предприятий усугубилась старением основных фондов, снизилась производительность труда, увеличились затраты на содержание стареющего парка. Следовательно, необходимо формирование и финансирование программ по восстановлению и обновлению подвижного состава общественного транспорта на автотранспортных предприятиях.

Как следствие указанных причин на смену предприятиям общественного транспорта приходят владельцы маршрутных такси. Здесь необходимо отметить, что частные владельцы должны иметь не только равные права, но и равные обязанности. В целом, можно говорить о системе условий (требований), которые должны применяться к владельцам транспортных средств (предприятиям и индивидуальным, частным предпринимателям), которые осуществляют перевозки пассажиров по маршрутам общественного транспорта. Они должны соблюдать и обеспечивать:

- федеральное законодательство в части перевозки льготных пассажиров;

- установленные государством маршруты, в том числе социальные (убыточные), и тарифы;

- установленные графики и интервалы движения транспортных средств;

- выполнение экологических норм при эксплуатации транспорта;

- управление транспортом водителями высокой квалификации;

- исправный транспорт.

Последние два требования направлены на обеспечение требуемого уровня безопасности перевозок, который в России относительно низок, о чём свидетельствуют настоящие исследования и публикации многих известных учёных. Вся совокупность условий непосредственно связана с обеспечением качества жизни населения и является примером практического применения теории экономического интереса (см. п. 1.1).

Исследование, результаты которого описаны в главах 2 и 3, показало, что до настоящего времени во многих городах Ростовской области эти условия не выполняются. Основной причиной, сдерживающей частных владельцев маршрутных такси и автобусов от перевозки льготных категорий пассажиров и работы на социальных маршрутах, является хроническое недофинансирование, а порой его отсутствие, выпадающих доходов предприятий и частных владельцев от перевозки льготников. На примере г. Вологды автором статьи В. Дажиным (Автомобильный транспорт. 2002. № 10) были просчитаны упущенные доходы при перевозке 47,3 % льготных, «бесплатных» в полном смысле этого слова пассажиров, и составили 56,3 млн руб. Из бюджета компенсация выпадающих доходов составила 20,8 %. В таких условиях не только об исполнении законодательства о перевозках льготных пассажиров, но и прогнозировать обновление парка подвижного состава без государственных программ невозможно.

Проблема финансового и правового обеспечения территориальной ценовой политики в части формирования тарифов и финансирования перевозок льготных пассажиров, перевозок по социальным маршрутам проявляется весьма остро. Это даёт право писать о необходимости совершенствования методов формирования тарифной политики и методик расчёта тарифов на пассажирские перевозки (на уровне муниципального образования и каждой организации).

Анализ проблем общественного пассажирского транспорта и возможных путей их решения позволяет сформулировать рабочую гипотезу данного исследования, задачи исследования (см. введение) и авторский концептуальный подход, включающий ряд основных элементов, которые будут исследоваться, обосновываться и разрабатываться в гл. 2, 3.

Экономическая политика в отношении общественного транспорта должна рассматриваться как часть общей экономической политики, а услуги по перевозке пассажиров являются одним из видов в том комплексе услуг, которые оказывает социально ориентированное государство. Такая политика затрагивает все уровни государственного регулирования (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления), а также микроуровень, но центр приложения интересов участников отношений по поводу пассажирских перевозок и проявления связанных с этим проблем приходится на муниципальные образования. Поэтому экономическая политика в сфере пассажирских перевозок рассматривается как важная часть общей социально ориентированной экономической политики.

Следовательно, формирование и реализация экономической политики – это совокупность сложных, многообразных по своей природе (гетерогенных), непрерывных или циклических процессов. Эта совокупность должна опираться на действенные модели, методы, процедуры и механизмы, каждый или каждая из которых выполняет собственную роль в общем гармонизированном процессе.

Социальная ориентация такой политики должна быть общепризнана по ряду причин, а в экономическом аспекте она должна обеспечивать воспроизводство этого вида услуг.

Демократическая и социально ориентированная власть должна ставить своей целью повышение качества жизни населения. В этом плане общественный пассажирский транспорт необходим широким слоям населения, включая те, которые не могут в полной мере нести затраты по оплате транспортных услуг и в соответствии с законодательными актами различного уровня имеют право на льготный проезд. Следовательно, государственное регулирование общественного пассажирского транспорта – необходимый элемент социальных услуг, предоставляемых государством населению. На качество жизни населения общественный транспорт оказывает непосредственное влияние и можно выделить ряд показателей, которые следует учитывать при оценке социально-экономической эффективности разрабатываемой экономической политики: удобство маршрутов; стоимость проезда; соблюдение графиков и интервалов движения; безопасность пассажиров; возможность пользования льготами, предоставленными государственной властью.

При решении задач данной работы эти показатели не только учитывались (использовались в комплексной оценке эффективности экономической политики), но и использовались при разработке механизмов и процедур разработки политики, давали конкретные результаты. Например, в г. Шахты (как и во многих городах России) к перевозкам пассажиров допускаются предприятия и частные владельцы транспортных средств, прошедших конкурсный отбор. В сентябре 2003 г. такой конкурс был проведён для владельцев маршрутных такси для предоставления права работы на новых маршрутах. При этом администрация заранее исследовала маршруты, а также многочисленные пожелания жителей города. Было решено с 1.10.2003 г. изменить ряд маршрутов, заменив короткие маршруты № 4, 5, 6, 7 и 11/5 на более длинные новые маршруты № 51, 53, 56, 57 и 74, а также ввести маршрут № 68 и допускать к участию в конкурсе микроавтобусы с годом выпуска не ранее 2000 г. Данная реорганизация социальных маршрутов была проведена в основном для удобства пассажиров, повышения качества услуг. Но при этом не был учтён финансово-экономический аспект: не имея под собой экономической основы, такая реорганизация может привести к увеличению убытков предприятия или перераспределения выпадающих доходов на пассажиров. В то же время принятие решения об изменении маршрутной сети с учётом экономической обоснованности стоимости услуг и тарифов даст возможность минимизировать (исключить) убытки на социальных маршрутах, что в свою очередь стабилизирует финансовое положение предприятий, создаст условия для предоставления более качественных услуг, например, соблюдение графиков движения транспортных средств, снизит социальное напряжение во взаимоотношениях поставщиков услуг и пассажиров.

Регулирование маршрутов движения городского транспорта необходимо для того, чтобы из этой сферы услуг не «выпадали» отдалённые и малонаселённые пункты маршрутов, обслуживать которые с чисто коммерческих позиций перевозчиков не выгодно. В этой связи реализуется принцип обеспечения примерно равного уровня качества жизни для жителей в разных частях муниципального образования (именно для этого пересмотрены маршруты, о которых написано выше). Следовательно, регулирование маршрутами не отвергает идею их оптимизации, но предполагает использование совокупности социально-экономических (и в большей степени социальных) ограничений.

В то же время было принято решение о выделении в маршрутных микроавтобусах по 2 льготных места. Пассажиры-льготники имеют преимущественное право на такие места. Но если решение по снижению убыточности социальных маршрутов дало положительный результат, то решение о выделении в маршрутных такси мест для льготных категорий пассажиров без компенсации выпадающих доходов из бюджета, напротив, усугубляет как финансовое состояние предприятий, так и снижение качества услуг, соответсвенно, рост социальной напряжённости, порождает конфликты между потребителем и поставщиком услуг.

Большое число льготников – это пенсионеры и инвалиды, для которых проезд в общественном транспорте жизненно необходим по состоянию здоровья. Часто такие пассажиры используют транспорт, чтобы проехать 1-2 остановки именно потому, что их состояние здоровья не позволяет обходиться без транспорта. Предложения Правительства Российской Федерации по замене льгот адресными денежными выплатами (см. п. 1.1, п. 1.2) в сложившейся экономической ситуации решит множество проблем.

Регулирование тарифов необходимо в силу невысоких среднедушевых доходов населения и развитой специализации труда, которая приводит большую часть населения к необходимости ежедневно по несколько раз переезжать к месту работы и обратно, добираться до специализированных предприятий торговли, бытового обслуживания и культурно-спортивных учреждений и организаций, которые обычно сосредоточены в одном или нескольких «культурных» центрах города. В рамках такого регулирования целесообразно знать и прогнозировать воспроизводство услуг, среднедушевые доходы населения, поступления в бюджет и показатели процесса старения населения, которые отчасти исследованы для Ростовской области.

Регулирование тарифами предполагает, с одной стороны, социальное и экономическое обоснование дотаций на перевозку льготных пассажиров, а с другой – установление эффективных тарифов на перевозки с чисто экономических позиций, в том числе с использованием методов логистики, для того чтобы сохранять и развивать систему общественного транспорта, согласуя такие действия с планами развития муниципальных образований.

Тарифная (ценовая) политика является составной частью экономической политики и должна быть направлена на решение ряда задач:

- обеспечение единого экономического пространства в регионе для всех категорий потребителей и производителей;

- на защиту экономических интересов отечественных производителей и поставщиков товаров и услуг;

- на защиту потребителей от необоснованно завышенных монопольных цен и тарифов;

- гармоничный учёт (согласование) интересов предприятий и потребителей услуг путём создания и использования соответствующего механизма;

- обеспечение самофинансирования производителей услуг, эксплуатирующих и снабжающих организаций;

- создание условий для развития конкурентных отношений, стимулирования ресурсосбережения, снижения затрат предприятий на производство продукции и услуг, в том числе противодействия процессу формирования монополий;

- снижение дотаций из бюджета;

- проведения контроля за соблюдением государственной дисциплины цен и тарифов всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности.

Согласно Конституции Российской Федерации определение основ ценовой политики относится к ведению Российской Федерации, региональная политика в разрезе отраслей, подлежащих государственному регулированию, должна предусматривать реализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ.

Для осуществления поставленных задач ценовая политика должна проводиться путём:

- последовательной либерализации цен в отраслях, в которых возможно развитие конкуренции;

- усиления государственного регулирования цен и тарифов в социально-значимых отраслях естественных локальных монополий;

- последовательного отказа в ценообразовании от политики перекрёстного субсидирования в отраслях естественных монополий (энергетика, газовая отрасль, связь, водоснабжение), приведшей к резкому перекосу цен по группам потребителей, включая сферу общественного транспорта.

Особое место в ряду проблем регулирования занимает проблема оценки качества регулирования и управления пассажирским транспортом. Система оценок для пассажирского транспорта ещё не разработана, и в этом плане представляется целесообразным такую систему оценок разработать и внедрить в практику управления муниципалитетов. Этому вопросу в книге уделено особое место.

Управление безопасностью движения – важнейшая функция государства, которая должна быть эффективно и комплексно реализована в составе механизмов и процедур управления общественным транспортом. Как показано выше, один из элементов такой системы – ограничение возраста микроавтобусов, допускаемых на пассажирские маршруты.

В регулировании общественного транспорта большое место должно отводиться налоговому регулированию и перераспределению налоговых поступлений в пользу обеспечения обязательств государства по перевозкам пассажиров. Регламентацию деятельности предприятий пассажирского транспорта и частных перевозчиков следует осуществлять через правовые механизмы и паспортизацию маршрутов, а в управлении и регулировании использовать мониторинг перевозок и их финансирования из бюджета, а также механизм и процедуры информационного обеспечения процессов формирования экономической политики и её реализации.

Центральным звеном модели, позволяющей исследовать основные характеристики и спрогнозировать результаты экономической политики регулирования общественного транспорта, должно стать тарифное моделирование, а общую оценку эффективности такой политики целесообразно связывать с комплексной социально-экономической оценкой, учитывающей социальные и экономические показатели (см. п. 2.3).

Хотя разработка правовых механизмов не является основным предметом данного исследования, но разрабатываемые процедуры и механизмы формирования и реализации экономической политики следует закреплять соответствующей нормативно-правовой базой, в том числе соответствующими Положениями, регламентирующими действия и деятельность субъектов и объектов рассматриваемой системы регулирования.

Таким образом, решение перечисленных проблем может быть найдено путём создания модели и процедуры моделирования основных характеристик и результатов экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, а также комплекса методов и механизмов формирования муниципальной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта и её реализации. Совершенствование этой политики может быть обеспечено на основе реализации комплекса соответствующих организационно-экономических мероприятий, для оценки эффективности которых необходимо разработать методику такой оценки. На основе изложенного может быть предложен концептуальный подход к формированию и реализации государственной политики и политики муниципалитетов в отношении общественного пассажирского транспорта, включающий следующие основные и принципиальные моменты:

- экономическую политику в области регулирования общественного пассажирского транспорта следует рассматривать как важную часть общей государственной экономической и социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения. В этом плане городской общественный транспорт будет представлен как в рыночном, так и в общественном секторах экономики;

- выбору такой социальной по своей сущности политики должно предшествовать моделирование основных характеристик и результатов такой политики, поэтому такие модели целесообразно создавать и использовать в практике государственного макроэкономического регулирования;

- формирование и реализация экономической политики в области должна быть связана с созданием действенных методов, процедур и механизмов социального и экономического обоснования дотаций и установления эффективных тарифов на перевозки, направленных на сохранение и развитие системы общественного транспорта, согласованных с планами развития, а также рационального управления маршрутами с целью их оптимизации при использовании совокупности социально-экономических ограничений;

- повышение эффективности управления и регулирования должно быть обеспечено разумным налоговым регулированием и регламентацией деятельности предприятий пассажирского транспорта и частных перевозчиков через правовые механизмы, а также рядом организационных мер, обеспечивающих паспортизацию маршрутов, мониторинг процессов перевозок и их финансирования из бюджета, совершенствование механизма и процедур информационного обеспечения процессов формирования экономической политики и её реализации.

Глава 2.

Модели, подсистемы, принципы, функции и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

2.1 Модели организационно-экономического механизма регулирования общественного пассажирского транспорта

Целью моделирования является поиск эффективных регулирующих воздействий органов власти (исполнительной или законодательной), которые обеспечат достижение поставленных целей регулирования общественного пассажирского транспорта, выраженных в критериях достижения этих целей, установлении приоритетов отдельных целей и спланированной динамики экономических, социальных и экологических показателей, соответствующих целевым критериям и отражающих сущность протекающих в экономической системе процессов. Следовательно, задача исследования состоит в разработке модели и процедуры моделирования, которые позволили бы определять основные характеристики и результаты реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского ия общественного пассажирского транспорта, осуществлять поиск оптимальных или приемлемых управленческих решений.

В первую очередь следует остановиться на вопросе о механизме формирования и реализации политики. Проведённое исследование показало, что, по сути, мы имеем дело не с одним, а тремя относительно самостоятельными механизмами, которые целесообразно рассматривать и совершенствовать отдельно, но с учётом связей и процессов взаимодействия и взаимовлияния. Предлагается выделить (рис. 2.1):

- общий макроэкономический механизм управления и регулирования, определяющий общие условия хозяйствования и управления в стране;

- механизм формирования, координации и коррекции политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

- механизм реализации политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

Рис. 2.1 Принципиальная схема выделения трёх механизмов, определяющих экономическую политику регулирования общественного пассажирского транспорта

При построении модели и процедуры поиска приемлемых управленческих решений важно учитывать ряд обстоятельств:

- система общественного пассажирского транспорта преследует, прежде всего, социальные цели (общественную пользу), поэтому сам общественный пассажирский транспорт только одной из своих частей относится к рыночному сектору экономики, а в другой и не менее значительной части – к общественному сектору;

- механизм формирования, координации и коррекции экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта не является региональным, и его следует считать (как это показано в главе 1) макроэкономическим, т.к. корни этой политики формируются на федеральном уровне;

- механизм реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта, как это определено регламентирующими документами федерального уровня (см. гл. 1), является преимущественно муниципальным, хотя целый ряд регламентирующих документов федерального и регионального уровня определяют многие процедуры реализации политики на уровне муниципалитета.

Взаимосвязи между механизмами представлены на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Схема взаимодействия трёх механизмов, определяющих экономическую политику регулирования общественного пассажирского транспорта

Построение модели, позволяющей исследовать решения при формировании экономической политики, целесообразно начать с вопросов:

- из каких средств оплачивается общественная часть услуг пассажирского транспорта;

- как определить цену в этом общественном секторе.

Известно, что источник содержания общественного сектора – налоги [65, 86, 127]. Такой механизм проиллюстрирован на рисунке 2.3 [65]. Это теоретическая иллюстрация, а на практике налоги перерасределяются в пользу централизованной системы управления российского государства, когда большая часть собираемых налогов концентрируется на федеральном уровне. На уровне муниципалитетов бюджеты формируются за счёт второстепенных налогов, которые не являются основными по своей доле в структуре налоговых платежей. Такое положение пагубно сказывается на многих муниципальных образованиях, которые не могут обеспечивать многие общественные потребности за счёт собственных средств (налоговых поступлений) и вынуждены регулярно получать дотации из бюджетов более высокого уровня. В п. 2.2 приведён пример наполнения бюджета г. Шахты, в котором (в результате реструктуризации угольной отрасли) собственные налоговые поступления потенциально невелики.

Рис. 2.3 Источники финансирования общественного сектора

Теоретически «реальный» и «потенциальный» общественный сектор выглядят так, как это показано на рисунке 2.4 [65].

Рис. 2.4 «Реальный» и «потенциальный» общественный сектор экономики

Параметры реального общественного сектора экономики характеризуются фигурой DETC, а потенциального – DETC1. Поскольку известно [65, с. 40], что общественный сектор смешанной экономики существует за счёт рыночного сектора и не может превышать размеров его «консолидированного излишка» (т.е. суммы «излишка потребителя» и «излишка производителя»), то решение задачи моделирования выбора решения по объёму реального общественного сектора может быть найдено двумя путями. Во-первых, если опираться только на собственные налоги и ту их часть, которая предназначена для оплаты льготников и убытков по социальным маршрутам, то задача сводится к определению объёма бюджетных поступлений, которые соответствующим муниципальным законодательным органом закрепляются бюджетом за соответствующей статьёй расхода.

Сложность поиска тарифного решения наиболее наглядно можно рассмотреть на примере определения тарифа на перевозки льготных пассажиров.

Тариф на перевозки льготных пассажиров будет равен:

Т=(Офот-Ивоспр)/Nл,

где Т – тариф на перевозки льготных пассажиров, руб. на 1 поездку льготного пассажира; Ивоспр – инвестиции на воспроизводство транспортных услуг для льготных пассажиров; Офот – планируемые бюджетные дотации (госзаказ) на финансирование общественного транспорта, руб.; Nл – количество перевозимых за год льготных пассажиров (годовой объём пассажиро-поездок).

Представленный тариф следует считать средним, так как это реализуется на практике в результате конкурсного отбора перевозчиков, которым предлагается ценовое решение. В теории общественный сектор может быть сформирован из разных производителей с соответствующим множеством устанавливаемых административным способом индивидуальных цен, возмещающих затраты каждого производителя, продукция которого (услуги по перевозке) признаны общественно необходимыми, а производственные издержки – приемлемыми. Однако при этом должно соблюдаться условие:

,

где и – соответственно индивидуальная цена при перевозке льготных пассажиров i-м перевозчиком (руб.) и количество услуг по перевозке льготных пассажиро-поездок, оказанных i-м перевозчиком.

Если исходить из условия, что льготы предоставляются властями разного уровня и финансируются с учётом перераспределения бюджетных поступлений, т.е. существует возможность получения целевых дотаций из федерального и областного бюджетов, то объём необходимых дотаций определится из условия распространения рыночной цены (рыночного тари-фа Тр (рис. 2.5) [65, с. 31]) на общественный сектор с учётом добавления дотаций на воспроизводство льготных услуг:

Офот =Ивоспр+Тр·Nл.

Следовательно, объём общественных услуг по перевозке льготных пассажиров будет равен:

Nл=(Офот - Ивоспр) /Тр.

Рис. 2.5 Динамика цены в смешанной экономике

Поскольку льготы должны финансироваться с учётом получения целевых дотаций из федерального (Офот.ф), областного (Офот.обл) и муниципального бюджетов (Офот.м), то:

Офот.= Офот.ф+ Офот. обл+Офот.м.

Рыночный тариф (Тр) будет соответствовать точке А на рисунке 2.4. Если Тр<Т (денег на оплату общественных услуг в бюджете хватает и льготные пассажиры будут освобождены от оплаты проезда), то:

Офот =Ивоспр+ Тр·Nл,.

следовательно,

Nл=(Офот - Ивоспр) /Тр.

Если Тр > Т, то денег в бюджете не хватает и необходимо принимать меры: вводить уменьшенный, но оплачиваемый тариф для всех или части льготников (Тл= Тр - Т); уменьшать количество категорий льготных пассажиров; увеличивать налоговые поступления в бюджет или долю из бюджета на оплату общественного транспорта и др.

Принятие тарифного решения – установления единого тарифа для населения – при наличии в городе социальных (убыточных) маршрутов зависит от уровня рыночного тарифа, количества перевозимых пассажиров по этим маршрутам, размера дотаций из местного бюджета на компенсацию убытков предприятий. Немаловажную роль в минимизации убытков от перевозок пассажиров по социальным маршрутам играет оптимизация маршрутной сети, как описывалось выше (п. 1.4).

Таким образом, процедура поиска тарифного решения является сложной и зависящей от решений исполнительной и законодательной властей, а процесс моделирования – итерационным.

Создавая модель и процедуру моделирования, нельзя обойтись без решения проблемы износа и амортизации, которая хорошо известна и изучена с разных сторон, в том числе технической и экономической (бухгалтерской), например [88, 90, 92]. Однако необходимо возвратиться к решению этой проблемы ввиду её специфики, проявляющейся в отношении пассажирского транспорта. Специфика в этом случае имеет три стороны (техническую, экологическую и бухгалтерскую).

Техническая и экологическая стороны проявляются в том, что уровень технической и экологической безопасности транспортных средств связан с износом, который в первом приближении можно рассматривать как функцию линейную, и в этом нет чего-то нового, но линейный износ приводит к нелинейному изменению технической и экологической безопасности. Поэтому бухгалтерское начисление износа (как способ распределения затрат на приобретение новых транспортных средств в течение ожидаемого срока его производственного использования) должно быть увязано с техническим и экологическим ограничениями сроков эксплуатации.

К пассажирским транспортным средствам предъявляются повышенные требования по обеспечению безопасности перевозок, поэтому годное к другим видам перевозок амортизируемое транспортное средство должно быть в более короткие сроки выведено из эксплуатации на пассажирских маршрутах. Оно может быть списано или использовано для других видов перевозок тем же собственником или продано другому собственнику, но, во-первых, должен быть создан организационно-экономический механизм, предотвращающий повторное использование транспортного средства для перевозки пассажиров (даже после ремонта), а во-вторых – срок накопления денежных средств по любой выбранной заранее модели бухгалтерского учёта износа должен быть строго ограничен по условиям безопасности транспортного средства.

В плане обеспечения параметров безопасности амортизация транспортного средства должна быть ускоренной и увязанной с изменением этих параметров по их предельным допустимым значениям. Именно это заставляет вносить новые элементы в известные модели износа и воспроизводства основных средств предприятия-перевозчика. Поэтому, какова будет сама функция (модель) начисления бухгалтерского износа, это не столь важный вопрос. Однако его решение необходимо увязывать с циклическим характером доходов многих транспортных предприятий.

Известны линейные и нелинейные модели амортизации [90, 92]. В линейной модели, пропорциональной отработанному сроку:

a = (P-L)/n,

где а – сумма амортизации, начисленная за год, руб.; Р – первоначальная стоимость инвестиций в транспортное средство, руб.; L – ликвидационная стоимость транспортного средства, руб.; п – срок амортизации в годах.

При циклических изменениях объёма перевозок можно применять линейную модель, пропорциональную именно объёму перевозок:

a = (P-L)/V,

где V – общий объём перевозок за срок амортизации.

Казалось бы, такой подход предпочтителен и отражает специфику износа транспорта и функциональное изменение его безопасности. Однако это не всегда верно.

В случае сезонных колебаний объёмов перевозок, когда транспортное средство частично простаивает (выходит на маршруты реже), например, в зимнее время, такое начисление амортизации не оправдано. Тогда необходимо определить функцию сезонного изменения объёма перевозок (сезонного колебания доходов от транспортного средства) и по ней моделировать или начислять бухгалтерский износ. Если же пассажирский транспорт выходит на маршруты вне зависимости от его наполняемости пассажирами в тот или иной час или время года и приносимых им доходов, например городской, то применение линейной амортизации по объёму перевозок теряет всякий смысл.

В известных нелинейных моделях начисления амортизации используются методы: с постоянной долей списания остаточной балансовой стоимости; сумм порядковых чисел; табличный; накопленного резерва; аннуитетов. Выбор той или иной функции начисления амортизации имеет традиционно экономический смысл и связан с поиском оптимального срока амортизации при известных условиях налогообложения имущества и доходов предприятия, а также уровня инфляции и банковских ставок, т.е. условий дисконтирования дохода. Решения таких задач известны, но, как показали расчёты, в случае с пассажирскими транспортными средствами, эксплуатация которых ограничивается предельными параметрами технической и экологической безопасности, срок оптимальной амортизации по финансовым условиям оказывается больше того срока, который устанавливается по соображениям безопасности транспортного средства. Это существенный момент, требующий нового подхода к процедуре моделирования износа основных фондов и воспроизводства пассажирских транспортных услуг.

Таким образом, экономическая задача должна быть связана не с определением барьерных значений экономических показателей, а установлением сроков амортизации по моделям технической и экологической безопасности. При этом чисто экономическая оптимизация срока амортизации и выбора модели начисления амортизации не отвергается, а применяется в известных формулировках и решениях как дополнительная процедура определения экономических барьеров, которые при изменении условий налогообложения и других условий хозяйствования могут оказаться решающими, например, в период гиперинфляции. Следовательно, в процедуре моделирования должно существовать три барьерных значения выбора политики воспроизводства пассажирских транспортных услуг: технической безопасности; экологической безопасности; экономической целесообразности.

Техническая безопасность эксплуатации пассажирского транспортного средства является комплексным понятием и может рассматриваться как совокупная характеристика активной и пассивной безопасности, каждая из которых в свою очередь является комплексной и весьма сложной характеристикой [22]. Исследования многих учёных показывают, что с увеличением возраста транспортного средства после некоторого срока или пробега безопасность достаточно резко снижается. Поскольку пассажирские транспортные средства эксплуатируются весьма интенсивно и в год имеют примерно равный пробег, то вполне рационально отказаться от учёта общего пробега транспортного средства, а связывать уровень его безопасности с возрастом.

Кроме того, исследования многих учёных показывают, что определяющей является активная безопасность автомобиля, снижение которой должно быть предметом не только исследований, но стать отправной точкой для определения предельного срока эксплуатации транспортного средства как пассажирского. Такой предельный срок не является предметом только экономического исследования, а является достаточно сложной технической проблемой. Однако экономический аспект этого ограничения известен. Это допустимый ущерб, который может принести эксплуатация небезопасного транспортного средства. Решения таких задач известны и могут быть заимствованы при построении модели воспроизводства услуг общественного транспорта.

Экологическая безопасность эксплуатации пассажирского транспортного средства является важнейшей составляющей усовершенствованной модели и процедуры поиска приемлемого тарифа на услуги общественного транспорта, а также служит одним из условий для управления предприятиями-перевозчиками. Уровень экологической опасности определяется суммарным количеством вредных выбросов и сбросов при выполнении определённого объёма перевозок. По своей сути достижение минимального уровня воздействия на окружающую среду требует выбора наиболее оптимального варианта осуществления перевозок. Такая задача может решаться при проведении конкурсного отбора предприятий-перевозчиков, среди которых размещается госзаказ.

Поскольку каждый перевозчик имеет определённый набор транспортных средств и должен работать на известном маршруте, то может быть произведён расчёт количества вредных сбросов и выбросов, т.к. может быть предложена аналитическая зависимость следующего вида:

или

,

,

,

где Кci – количество сбросов i-го вредного вещества (i=l, … п); Квk – количество выбросов k-го вредного вещества (k =1, ., l); acij – удельное количество сбросов j-го вредного вещества от транспортного средства j-го вида (j =1, …, m); aвkj – удельное количество выбросов k-го вредного вещества от транспортного средства j-го вида; Nj – количество транспортных средств j-го вида, осуществляющих перевозки по маршрутам, выделенным конкретному предприятию; – средний годовой пробег транспортного средства j-го вида при работе на выделенных маршрутах; – общий годовой пробег транспортных средств j-го вида при работе на выделенных маршрутах; – коэффициент возрастной структуры транспортных средств i-го вида, осуществляющего сбросы k-го вредного вещества, учитывающий увеличение вредного воздействия на окружающую среду с увеличением возраста транспортного средства; – коэффициент возрастной структуры транспортных средств k-го вида, осуществляющего выбросы k-го вредного вещества, учитывающий увеличение вредного воздействия на окружающую среду с увеличением возраста транспортного средства; kmkj – коэффициент вида топлива (марка бензина или газа), применяемого на транспортных средствах j-го вида. Общее экологическое воздействие на окружающую среду может иметь стоимостное выражение вида:

где Свв – суммарная стоимостная оценка вредного воздействия конкретного перевозчика или варианта осуществления перевозок; сi – стоимостная оценка вредного воздействия от вредных сбросов i-го вида; ck – стоимостная оценка вредного воздействия от вредных выбросов k-го вида.

Выбор наилучшего варианта перевозок при доминировании экологических требований будет осуществляться по минимуму Свв из возможных альтернативных вариантов. Если же учитываются другие критерии выбора, то Свв может включаться в комплексный критерий выбора вариантов.

Экологической безопасности (как весьма актуальной теме) в настоящее время уделяется много внимания. Для примера могут быть приведены публикации [23, 96]. Однако предлагаемый подход оценки экологической безопасности (его следовало бы назвать – цены экологической опасности), заключающийся в применении стоимостных оценок выбросов и сбросов именно как оценки степени вреда окружающей среде и здоровью людей от каждого вида выбросов и сбросов, является новым и пока не применяется в хозяйственной практике, хотя он напоминает уже привычные платежи за вредные сбросы и выбросы и по своей природе аналогичен им. Предлагаемые стоимостные оценки весьма актуальны, но численное определение таких оценок, которые были бы всесторонне обоснованы и воспринимались бы обществом как общепринятые, требует отдельного исследования. Априорно можно прогнозировать рост их значений с увеличением общего негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду и собственное здоровье, т.е. всё более остро проявляющейся ограниченностью экологически чистых природных ресурсов, необходимых для здорового существования человека.

Вторая задача учёта экологической безопасности транспортного средства связана с ограничением срока его эксплуатации. Она решается исходя из привычных ограничений по предельно допустимым вредным выбросам. Функция изменения количества вредных выбросов от срока эксплуатации или общего пробега каждого вида транспортного средства известна или может быть достаточно легко установлена статистическими измерениями. Поэтому для каждого транспортного средства в механизме регулирования общественного пассажирского транспорта может быть установлен экологический критерий предельного срока эксплуатации административным или экономическим методом. Административно может быть ограничен срок эксплуатации, а экономически – введены платежи за вредные выбросы, которые будут экономически стимулировать предприятия к выбору экономически выгодных, в том числе экологически менее вредных вариантов перевозки пассажиров.

Барьеры экономической целесообразности воспроизводства услуг общественного транспорта могут быть воздвигнуты с двух сторон: со стороны предприятия (предложения транспортных услуг) и пассажира (спроса на транспортные услуги).

Со стороны предприятия предельным является необходимая сумма инвестиций для простого воспроизводства транспортных средств с учётом их удорожания. Такая сумма может быть определена по формуле:

Интс= A·Iи· Iу,

где Интс – необходимая сумма инвестиций в новые транспортные средства;

А – начисленная (накопленная) за срок эксплуатации транспортного средства амортизация (на все обновляемые основные фонды); Iи – индекс инфляции за срок эксплуатации транспортного средства; Iу – индекс, учитывающий удорожание транспортных средств и других основных фондов за счёт повышения их качественных характеристик.

При этом сумма, равная А-(Iи-Iу-1), должна быть оплачена из прибыли, т.е. метод начисления амортизации практически не учитывает инфляцию и удорожание транспортных средств, связанное с качественным изменением. Следовательно, минимальная необходимая прибыль (как экономический барьер воспроизводства услуг общественного транспорта) может быть вычислена по следующей предлагаемой формуле:

П= (1+Нп/100) ·(А·(Iи·Iу-1)+Бп·Сак/100+Ппр·Фзп/100),

где П – прибыль до уплаты налога на прибыль; Нп – ставка налога на прибыль; Бп – средний банковский процент по вкладам физических лиц; Сак – стоимость акционерного капитала (слагаемое Бп·Сак/100 отражает минимальную необходимую сумму для выплаты дивидендов в условиях цивилизованного рынка); Ппр – минимальный процент премиального фонда (минимальный уровень премий по отношению к заработной плате, который воспринимается как поощрение), вычисленный по отношению к фонду заработной платы (Фзп).

Со стороны же пассажира предельной является сумма затрат на проезд, вычисленная в процентах от суммы среднедушевых доходов населения. Как показывает опыт, население готово платить за транспортные услуги только часть своих доходов. Эту часть можно определить, а затем вычислять. Она и является барьером спроса на услуги общественного транспорта.

Поскольку регулярно отслеживать спрос на транспортные услуги достаточно дорого и не всегда представляется возможным, то в процедуре моделирования решений может быть использована информация о прожиточном минимуме, который в соответствии с Областным законом от 7 декабря 1998 г. № 17-ЗС «О прожиточном минимуме в Ростовской области» регулярно рассчитывается по методике Минтруда от 11.11.92 г. № 60-8. Расчёт прожиточного минимума, осуществляется ежемесячно, и в его структуре учитываются услуги. Как показало исследование, во-первых, доля затрат на все виды услуг в структуре расчётных значений прожиточного минимума достаточно стабильна и составляет (по г. Шахты): в среднем на душу населения – 7,4 %; мужчины в возрасте 16–59 лет – 8,9 %; женщины в возрасте 16–54 лет – 8,9 %; пенсионеры – 7,l %; дети в возрасте 1–6 лет – 6,6 %; дети в возрасте 7–16 лет – 6,8 %. Во-вторых, в структуре затрат населения на услуги разного вида доля расходов на услуги общественного транспорта (с учётом разного вида льгот, оплачиваемых государством), с одной стороны, характерна для каждого муниципального образования (т.е. «привязана» к месту оказания услуг), но колеблется в достаточно узких пределах. С другой – на современном историческом этапе развития экономики и медленного роста реальных среднедушевых доходов населения эта доля достаточно стабильна и составляет, например, для г. Шахты около 6–7 %.

Таким образом, проведённое исследование показало, что использование механизма расчёта прожиточного минимума в части информационной основы вполне реально и весьма удобно по следующим причинам:

- прогнозные значения достаточно точно отражают истинные доходы и ошибка составляет менее 10 %;

- в период отсутствия высоких темпов инфляции, динамика среднедушевого дохода и прожиточного минимума схожи, а их незначительное различие требует только незначительной корректировки доли услуг общественного пассажирского транспорта в общей структуре услуг, потребляемых населением;

- именно динамика прожиточного минимума, а не среднедушевого дохода, отражает реальные инфляционные процессы;

- существующий механизм расчёта прожиточного минимума позволяет рассчитывать прогнозные значения ежемесячных расходов населения на общественный транспорт;

- использование статистических данных об уровне фактических среднедушевых доходов населения в прогнозных расчётах затрат на общественный транспорт весьма проблематично, т.к. такая информационная схема характеризуется значительным запаздыванием (до 12 месяцев) и не обеспечивает необходимую дифференциацию данных (не в состоянии представлять сведения по каждому муниципальному образованию и группе населения);

- создание мобильной и дифференцированной информационной системы обеспечения прогнозных расчётов потребует от муниципалитетов дополнительных ежемесячных расходов на статистические исследования, а использование данных о прожиточном минимуме не требует дополнительных финансовых затрат.

Ежемесячно, используя данные расчётов прожиточного минимума, можно регулярно прогнозировать расходы на общественный транспорт по структуре прожиточного минимума и его абсолютным значениям:

Зi= dyi· dот·Пмi,

где Зi – затраты на общественный транспорт в месяц no i-й категории граждан; dyi – доля затрат на услуги в расчёте бюджета прожиточного минимума населения по методике Минтруда от 11.11.92 г. № 60-8; dот – доля затрат на услуги общественного транспорта в общей структуре расходов населения на услуги различных видов; Пмi – рассчитанное значение прожиточного минимума для категории граждан.

Следовательно, предельные прогнозируемые доходы от услуг общественного транспорта будут равны:

Д = Nп·Сдд·Поуот/100,

где Д – предельные прогнозируемые доходы от перевозки пассажиров; Nп – общее количество пассажиров в госзаказе; Сдд – среднедушевой доход в муниципальном образовании; Поуот – средняя предельная доля доходов населения (в процентах), расходуемая на общественный транспорт.

Сумма полученной предприятием прибыли будет равна:

Ппред = Д-Нк,

где Ппред – предельная по барьеру спроса прибыль; С – себестоимость транспортных услуг; Нк – сумма косвенных налогов на транспортные услуги.

Следовательно, прибыль предприятия должна находиться между двумя этими барьерами (пределами) и быть больше П, но Ппред – меньше. Важнейшими вопросами моделирования являются:

- выбор целевых ориентиров, ранжирование целей и определение значений соответствующих целевых критериев; оптимизация дорожно-транспортной сети;

- выделение значимых факторов влияния и управления, а также определение степени влияния каждого фактора на результат (показатели, отражающие динамику движения к цели).

Выбор целей и целевых критериев описан в п. 2.3.

Оптимизация дорожно-транспортной сети является относительно самостоятельной задачей, находит отражение в вопросах государственного регулирования деятельности в области безопасности дорожного движения. Поэтому её целесообразно решать заблаговременно и отдельно, т.е. вне зависимости от разрабатываемой итерационной процедуры. Такая оптимизация осуществляется методами логистики, которые достаточно подробно описаны в литературе, например [103–105]. Однако стоит отметить одну важную деталь. Если плотность маршрутной сети, которая зависит от плотности магистральных улиц и дорог, недостаточная (например, в Ростове-на-Дону плотность магистральных улиц и дорог составляет 0,7 км/км при норме 1,5–2 км/км2 [103–105]), то необходимы инвестиции на расширенное воспроизводство дорожно-транспортной сети. Такие меры следует предусматривать при формировании транспортной политики, но механизм инвестирования простого и расширенного воспроизводства дорог, в том числе дорожное строительство, традиционно отделён от механизмов регулирования общественного пассажирского транспорта, поэтому решение этого вопроса в процедуре выбора решений транспортной политики не предусмотрено.

Выделение значимых факторов влияния и определение степени их влияния осуществляется на основе известных публикаций, аналитических зависимостей и с помощью методов статистической информации, в том числе методов корреляции и множественной регрессии.

С учётом схемы взаимодействия механизмов и представленных аналитических зависимостей может быть построен укрупнённый алгоритм, определяющий процедуру выбора решений, в том числе по отношению к тарифу и размеру госзаказа (рис. 2.6).

Рис. 2.6 Процедура расчёта тарифов и госзаказа

2.2 Основные подсистемы, принципы, функции и процедуры в системе регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта

Регулирующая подсистема общественным пассажирским транспортом представлена структурами территориального (федерального, регионального и муниципального) и отраслевого регулирования и управления. Отраслевое регулирование представлено Министерством транспорта РФ и Министерством путей сообщения РФ. Кроме этого, транспортные системы подвержены антимонопольному регулированию. Условия хозяйствования субъектов системы общественного пассажирского транспорта складываются из макроэкономической, отраслевой и конкурентной составляющих. Экономическая политика, проводимая в отношении общественного пассажирского транспорта, складывается из двенадцати нижеперечисленных составляющих подсистем (рис. 2.7).

Рис. 2.7 Подсистемы системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта

Нормативно-правовая составляющая – это совокупность законов, подзаконных актов, норм и нормативов, регулирующих вопросы функционирования, использования и государственного регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, включая вопросы управления, лицензирования, сертификации, страхования, статистики, отчётности, требований к подвижному составу и водителям и др. Особое место в нормативно-правовой составляющей занимают порядок формирования госзаказа, нормы и нормативы, используемые в расчётах и в качестве критериев управления общественным пассажирским транспортом и контроля качества управления, а также система прав и обязанностей пассажиров. Эта составляющая может корректироваться и дополняться на основе использования разработанных в данной работе рекомендаций. В частности, одним из результатов работы явился документ «Порядок рассмотрения, согласования и утверждения цен, тарифов на пассажирские перевозки всеми видами транспорта в городском сообщении в г. Шахты».

Методическая составляющая определяет принятый к практическому применению на федеральном, региональном и муниципальном уровнях набор механизмов и методов формирования экономической политики и её реализации, т.е. регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта. Этот набор может быть дополнен на основе результатов данной работы.

Общественно-целевая составляющая определяет цели экономической политики и критерии эффективности функционирования системы общественного пассажирского транспорта. Она уточняется на основе результатов данного исследования.

Общеэкономическая составляющая строится на общеэкономических принципах, но с учётом специфики сферы их применения. Она включает экономические, организационные и управленческие методы и инструменты, которые известны и разработаны применительно к городскому общественному транспорту научной школой МАДИ (ГТУ) во главе с профессором М.П. Улицким. С использованием указанных методов ведётся работа по подготовке (расчёту) госзаказа.

Антимонопольная составляющая – это регулирование деятельности естественных монополий, создание и совершенствование условий развития конкуренции и повышения эффективности функционирования общественного пассажирского транспорта. Антимонопольное регулирование строится на известных общих принципах и методах антимонопольного регулирования.

Тарифная составляющая. Тарифное регулирование является основным инструментом регулирования системы общественного пассажирского транспорта и имеет важнейшее народнохозяйственное значение. Оно дополняется методами и моделями, представленными в работе.

Технико-технологическая составляющая предусматривает сформулированное в политике отношение к технике и технологиям, используемым в общественном транспорте. Особое место в этой части отводится вопросам обновления транспортных средств и инвестиционной поддержке этого процесса.

Логистическая составляющая экономической политики предусматривает оптимизацию транспортной сети и транспортных потоков в соответствии с выбранными целевыми критериями оптимизации. В последнее время логистическое направление регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта достаточно бурно развивается. В Ростовской области и г. Ростове-на-Дону выполнен большой комплекс логистических исследований и создана теоретико-методологическая база для оптимизации систем общественного пассажирского транспорта [103–105].

Непосредственно с логистической связана инфраструктурная составляющая, определяющая сформулированное отношение к развитию инфраструктуры общественного транспорта, включая депо, гаражи, АЗС, стояночные и остановочные площадки, электроснабжение, путевое рельсовое хозяйство и т.п. Развитие инфрастуктуры обычно является совместной заботой муниципалитетов и предприятий-перевозчиков, поэтому пункты программ инфраструктурного обеспечения и развития следует конкретно распределять между указанными сторонами.

Составляющая безопасности транспорта определяет отношение экономической политики по поводу безопасности перевозок и экологической безопасности транспорта. Она определяет те меры и объём необходимых средств, которые планируются в перспективе и на текущий год для повышения уровня безопасности общественного транспорта.

Финансовая составляющая определяет вопросы финансирования госзаказа и программ развития общественного транспорта и соответствующей инфраструктуры.

Наличие PR составляющей связано с проблемой гласности целей и содержания экономической политики, прозрачности методов и механизма регулирования. Эта составляющая экономической политики дополняется на основе результатов данного исследования (см. п. 1.2).

Информационная составляющая является необходимой подсистемой любой системы регулирования и управления.

Важное место в механизмах формирования и реализации экономической политики занимает её методическое обеспечение, о чём уже писалось в п. 1.2.

Как показано в п. 2.1, возможно и целесообразно формально обособить механизм формирования экономической политики от механизма её реализации. Это объясняется тем, что каждый из этих механизмов представляет собой относительно самостоятельную систему (совокупности элементов и связей) и использует собственные методы и процедуры.

В настоящее время в соответствии с действующим макроэкономическим механизмом регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта на федеральном уровне формируется общий макроэкономический механизм управления и регулирования, определяющий условия для хозяйственной деятельности, и создаются общие методологическая и нормативная базы. На региональном уровне указанные механизмы, методологическая и нормативная базы частично дополняются элементами, учитывающими территориальную специфику. Основные же механизмы управления общественным пассажирским транспортом формируются на муниципальном уровне, хотя и являются прямым продолжением макроэкономического управления.

Действующий муниципальный механизм формирования экономической политики управления общественным пассажирским транспортом включает три частных механизма: механизм формирования, согласования и утверждения тарифной политики; механизм формирования, согласования и утверждения госзаказа; механизм проведения конкурса.

Механизм формирования муниципальной экономической политики управления общественным пассажирским транспортом должен, прежде всего, включать процедуры:

- установления целей и целевых критериев управления (предлагается разработать);

- выбора методов управления (предлагается разработать);

- логистической оптимизации транспортных потоков и паспортизации маршрутов (предлагается разработать);

- конкурсного отбора перевозчиков (действует);

- бюджетного планирования (частично действует, предлагается доработать);

- формирования госзаказа и его распределения между перевозчиками (действует);

- инвестиционной поддержки транспортных организаций (предлагается разработать);

- тарифного регулирования (действует, предлагается усовершенствовать);

- информационного обеспечения (предлагается разработать);

- обоснования и правового закрепления экономической политики (действует, предлагается усовершенствовать);

- коррекции политики, позволяющей повышать уровень жизни населения в части обеспечения транспортными услугами и безопасности движения пассажирского транспорта (предлагается разработать);

- разработки, рассмотрения, согласования и утверждения норм и критериев безопасности пассажирских перевозок на территории муниципального образования, в том числе экологической безопасности (предлагается разработать).

Особое место при формировании экономической политики отводится тарифному регулированию.

Тарифная политика в сфере общественных пассажирских перевозок проводится как единая тарифная политика для всех потребителей услуг и перевозчиков. Такая политика в её основных элементах, в том числе в части установления целей и задач общественного пассажирского транспорта, увязывается не только и не столько на муниципальном, а прежде всего на федеральном и региональном уровнях. Её основой служит ежегодно формируемая ценовая политика Ростовской области, которая закрепляется соответствующим постановлением. Следовательно, по своей сути она является макроэкономической. В этом смысле механизмы регулирования системы общественного пассажирского транспорта имеют общий характер.

С целью развития конкуренции и стимулирования ресурсосбережения целесообразно проводить политику сдерживания роста тарифов на перевозки, увязывая их с динамикой роста среднедушевых доходов или прожиточного минимума. При этом должен осуществляться контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета на поддержку и развитие общественного пассажирского транспорта, оплату перевозки льготных пассажиров и компенсации убытков от перевозок по социальным маршрутам.

Например, тарифная политика на 2003 г. в г. Шахты формировалась в следующем порядке.

1. Коллегия администрации Ростовской области, заслушав и обсудив доклад заместителя министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей – начальника управления ценовой политики, вынесла решение одобрить «Основные направления тарифной политики Ростовской области на 2003 г.» (№ 106 от 23.12.2002 г.). Этим решением были определены задачи министерств и ведомств Ростовской области, а также сформулированы рекомендации главам муниципальных образований области по ряду направлений, в том числе в сфере общественного пассажирского транспорта. Фактически принятое решение в большинстве своих пунктов принимается главами администраций Ростовской области к исполнению. На его основе они выпускают собственные постановления, учитывая особенности территорий.

2. На основе решения коллегии администрации Ростовской области и упомянутого постановления с учётом особенностей г. Шахты разработаны «Основные направления тарифной политики г. Шахты на 2003 г.», которые рассмотрены и одобрены решением коллегии мэрии (№ 5 от 17.04.2003 г.), а затем утверждены постановлением мэра г. Шахты (№ 78 от 25.04.2003 г.). Этим постановлением определены задачи заместителям мэра, тарифной комиссии, структурным подразделениям мэрии, руководителям предприятий-перевозчиков по вопросам цен и тарифной политики.

3. Разработан и утверждён порядок рассмотрения, согласования и утверждения тарифов, в том числе на пассажирские перевозки, действующий в соответствии:

- с законодательством РФ;

- программой реформирования государственных и муниципальных финансов Ростовской области, одобренной и принятой решением коллегии администрации Ростовской области (№ 9 от 25.02.2003 г.);

- поостановлением главы администрации Ростовской области «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области» (№ 245 от 18.07.2000 г.), дополненным и частично изменённым постановлением № 194 от 23.04.2003 г.;

- решением коллегии администрации Ростовской области «О проведении оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области» (№ 35 от 05.05.2003 г.);

- принятой в г. Шахты тарифной политикой.

Тарифная политика включает в себя мероприятия по созданию и поддержке оптимальной тарифной структуры, рассчитанной на длительный период. Эта политика должна отвечать стратегическим целям общества, народного хозяйства, муниципалитета и каждого автотранспортного предприятия, гибко реагировать на всевозможные экономические изменения.

Исследование литературных источников, теории и практики регулирования системы общественного пассажирского транспорта позволило разработать систему принципов, которые необходимо применять при формировании и реализации как тарифной политики, так и экономической политики в целом.

При разработке тарифной политики предлагается учитывать следующие основные принципы:

– принцип макроэкономического равновесия – необходимость и целесообразность сдерживания необоснованного роста транспортных тарифов, которые по своей сути являются транспортными издержками для других хозяйствующих субъектов. Необоснованный и резкий рост транспортных тарифов может стать причиной роста цен в других отраслях и секторах народного хозяйства, нарушения макроэкономических ценовых паритетов и инфляции. При реализации этого принципа целесообразно использовать подход, описанный в монографии А.В Шабанова и представленный как «принцип кибернетического управления макрологистической системой общественного транспорта» [105];

– принцип сохранения равновесной структуры расходов домохозяйств – необходимость и целесообразность сохранения сложившейся структуры расходов домохозяйств и постепенное, но незначительное снижение доли расходов домохозяйств на транспорт с ростом доходов домохозяйств (среднедушевых доходов населения). Нарушение принципа и увеличение доли расходов на транспорт только за счёт роста тарифов может привести к вынужденной структурной перестройке бюджетов домохозяйств, следовательно, к изменению структуры потребляемых товаров и услуг, что может негативно сказаться на развитии производства товаров и услуг в других отраслях и секторах народного хозяйства;

– принцип бюджетной обоснованности – необходимость предоставления объёма льгот, который может быть оплачен бюджетом (не в ущерб другим статьям расхода и социально-экономическим программам);

– принцип микроэкономической эффективности – необходимость введения экономически обоснованных и эффективных тарифов. Необоснованное завышение тарифов ведёт к снижению объёма пассажирских перевозок и может нанести ущерб предприятию-перевозчику. Необоснованное занижение тарифов может лишить предприятие прибыли и возможности оказывать услуги качественно и безопасно для пассажиров и экологии муниципального образования. Для реализации этого принципа в настоящее время введено ограничительное регулирование транспортных услуг (не более 20 %);

– принцип ресурсосбережения и повышения микроэкономической эффективности – создание условия для снижения предприятиями-перевозчиками затрат на предоставляемые услуги путём экономии ресурсов, повышения эффективности их использования, внедрения новых техники, технологий и методов управления. Этот принцип может быть реализован административно путём введения порядка относительного снижения тарифов на перевозки;

– принцип комфорта – необходимость соблюдения современных требований к качеству перевозок, качеству и культуре обслуживания. Принцип на практике реализуется через совокупность мероприятий по логистической оптимизации транспортных потоков и сети улиц и дорог, нормативное и правовое регулирование качества перевозок, введение и использование норм и правил качества и культуры обслуживания пассажиров, разносторонний и разнообразный по средствам контроль качества перевозок;

– принцип безопасности перевозок – необходимость непревышения нормативных параметров безопасности пассажирских перевозок. Обеспечение безопасности дорожного движения – это, в данном случае, деятельность государственных структур, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и снижения тяжести их последствий. Реализация принципа предполагает использование механизмов контроля безопасного состояния транспорта, уровня подготовки водителей и состояния их здоровья, состояния дорог и улиц. В рамках реализации этого принципа муниципалитеты должны принимать программы по обеспечению безопасности дорожного движения;

– принцип экологической безопасности – необходимость снижения вредных сбросов и выбросов от транспортных средств;

– принцип гласности тарифной и экономической политики – необходимость доведения до населения целей, средств и результатов реализации социально направленной экономической политики. Целесообразна координация тарифной политики, PR-мероприятий, конкурсов и рекламы;

– принцип ситуационного регулирования – необходимость разработки мероприятия и вариантов регулирования (оптимистический и пессимистический) тарифов и тарифной политики при изменении условий деятельности автотранспортных предприятий, макроэкономических условий, условий на рынке услуг и финансово-экономических возможностей городского бюджета;

– принцип развития конкуренции – реализация мер по расширению количества перевозчиков, участвующих в выполнении госзаказа. Принцип на практике реализуется через механизм конкурсного отбора предприятий-перевозчиков при распределении госзаказа на перевозки. В настоящее время, в условиях существенного увеличения количества пассажирских перевозчиков, этот принцип приобретает особую значимость. Например, в г. Шахты Ростовской области, численность населения которого составляет 252 тыс. человек, до 1998 г. городские пассажирские перевозки осуществляло всего 2 автотранспортных предприятия: автоколонна (Федеральное ГУП АК № 422) и муниципальное предприятие «Трамвайно-трол-лейбусное депо». В связи с расширением сети маршрутных такси и приобретением автобусов частными предпринимателями выросло число конкурентов (в настоящее время предприятий и индивидуальных предпринимателей, выигравших конкурс на получение госзаказа в г. Шахты, – 14) на рынке этих услуг;

– принцип антимонопольного регулирования заключается в реализации политики государственного регулирования хозяйственной деятельности естественных монополий.

Рис. 2.8 Принципы формирования и реализации тарифной политики в регулировании системы общественного пассажирского транспорта

Реализация принципов макроэкономического равновесия, микроэкономической эффективности, ресурсосбережения и повышения микроэкономической эффективности, комфорта и, отчасти, других возможно на основе применения методов и инструментов логистики, разработанных в настоящее время достаточно хорошо для их широкого практического применения [49, 50, 51, 54–59.]. Конкретная реализация остальных принципов рассмотрена подробно и идентифицирована с конкретными структурными элементами государственной исполнительной власти, включая мэрию города, мэра, городскую думу, отдел транспорта мэрии, комитет по управлению имуществом, городскую тарифную комиссию, управление по экономике, финансовое управление и юридический отдел мэрии, а также руководителей организаций, оказывающих городские пассажирские перевозки.

Тарифная политика является важным элементом маркетинговой стратегии любого предприятия, организации, а также городского хозяйства. Грамотная гибкая тарифная политика позволит органам муниципальной власти привлекать наиболее перспективные предприятия для получения наиболее качественных услуг по более низкой стоимости, контролировать целевое использование средств на поддержание в рабочем состоянии подвижного состава, а также на жёсткий контроль использования амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов.

Для выполнения своих полномочий в части формирования и исполнения органами муниципальной власти необходимо провести организационные мероприятия:

1)сформировать городскую тарифную комиссию, если таковая ещё не создана;

2)разработать порядок предоставления расчётов для рассмотрения, согласования и утверждения тарифов на городские пассажирские перевозки;

3)ежегодно разрабатывать городскую тарифную (ценовую) политику, в том числе в сфере транспортных услуг.

Исследование показало, что в тарифной политике муниципального образования целесообразно отражать основные направления, задачи и пути их решения.

Например, при подготовке тарифной политики г. Шахты были учтены следующие направления и меры по повышению эффективности перевозок и регулирования системы общественного пассажирского транспорта.

Ценовая политика, разработанная на 2003 г. в г. Шахты Ростовской области, была направлена на стимулирование организаций по снижению затрат, на обеспечение полного поступления доходов в кассу организаций, на увеличение коэффициента использования автопарка, на повышение качества услуг.

Основными в тарифной политике г. Шахты на 2003 г. стали следующие задачи:

- продолжить поэтапный переход к экономически обоснованным тарифам, обеспечивающим обоснованные затраты на текущую деятельность и развитие организаций по планам, согласованным в установленном порядке;

- осуществлять расчёт экономически обоснованных тарифов исходя из нормативных затрат организаций, участвующих в процессе перевозки, нормативной загрузки, определённой с учётом всех перевезённых пассажиров (как платных, так и льготных);

- утвердить (мэром и городской думой) перечень льготных категорий пассажиров городского значения и социальные маршруты в соответствии с принципом бюджетной обоснованности.

Для решения этих задач организациям необходимо совместно с заказчиком в лице отдела транспорта мэрии:

- осуществить оптимизацию схем и расписания движения транспорта;

- обеспечить контроль учёта перевезённых пассажиров и полного сбора проездной платы;

- разработать и осуществлять мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных расходов и использование ресурсосберегающих технологий;

- не допускать перекрёстного субсидирования при установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на городских маршрутах;

- обеспечивать своевременную и качественную подготовку организациями материалов для утверждения экономически обоснованных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа;

- формировать городской заказ на городские пассажирские перевозки с определением объёма перевозок, наличием льготных категорий граждан, определённых действующим законодательством РФ, и наличием социальных маршрутов.

Кроме того, структурам муниципального образования совместно с руководителями организаций, осуществляющих городские пассажирские перевозки, следует:

- разработать Программу тарифной политики в городском транспортном хозяйстве г. Шахты на 2003 г. и ценовую политику организаций;

- проводить мероприятия по обеспечению учёта и контроля движения транспорта, оптимизации схем движения транспорта, учёту перевезённых пассажиров (в том числе пользующихся правом льготного проезда), повышению эффективности сбора проездной платы;

- осуществлять расчёт экономически обоснованных тарифов с учётом всех перевезённых пассажиров (а не только пассажиров, оплачивающих проезд), с выявлением прибыльных и убыточных маршрутов (путём калькулирования затрат по каждому маршруту);

- окончательно осуществить переход к расчёту тарифа по перевозке пассажиров в городском сообщении от метода фактических показателей базового периода к методу нормативного значения затрат и показателей, характеризующих загрузку подвижного состава;

- обеспечивать координацию организаций по своевременной и качественной подготовке материалов для утверждения единых в городе тарифов и экономически обоснованных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа для каждой организации в отдельности в соответствии с действующим законодательством РФ;

- обеспечивать координацию организаций по формированию городского заказа на городские пассажирские перевозки с определением объёма перевозок, наличием льготных категорий граждан, определённых действующим законодательством РФ, утверждению количества льготных категорий пассажиров городского значения, наличием социальных маршрутов в соответствии с наличием средств в бюджете города для компенсации выпадающих доходов от перевозок льготных категорий пассажиров.

При решении поставленных задач не обойтись без комитета по управлению имуществом (КУИ), который должен:

- осуществлять строгий контроль над использованием муниципаль-ного имущества, переданного организациям;

- разработать и контролировать нормативы отчислений в ремонтный фонд в части переданного организациям имущества;

- провести ревизию и переоценку первоначальной стоимости муниципального имущества с учётом капитальных вложений за счёт использования амортизационных отчислений и других источников, направляемых на полное восстановление основных фондов;

- строго контролировать целевое использование амортизационных отчислений, средств ремонтного фонда и других источников для ремонта, реконструкции, модернизации и полного восстановления муниципального имущества;

- предусматривать в договорах на передачу муниципальной собственности порядок отчётности предприятий перед КУИ за использование амортизационных отчислений, средств ремонтного фонда и других источников финансирования.

Руководителям организаций, оказывающих городские пассажирские перевозки, в рамках решения поставленных задач следует:

- разработать ценовую (тарифную) политику организаций, план мероприятий по стабилизации работы и оптимизации себестоимости услуг за счёт сокращения размеров потерь, уменьшения непроизводительных расходов, проведения мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, строгого контроля и выявления причин снижения объёмов оказываемых услуг (если таковые имеют место);

- руководствоваться действующим законодательством РФ в процессе подготовки расчёта тарифов для их согласования.

Исследование показало, что на уровне муниципалитета необходимо разработать и утвердить постановлением главы администрации порядок утверждения тарифов. Такой порядок был разработан, апробирован и внедрён в ходе данного исследования в г. Шахты.

Заказчиком пассажирских перевозок выступает исполнительный орган муниципальной власти (местного самоуправления) или уполномоченное им юридическое лицо, в установленном порядке заключившее государственный (муниципальный) договор на перевозки (госзаказ). Заказчиком пассажирских перевозок может быть любое юридическое или физическое лицо, заключившее с перевозчиком договор перевозки пассажиров. В этом случае речь не идёт о регулировании системы общественного пассажирского транспорта со стороны государственной власти, власть лишь предоставляет перевозчику возможность осуществления этой деятельности на определённых условиях и при соблюдении принципов безопасности перевозок, экологической безопасности транспортных средств, комфорта и антимонопольного регулирования.

В формировании и реализации политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта непосредственное участие принимают транспортные органы – структурные подразделения администрации области и органов местного самоуправления, уполномоченные осуществлять функции управления и координации деятельности автомобильного и городского электрического транспорта на территории области или муниципального образования.

При проведении конкурса на право осуществления перевозок предлагается использовать следующую систему принципов:

- обеспечение гласности конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и получение госзаказа;

- равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности;

- осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции организаций и индивидуальных предпринимателей;

- сочетания интересов области и муниципальных образований на основе разграничения функций и полномочий между государственными органами власти области и органами местного самоуправления;

- обеспечения на всей территории области единой транспортной политики за счёт применения системы единых требований и норм осуществления транспортной деятельности, не нарушающей единой транспортной политики Российской Федерации;

- обеспечения безопасности в сфере транспортной деятельности на основе применения системы единых норм и стандартов, регламентирующих транспортную деятельность по перевозке пассажиров;

- компенсации перевозчикам выпадающих доходов от перевозки пассажиров, имеющих льготы на проезд в пассажирском транспорте, и убытков от деятельности по социальным маршрутам, в пределах сумм, предусмотренных бюджетом на очередной финансовый год, принимаемым в установленном порядке в форме расчёта с бюджетом по тарифам, включающим нормированную прибыль, вычисляемую по установленной норме предельной рентабельности перевозок пассажиров общественным транспортом;

- контроля и регулирования деятельности перевозчиков в части: правильного отражения затрат на услуги общественного пассажирского транспорта; использования права на нормированную прибыль при назначении тарифов; организации работы по ресурсосбережению и снижению себестоимости перевозок; организации комфортных, безопасных и экологически чистых перевозок.

Порядок проведения конкурсного отбора и договорные отношения с перевозчиками должны совершенствоваться так, чтобы стимулировать развитие конкуренции, ресурсосбережения и качества предоставляемых услуг. При этом условия (порядок, состав конкурсной комиссии, графики и др.) конкурса и договоры на перевозку должны быть типовыми, а их содержание должно оглашаться в СМИ, т.е. должно быть доступным для членов общества (граждан и организаций).

Все мероприятия по ресурсосбережению по возможности должны быть комплексными и включать:

- государственное целевое регулирование (в части: тарифного регулирования; контроля за расходованием средств, направляемых из бюджета; контроля за уровнем себестоимости перевозок и отдельных статей себестоимости; анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий-перевозчиков; анализа качества управления предприятиями-перевозчиками; разработки рекомендаций по совершенствованию организации и управления предприятиями-перевозчиками по результатам контроля и анализа; использования результатов контроля и анализа при проведении конкурсного отбора);

- создание условий для развития конкуренции между перевозчиками за счёт совершенствования механизмов конкурсного отбора и контроля качества перевозок;

- административное побуждение и рыночное стимулирование перевозчиков к созданию и реализации планов ресурсосберегающих мероприятий;

- оптимизацию маршрутов и графиков перевозок;

- побуждение, стимулирование и помощь в обновлении парка транспортных средств, их модернизации и замене на более экономичные и экологичные;

- обучение работников муниципалитетов, руководителей и персонала предприятий-перевозчиков ресурсосберегающим методам хозяйствования в сфере общественного пассажирского транспорта.

Для повышения качества услуг и контроля выполнения перевозчиками обязательств по договорам, заключаемым в соответствии с госзаказом, необходим механизм защиты прав потребителя в сфере общественного пассажирского транспорта. Такой механизм может иметь две основные составляющие: государственную (при создании соответствующих подразделений при администрациях муниципальных образований), использующую административные рычаги воздействия на перевозчиков, и общественную (общество защиты прав потребителей и другие общественные организации), использующие политические рычаги воздействия на властные органы и оказывающие помощь в правовой защите потребителей через суд).

Последовательный системный анализ регулирования системы общественного пассажирского транспорта и использование опыта управления общественным транспортом ряда регионов [15] позволяют выделить основные функции, которые должны быть реализованы в системе регулирования системы общественного пассажирского транспорта. Основными функциями регулирующих органов являются:

- прогнозирование: доходов населения и тарифов, а также потребности в перевозках, включая льготных пассажиров по отдельным категориям; наполнения муниципального бюджета из разных источников;

- обеспечение уровня предложения транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц, а также постепенное и соответствующее возможностям бюджета приближение уровня предложения транспортных услуг к его оптимальному значению;

- координация деятельности всех видов пассажирского транспорта;

- оптимизация маршрутов общественного транспорта;

- планирование госзаказа;

- организация и проведение конкурсов, в том числе обеспечение гласности конкурсов и информационное обеспечение организаций пассажирского транспорта, индивидуальных предпринимателей и пассажиров;

- антимонопольное регулирование, установление и контроль выполнения правил справедливой конкуренции на рынке транспортных услуг;

- заключение и выполнение договоров (госзаказа);

- контроль за соблюдением нормативных документов, регулирующих функционирование общественного транспорта, и эффективным расходованием средств;

- создание условий для комфортного, безопасного и экологически безвредного осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров и в этой связи: контроль за техническим состоянием транспортных средств и состоянием водителей; защита прав потребителей на рынке услуг по перевозке пассажиров; контроль за соблюдением норм экологической безопасности; повышение технического уровня пассажирского транспорта, его обновления и модернизации; контроль за качеством профессиональной подготовки водителей; рассмотрение жалоб и предложений потребителей услуг на их качество; совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом;

- создание программ повышения эффективности функционирования общественного пассажирского транспорта и за счёт этого оптимизация и снижение издержек при перевозке пассажиров, включая: контроль за целевым расходованием средств; анализ эффективности управления и функционирования общественного пассажирского транспорта; разработка предложений по эффективному хозяйствованию транспортных организаций;

- осуществление контроля выполнения правил, установленных федеральными и областными нормативно-правовыми документами, и в этой связи взаимодействие с органами правопорядка и организации дорожного движения;

- создание условий для развития инфраструктуры общественного пассажирского транспорта и приближения её к оптимальному состоянию, включая создание условий для финансовой поддержки деятельности предприятий пассажирского транспорта и индивидуальных предпринимателей; развитие инвестиционной деятельности в сфере пассажирского транспорта.

Перечисленные функции следует конкретизировать и идентифицировать с органами управления и регулирования разных уровней.

Функции и полномочия Законодательного собрания области:

- утверждение в составе областного бюджета объёмов финансирования пассажирского транспорта, в том числе на реализацию льгот на проезд в пассажирском транспорте отдельным категориям граждан;

- установление системы налогов и сборов, взимаемых в областной бюджет по отраслям транспорта;

- установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

- законодательное регулирование процесса передачи объектов транспорта из областной собственности в муниципальную;

- законодательное регулирование порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами транспорта государственной собственности области;

- утверждение программы приватизации объектов транспорта областной собственности;

- утверждение областной программы развития пассажирского транспорта;

- решение иных вопросов в сфере пассажирского транспорта, отнесённых к ведению Законодательного собрания.

Функции и полномочия администрации области по вопросам организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом:

- осуществляет государственную политику в сфере пассажирского транспорта на территории области в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и реализует областные программы развития пассажирского транспорта;

- создаёт областные органы и предприятия транспортного назначения;

- разрабатывает и осуществляет меры государственной областной поддержки функционирования пассажирского транспорта и компенсации выпадающих доходов перевозчикам от предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан;

- осуществляет государственное регулирование на рынке транспортных услуг на территории области;

- в соответствии с действующим законодательством осуществляет лицензирование отдельных видов транспортной деятельности;

- организует и координирует сертификацию деятельности пассажирского транспорта и услуг по его ремонту и обслуживанию;

- координирует деятельность органов местного самоуправления в области реализации транспортной политики в пределах своей компетенции;

- организует изучение состояния рынка транспортных услуг на территории области и вырабатывает рекомендации органам местного самоуправления;

- в соответствии со своими полномочиями организует и утверждает маршрутную сеть и пассажирские перевозки по межрайонным и межрегиональным маршрутам транспорта общего пользования;

- выполняет функции заказчика или делегирует их в соответствии с законодательством по межрайонным и межрегиональным маршрутам, привлекая к транспортному обслуживанию населения организации всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе;

- в соответствии с действующим законодательством регулирует тарифы на пассажирские перевозки;

- устанавливает правила перевозок пассажиров и багажа на межрайонных маршрутах в соответствии с действующим законодательством и организует контроль за их соблюдением;

- координирует деятельность государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- взаимодействует с федеральными органами государственной власти и международными организациями по вопросам пассажирского транспорта и организации перевозок пассажиров по международным маршрутам.

Функции и полномочия органов местного самоуправления:

- создаёт муниципальные органы и организации транспортного назначения;

- разрабатывает и реализует программы развития муниципального пассажирского транспорта и обеспечения безопасности пассажирских перевозок;

- организует транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования;

- утверждает маршрутную сеть и согласовывает расписания движения по регулярным маршрутам пассажирского транспорта всех форм собственности на территории муниципального образования;

- выполняет в установленном действующим законодательством порядке функции заказчика пассажирских перевозок на территории муниципального образования, привлекая на договорных условиях к транспортному обслуживанию населения организации всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе в целях формирования муниципального заказа;

- устанавливает правила пассажирских перевозок на территории муниципального образования, организует контроль их соблюдения;

- в пределах компенсации, определённой действующим законодательством, регулирует тарифы на городские и внутрирайонные пассажирские перевозки;

- разрабатывает и осуществляет меры по оптимизации межрайонных и межрегиональных маршрутов транспорта общего пользования.

Предложенные решения позволяют продолжить поиск направлений совершенствования механизмов муниципальной экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта (п. 2.3) и системы оценок состояния и эффективности регулирования системы общественного пассажирского транспорта (п. 3.1).

2.3 Приоритеты совершенствования механизма регулирования системы общественного пассажирского транспорта

Система общественного транспорта на макро- и мезоуровнях может быть подвергнута дальнейшему совершенствованию, позволяющему повысить эффективность управления и регулирования. В этой связи целесообразно ещё раз проанализировать сферы, средства и цели регулирования, показав, что и как должно быть изменено и дополнено.

Наиболее полно существующая система регулирования общественного транспорта представлена А.В. Шабановым, работы которого посвящены методологическим основам и модели формирования и управления региональных логистических систем общественного транспорта [103–105]. Дополнительные подсистемы и сферы регулирования представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Подсистемы государственного регулирования системы общественного пассажирского транспорта

Таблица 2.1 позволяет, с одной стороны, судить о том, насколько несовершенна система регулирования и государственная политика в области общественного пассажирского транспорта, а с другой – дополнить систему регулирования таким образом, чтобы исправить существующее положение.

Следует отметить, что некоторые элементы в системе регулирования и управления общественным пассажирским транспортом являются известными, в том числе ранее повсеместно применявшимися на транспорте. Поэтому целесообразно остановиться более подробно на каждом пункте таблицы 2.1. Например, нельзя утверждать, что не существует стандартов экологического состояния общественного транспорта, которые должны входить в нормативно-правовую подсистему регулирования транспорта, но, как показало исследование, нельзя также утверждать, что повсеместно такие нормативы являются необходимой частью муниципальной системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта.

Более того, во-первых, следует дополнить экологическую нормативно-правовую базу в части, обязывающей муниципальные власти искать пути минимизации вредного влияния транспорта на окружающую среду и здоровье населения. Дело в том, что повсеместное распространение маршрутных такси и широкое применение «Газелей» и взамен автобусов на обычных маршрутах пассажирского транспорта ведёт к значительному росту общих объёмов вредных выбросов, хотя каждая «Газель» может удовлетворять индивидуальным экологическим нормам. В этой связи необходимы специальные и узаконенные методики оптимального выбора вариантов перевозок пассажиров с учётом минимизации суммарных вредных выбросов.

Во-вторых, как показало исследование, в России у муниципалитетов нет структур, которые контролируют и регулируют экологию в сфере общественного пассажирского транспорта, а такие структуры целесообразно создавать ввиду того, что вредные выбросы и сбросы от транспорта растут и создают возрастающую угрозу для природы и здоровья людей.

Налоговое сдерживание роста цен на отдельные виды транспортных услуг пока не применяется, хотя такая возможность (не на всех территориях) у органов местного самоуправления есть.

Логистическая подсистема в системах регулирования сферы общественного транспорта отсутствует практически повсеместно, хотя основные теоретические и методологические решения этого вопроса разработаны и известны. Например, логистическому регулированию и управлению общественным транспортом в г. Ростове-на-Дону посвящено достаточно много работ и специальных исследований по заказам государственной власти. Многие рекомендации использованы и работы в этом направлении продолжаются, но логистической подсистемы как части системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта ещё не создано.

Методическая подсистема как таковая практически отсутствует во всех муниципальных структурах власти. Если в крупных городах, имеющих достаточно квалифицированные кадры в соответствующих структурах управления, методические материалы разрабатываются специалистами-управленцами разных отделов как бы в нагрузку к основным обязанностям, то в средних и малых муниципальных образованиях такая работа практически отсутствует. Поэтому целесообразно создавать методическую подсистему во всех муниципальных образованиях как целевые матричные структуры, а не отдельные подразделения.

Общеэкономическая и антимонопольная подсистемы фактически существуют, но их как бы забывают, когда рассматривают или строят систему регулирования и управления общественным транспортом. Чтобы подчеркнуть их важную роль в регулировании деятельности общественного транспорта, и включены эти подсистемы как обязательные, которые принадлежат общему макроэкономическому механизму управления (см. п. 2.1).

Общественно-целевая подсистема существует в неявной форме, т.е. государство так или иначе, в той или иной форме устанавливает цели общественного пассажирского транспорта, но, как показало исследование, в явной, ясной и чёткой форме цели федеральными, региональными и муниципальными органами регулирования и управления фактически не озвучиваются, не закрепляются документально или озвучиваются и закрепляются фрагментарно и не в полной системной форме. Именно поэтому необходима общественно-целевая подсистема, создающая и узаконивающая системы целей регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта на каждый временной или программный период.

Особое место в общественно-целевой подсистеме отводится построению системы целей и задач ресурсосбережения и повышения эффективности функционирования общественного транспорта, а также повышения качества управления общественным транспортом. Поэтому эта подсистема является важнейшей, а в системе оценок качества регулирования сферы общественного пассажирского транспорта в работе уделено особое внимание, результаты разработки системы оценок внедрены в практику муниципального управления г. Шахты.

В составе механизмов формирования и реализации экономической политики регулирования системы общественного, пассажирского транспорта должен существовать экономический механизм, побуждающий перевозчиков к ресурсосбережению. Об этом достаточно часто пишут и говорят, но не предлагают конкретных решений. Такой механизм может быть установлен на основе тарифного регулирования путём увязывания размера тарифа с величиной прожиточного минимума или среднедушевыми доходами населения (так, как это показано в п. 2.1). При формировании политики будет учитываться допустимый тариф, а при реализации политики должны приниматься предупредительные меры к повышению тарифа путём:

- доведения сведений об ограничении роста тарифа в перспективе;

- контроля обоснованности и размеров отдельных статей себестоимости услуг;

- конкурсного отбора перевозчиков.

У муниципальной власти нет необходимости создавать отдельную подсистему связи с общественностью в отношении общественного транспорта. Однако существующая или создаваемая общая для исполнительной и законодательной муниципальной власти PR-подсистема должна решать проблемы, задачи и использовать специальные средства, направленные на своевременное информирование населения по поводу целей, содержания и средств реализации политики в области транспорта, а также создание позитивного образа власти, решающей проблемы мобильности населения. Заботу об инфраструктуре общественного транспорта в той или иной мере проявляет каждый муниципалитет, но упорядоченная и целенаправленная деятельность в этом направлении практически отсутствует. Поэтому инфраструктурные подсистемы в форме матричных структур управления необходимы каждой муниципальной системе регулирования и управления общественным транспортом, и такие подсистемы должны использовать программно-целевые методы управления, создавать целевые программы и функционировать на их основе.

Информационная подсистема как цельная и постоянно функционирующая подсистема системы управления общественным пассажирским транспортом в составе исполнительной муниципальной власти ещё не создана. Это характерно для всех обследованных муниципальных образований, хотя необходимость такой подсистемы вряд ли кто-либо может оспорить.

Более того, многие авторы справедливо пишут о необходимости включения в состав механизмов регулирования системы общественного пассажирского транспорта механизма мониторинга [103].

Однако, как показало исследование, в большинстве муниципальных образований мониторинг отсутствует. Причём мониторинг качества функционирования и управления общественным пассажирским транспортом должен осуществляться по трём направлениям: государственный контроль; общественная оценка; мониторинг предприятия. Каждое направление должно иметь собственный независимый механизм, объекты и предметы контроля (рис. 2.9).

Мониторинг транспортных потоков целесообразно проводить периодически, но регулярно, с учётом сезонности. Пока в подавляющем большинстве муниципальных образований такой мониторинг не проводится или проводится эпизодически. Примером может служить г. Шахты, в котором мониторинг на маршрутах общественного транспорта проводится практически ежегодно, но стихийно, без учёта времени года, а самое главное – обработка результатов мониторинга проводится собственными силами администрации, как правило, без привлечения научных учреждений или специальных организаций. На основе результатов мониторинга принимаются решения о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на территории г. Шахты автобусами о распределении госзаказа на перевозки пассажиров.

Рис. 2.9 Схема механизма мониторинга услуг

Технико-технологическая подсистема как подсистема, ответственная за регулирование технических и технологических сфер использования общественного транспорта, должна быть сформирована и выполнять функции контроля и регламентации указанных сфер. Можно привести пример введения норм, регулирующих отношения с перевозчиками с целью повышения безопасности движения автобусов малой вместимости в режиме маршрутных такси. В г. Шахты при проведении конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров было введено ограничение «возраста» газелей на пассажирских маршрутах – не более 2 лет. Внедрение такой подсистемы потребует создания специализированного структурного подразделения в составе структуры муниципальной исполнительной власти.

Подсистема безопасности отсутствует именно как подсистема регулирования в составе системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта. Однако, с одной стороны, существуют разрозненные элементы, которые могут быть объединены в подсистему, а с другой – ряд элементов необходимо создавать. Отчасти существует и может быть дополнена нормативная база безопасности движения на транспорте. Также отчасти существует и может быть дополнена нормативная база экологической безопасности транспорта.

Соблюдение принципа безопасности перевозок может быть достигнуто введением в механизм реализации экономической политики ряда элементов. Важность обеспечения безопасности перевозок подтверждается данным исследованием и анализом публикаций многих авторов. Например, А.И. Рябчинский и Т.Э. Морозова приводят сравнительные данные по аварийности, которые показывают значительное отставание России по этим показателям (табл. 2.2) [77]. Особое внимание авторы уделяют тому факту, что широко применяющиеся в качестве микроавтобусов «Газели» не оснащены «элементарными средствами обеспечения пассивной безопасности. Как результат, ДТП с участием автобусов малой вместимости стали регулярно принимать трагический исход с особо тяжкими последствиями» [77]. Следовательно, совершенствование рассматриваемых механизмов по сути является требованием общества и важным условием повышения качества жизни населения. Безопасность движения связана с надёжностью водителей, что показало исследование и публикации многих специалистов в этом вопросе, например [76]. Поэтому, прежде всего, необходимы следующие меры:

- управление техническим состоянием транспортных средств путём годового и ежедневного технического осмотров (методы такого управления достаточно хорошо разработаны, например [74, 75], и большинство из них применяются на практике);

- регулирование экологического состояния транспортных средств путём регулярного технического контроля [77, 78];

- управление состоянием водителей транспортных средств путём годового и ежедневного медицинского осмотров;

- управление подготовкой водителей транспортных средств путём регулярного контроля автошкол и статистического анализа ДТП;

- управление состоянием улиц и дорог, включая состояние средств организации дорожного движения, путём регулярного контроля.

Таблица 2.2

Показатели аварийности при ДТП с участием автобусов за 2001 г. [77]

Приведённые в данной главе конкретные рекомендации по совершенствованию политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта и механизмов её реализации были предложены к внедрению мэрии г. Шахты.

общественный транспорт эксплуатация безопасность

Комплексная оценка эффективности и качества механизма государственного и муниципального регулирования общественного пассажирского транспорта

3.1 Оценка эффективности экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

Поскольку управление общественным пассажирским транспортом имеет существенную специфику, которая, прежде всего, связана с одновременным «обслуживанием» двух секторов экономики (рыночного и общественного), то возникает необходимость разработать методический подход к оценке эффективности экономической политики управления общественным пассажирским транспортом. Такой подход, с одной стороны, должен позволить разработать методику определения эффективности предлагаемых методов, процедур и механизмов формирования экономической политики и управления общественным пассажирским транспортом, а с другой – предоставить дополнительные возможности для анализа результатов их практического применения в управлении экономическими системами на уровне федерации, регионов и муниципалитетов.

Существует опыт создания систем оценки качества государственного регулирования управления в разных сферах деятельности и на разных уровнях исполнительной власти, в том числе в Ростовской области и г. Шахты. Поэтому разрабатываемая система оценок должна не только опираться на опыт разработки и использования систем оценки качества государственного регулирования управления, но и быть совместимой с ними.

Столкновение интересов общественного и рыночного секторов требует создания такого подхода, который позволял бы рассчитывать некоторую обобщённую оценку эффективности экономической политики, и соответствующего комплекса методов, процедур и механизмов для комплексной социально-экономической оценки, в которой находили бы свое отражение социальные и экономические показатели работы общественного пассажирского транспорта, а также использования полученных таким образом комплексного и частных критериев для эффективного регулирования системы общественного пассажирского транспорта. При разработке методического подхода и комплексной оценки целесообразно использовать системный подход и начать с формулирования системы целей. Как описано в главе 1, система целей общественного пассажирского транспорта российской властью в явном виде не сформулирована. В зарубежных публикациях [11, 43] выделяется основная цель – общественная польза. В работе рассматривается общественный пассажирский транспорт как одно из средств повышения качества жизни населения, т.к. ещё Аристотель утверждал, что: «Цель государства – это совместное продвижение к высокому качеству жизни» [10].

В публикации [34] в качестве основной системной цели используется «мобильность населения». Такая цель оправдана, если речь идёт об оптимизации дорожно-транспортной сети методами логистики, но в качестве комплексной социально-экономической оценки эффективности общественного пассажирского транспорта она недостаточна, хотя должна использоваться как одна из составляющих комплекса оценок.

Обосновывая основную цель, следует прибегнуть к следующим аргументам:

1)услуги общественного пассажирского транспорта являются частью системы услуг, которая обеспечивает качество жизни населения. В социальном государстве определённый уровень качества жизни должен быть доступен основной, большей части населения. Поэтому мобильность важна, но является целью второго уровня и должна уточняться как мобильность основных групп населения;

2)общественный пассажирский транспорт имеет две составляющие – общественную и рыночную. При этом общественная составляющая поддерживается за счёт налогов от рыночного сектора экономики и должна существовать в достаточно большом объёме. Например, для г. Шахты госзаказ общественного пассажирского транспорта свыше 50 % оплачивается за счёт госбюджета, а не пассажиров, в виде льгот на адресную денежную компенсацию;

3)теория качества жизни может использоваться для создания количественных и качественных показателей и целевых критериев, характеризующих степень приближения к основной цели – общественной пользе;

4)развитие критериев и показателей качества жизни может быть выполнено применительно к общественному пассажирскому транспорту на основе теории потребностей;

5)поскольку общественный пассажирский транспорт одновременно относится к общественному и рыночному секторам экономики, то система оценочных показателей, целевых критериев, факторов, инструментов и механизмов регулирования должна иметь общественную (социально-экономическую) и рыночную составляющие, соотнесённые как с отдельными подсистемами и элементами, так и всей системой общественного пассажирского транспорта;

6)известны показатели, критерии, факторы, инструменты и механизмы, которые могут войти в систему оценки регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, но, во-первых, для каждого из них необходимо чётко определить место и функции в упомянутой системе, а во-вторых – их следует дополнить новыми, чтобы преодолеть неполноту существующей системы оценок.

Основную идею теории качества жизни можно свести к созданию условий, при которых человек может прожить как можно дольше и иметь как можно более высокий уровень удовлетворения своих потребностей. При оценке результатов анализируется средний уровень измеряемых показателей. В этой связи следует отметить, что услуги общественного пассажирского транспорта должны быть доступны подавляющей части населения, а сам общественный транспорт должен обеспечивать нормативные уровни мобильности, экономической эффективности, комфорта, экологичности и безопасности поездки.

Используя теорию потребностей А. Маслоу, целесообразно выделить не только потребности, которые удовлетворяются услугами общественного пассажирского транспорта, но, как показало исследование, соотнести их с отдельными социальными группами (рис. 3.1). Общественный пассажирский транспорт удовлетворяет потребности:

- физиологические как потребности мобильности, экономической и территориальной доступности и комфортабельности транспортного средства;

- безопасности и защищённости как потребности безопасности поездки и экологичности транспортного средства;

- социальные как потребность социального взаимодействия и поддержки;

- в уважении как потребность в уважении со стороны окружающих и признании более высокого статуса и заслуг перед обществом.

Пятая группа потребностей (самовыражения) общественным пассажирским транспортом не удовлетворяется.

Для разных групп потребителей услуг потребности имеют разные приоритеты. Результаты исследования приоритетности потребностей были получены методом интервью. В результате оказалось, что для детей в возрасте до 6 лет не характерно осознанное выделение каких-либо приоритетов потребностей. Для других групп приоритеты потребностей различны (рис.). Исследование приоритетов потребностей разных социальных групп позволяет лучше их удовлетворять, хотя, как показал анализ результатов интервью, многие граждане стали осознавать потребность в комфортабельном транспорте только после того, как на улицах городов появились автобусы и троллейбусы иностранных марок. Например, отечественная промышленность долгое время выпускала и продолжает выпускать автобусы, в которые детям, инвалидам и пенсионерам трудно входить и выходить из-за высоких ступенек.

Приоритетность потребностей, удовлетворяемых общественным пассажирским транспортом, для разных социальных групп:

а) дети от 6 до 16 лет; б) активное трудоспособное население до пенсионного возраста;

в) пенсионеры; г) инвалиды (дети и взрослые);

д) граждане, относящиеся к другим льготным категориям

В работе [34] для оценки общественного пассажирского транспорта рекомендованы целевые нормативы качества пассажирских перевозок в транспортной системе города и используется следующая система сгруппированных показателей и соответствующих критериев, часть из которых раскрыта достаточно подробно:

- общие показатели состояния муниципального образования (число жителей, плотность населения, уровень реального дохода на душу населения, средняя продолжительность жизни, уровень социальных расходов в городском бюджете, уровень экологической безопасности);

- показатели развития транспортной системы (эффективность работы городского пассажирского транспорта, отношение доходов к затратам на функционирование городского пассажирского транспорта, протяжённость и плотность улично-дорожной сети, топологические характеристики улично-дорожной сети, протяжённость и плотность маршрутной сети, уровень автомобилизации, уровень развития общественного транспорта);

- прогнозные показатели потенциального развития города (деловой, промышленный, научный потенциал, демографическая структура населения).

При разработке методики комплексной оценки эффективности экономической политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта следует учитывать следующие показатели, приведённые в публикации [34]:

1)транспортная подвижность как интегрированный показатель, отражающий: уровень развития муниципальной экономики и деловой активности населения города; планировку города, топологическую схему улично-дорожной сети, особенности расселения; перспективы развития транспортной инфраструктуры города;

2)плотность маршрутной сети;

3)сравнительные показатели уровня развития общественного транспорта и уровня автомобилизации;

4)затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта;

5)уровень транспортной дискриминации населения;

6)удобство и комфортабельность поездки;

7)доля токсичных выбросов общественного транспорта в общем объёме токсичных выбросов в транспортной системе города (муниципального образования);

8)уровень безопасности поездки.

Методика определения и нормирования показателей 2, 3, 6 и 7 в публикации [34] приведена достаточно подробно, а остальные показатели только перечислены. Поэтому, с одной стороны, необходимо разработать методики оценки остальных показателей, а с другой – все перечисленные показатели целесообразно использовать при анализе состояния общественного пассажирского транспорта, установлении критериев регулирования и нормативов финансирования, а также при расчёте комплексного критерия оценки эффективности экономической политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта.

При разработке методики комплексной оценки эффективности экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта целесообразно воспользоваться опытом практического применения комплексных оценок. Одна из таких методик приведена в постановлении администрации Ростовской области «О проведении оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области», к которому разработано соответствующее положение «О порядке проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области». Методика включает четыре интегральных оценки: комплексную оценку финансового состояния и качества управления финансами области; отраслевую оценку финансового состояния и качества управления финансами области по каждому из основных направлений деятельности органов власти, входящих в систему управления финансами (отраслевые направления); оценку управления расходами и качества предоставления бюджетных услуг по главным распорядителям средств областного бюджета; оценку качества управления финансами по муниципальным образованиям. Однако в отраслевых оценках общественный пассажирский транспорт не выделен, и это ещё раз подтверждает необходимость разработки для него комплексной оценки, которая может быть названа подобным образом: «Комплексная оценка состояния и качества управления общественным пассажирским транспортом».

Поскольку хозяйственная деятельность предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров, затрагивает бюджетные отношения, то целесообразно выделить следующие группы показателей социально-экономического состояния и критерии оценки регулирования системы общественного пассажирского транспорта:

1. Показатели социально-экономического состояния и обоснованности тарифов

1.1 Реальные среднедушевые доходы населения и их отношение к прожиточному минимуму.

1.2 Доля расходов населения на общественный пассажирский транспорт в реальных среднедушевых доходах населения.

1.3 Отношение расходов населения на общественный пассажирский транспорт к прожиточному минимуму.

1.4 Плановая и фактическая доля пассажиров, имеющих право на льготный проезд в общественном пассажирском транспорте.

1.5 Категории льготных пассажиров.

1.6 Плановый и фактический размер предоставляемых льгот (на одного пассажира), оплачиваемых из бюджета (в целом и по отдельным льготным категориям).

1.7 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату услуг общественного пассажирского транспорта.

1.8 Отношение установленной платы за проезд к средней по области.

2. Показатели развития транспортной инфраструктуры.

2.1. Транспортная подвижность как интегрированный показатель, отражающий: уровень развития муниципальной экономики и деловой активности населения города; планировку города, топологическую схему улично-дорожной сети, особенности расселения; перспективы развития транспортной инфраструктуры города.

2.2. Плотность маршрутной сети.

2.3. Сравнительные показатели уровня развития общественного транспорта и уровня автомобилизации.

2.4. Затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта.

2.5. Уровень транспортной дискриминации населения.

2.6. Степень оптимальности дорожно-транспортной сети по маршрутам и видам транспорта.

3. Финансово-экономические показатели управления общественным пассажирским транспортом.

3.1 Плановые и фактические затраты на общественный пассажирский транспорт в бюджете муниципального образования.

3.2 Плановая и фактическая доля затрат на общественный пассажирский транспорт в бюджете муниципального образования.

3.3 Плановые и фактические затраты на общественный пассажирский транспорт, оплачиваемые из федерального и областного бюджетов.

3.4 Плановая и фактическая доля затрат на общественный пассажирский транспорт, оплачиваемых из федерального и областного бюджетов, в общих бюджетных затратах на общественный пассажирский транспорт.

3.5 Плановое и фактическое количество пассажиров, имеющих право на льготный проезд в общественном пассажирском транспорте (за отчётный или анализируемый период).

3.6 Капитальные расходы бюджета муниципального образования на общественный пассажирский транспорт.

3.7 Расходы бюджета муниципального образования на ремонт, строительство и реконструкцию улиц и дорог.

3.8 Расходы бюджета муниципального образования на организацию дорожного движения и повышение безопасности дорожного движения.

3.9 Размер задолженности бюджета по оплате проезда льготных пассажиров.

3.10 Соотношение темпов роста расходов на общественный пассажирский транспорт и общего темпа роста расходов муниципального бюджета.

3.11 Система подушевых нормативов финансирования расходов бюджета на общественный пассажирский транспорт.

3.12 Бюджетная эффективность государственной поддержки общественного пассажирского транспорта.

3.13 Отношение фактических расходов бюджета на общественный пассажирский транспорт к плановым (в целом и по направлениям и источникам финансирования).

3.14 Отношение объёма долга муниципального образования по финансированию общественного пассажирского транспорта к объёму доходов бюджета муниципального образования (без учёта и с учётом помощи от бюджетов других уровней).

3.15 Уровень обоснованности бюджетного финансирования услуг общественного пассажирского транспорта.

3.16 Уровень обоснованности бюджетного финансирования ремонта, строительства и реконструкции улиц и дорог.

4. Показатели эффективности транспортных организаций и качества предоставляемых услуг.

4.1 Плановая и фактическая производительность транспортной организации (средняя суточная выработка за анализируемый период, измеренная: а) в натуральных единицах как количество пассажиров на одного работника организации, занятого перевозками пассажиров; б) в стоимостных единицах как валовой доход на одного работника организации, занятого перевозками пассажиров).

4.2 Плановая и фактическая себестоимость перевозки одного пассажира.

5. Плановая и фактическая рентабельность перевозки одного пассажира

6. Плановая и фактическая доля перевозок, оплачиваемая из бюджета.

7. Плановые и фактические налоговые поступления в бюджет от транспортной организации

8. Доля оплаты услуг населением в общем объёме себестоимости предоставленных транспортной организацией услуг.

9. Удельные капитальные расходы транспортной организации на общественный пассажирский транспорт на 1 руб. валового дохода, полученного от реализации транспортных услуг

10. Коэффициент использования транспортных средств

11. Возрастная структура транспортных средств транспортной организации, предоставляющей услуги по перевозке пассажиров

12. Наличие в транспортной организации системы оценки и анализа эффективности производимых расходов

13. Удобство и комфортабельность поездки

14. Показатели, отражающие мнение населения о качестве услуг

15. Динамика обращения потребителей по поводу качества услуг, в том числе предоставляемых за счёт бюджета (перевозка льготных пассажиров)

16. Показатели экологичности перевозок

5.1. Доля общественного транспорта в общем объёме токсичных выбросов в транспортной системе города (муниципального образования)

5.2. Доля общественного транспорта в общем объёме токсичных сбросов в транспортной системе города (муниципального образования)

17. Показатели безопасности перевозок.

6.1. Уровень безопасности поездки.

18. Показатели гласности конкурса.

7.1. Количество транспортных организаций участвующих в конкурсе.

7.2. Количество транспортных организаций, получивших право на перевозку пассажиров по результатам конкурса.

7.3. Публикация в СМИ и сети Интернет решений органов власти по вопросам управления и экономического состояния общественного пассажирского транспорта.

Предлагаемый методический подход предусматривает отдельную оценку и нормирование каждого показателя с учётом направления позитивных его изменений по формулам:

а) рост значения показателя отражает позитивную тенденцию, когда нормированное значение i-го показателя будет равно отношению планового (или фактического) значения этого показателя к нормативу:

Пнi = Пi/Нi;

б) рост значения показателя отражает негативную тенденцию в том случае, если отношение планового (или фактического) значения этого показателя к нормативу превышает нормированное значение i-го показателя:

Пнi = 2 + Пi/Нi,

где Пнi – нормированное значение i-го показателя; Пi – плановое или фактическое значение i-го показателя; Нi – норматив i-го показателя.

Затем производится:

1)оценка и нормирование весов каждого показателя;

2)расчёт усреднённого комплексного показателя качества регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта по формуле:

,

где Сi – нормированное значение веса i-го показателя; Ку – комплексный критерий качества управления общественным пассажирским транспортом.

Ку в условиях, когда каждый показатель полностью соответствует (равен) нормативу, равен 1.

В процессе формирования очередного бюджета уровень обоснованности бюджетного финансирования услуг общественного пассажирского транспорта (Поб) может определяться из следующих условий и соотношений. Если учитывать все категории граждан, имеющих право на льготный проезд, по двум основным показателям (количеству поездок граждан в каждой категории и размеру предоставляемой льготы), то плановый объём бюджетного финансирования (Б) для компенсации выпадающих доходов, без учёта бюджетного финансирования на покрытие убытков на социальных маршрутах, будет равен:

,

Lij = Pj – Рij.

где Lij – размер предоставляемой для i-й категории граждан льготы на j-м виде транспорта, руб.; Чij – количество поездок граждан i-й категории на j-м виде транспорта за год или иной плановый период; Бj – плановый объём бюджетного финансирования j-го вида транспорта, руб.; Pj – размер платы за проезд на j-м виде транспорта, руб.; Рij. – размер платы за проезд на j-м виде транспорта для i-й категории граждан, руб.

Плановый объём бюджетного финансирования с учётом компенсации убытков предприятий при наличии социальных маршрутов должен быть выше на сумму убытков от указанной деятельности.

Если денег в муниципальном бюджете (с учётом поступлений из бюджетов других уровней) хватает на плановое финансирование перевозки льготных категорий граждан и на компенсацию убытков от деятельности на социальных маршрутах, то при формировании бюджета на эти цели будет выделено потребное количество средств. Поэтому в этом случае Поб всегда будет равен 1. Однако если средств не хватает, то при формировании бюджета возможно два варианта:

-бюджет принимают, не обращая внимания на дефицит средств (Д), тогда:

Поб=(Б-Д)/Б;

-бюджет устанавливают на уровне гарантированных (обоснованных) выплат и корректируют количество льготных категорий граждан или (что чаще бывает) размер платы за проезд на отдельных видах транспорта и для отдельных категорий граждан. Тогда величину Б изменяют, ликвидируя бюджетный дефицит, т.е. до Д=0. В этих условиях также достигается значение Поб=1.

Фактический уровень обоснованности бюджетного финансирования услуг общественного пассажирского транспорта (Поб ф) определяется по фактическим выплатам из бюджета (Бф) и равен или может совпадать с показателем уровня исполнения бюджета:

Поб ф = Бф/Б.

Нормативный уровень безопасности поездки определяется как оценка вероятности несчастного случая (получения травмы) или смерти в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на пассажирском транспорте. Он рассчитывается по статистическим данным предыдущих периодов (по данным ГАИ) и принимается на уровне минимально достигнутого уровня за последние 10–20 лет.

Фактический уровень безопасности поездки определяется как отношение количества ДТП на пассажирском транспорте к общему количеству рейсов за анализируемый период (обычно, год). При этом дополнительно подобным образом рассчитываются показатели травматизма и смертных случаев.

Предложенная комплексная оценка состояния и качества регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта системно, разносторонне характеризует состояние транспорта и управление им.

Процедура оценки, анализа и рассмотрения состояния и качества регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта включает следующие мероприятия.

1. Оценку и анализ состояния перевозок на общественном пассажирском транспорте осуществляет орган местного самоуправления в лице уполномоченных отделов и управлений мэрии города, включая транспортный отдел, управление по экономике, городскую тарифную комиссию, финансовое управление.

2. Установление нормативов хозяйственной деятельности и бюджетной поддержки организаций общественного пассажирского транспорта (включая тарифы на перевозки, льготы на проезд, компенсацию убытков) осуществляет орган местного самоуправления в лице уполномоченных отделов и управлений мэрии города, включая транспортный отдел, управление по экономике, городскую тарифную комиссию, финансовое управление.

3. Гласность нормативов, тарифов и состава категорий граждан, имеющих право на льготный проезд, наличие социальных (убыточных) маршрутов.

4. Меры и порядок ликвидации недостатков, выявленных в результате анализа.

3.2 Анализ состояния и качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

Разрабатывая комплекс организационно-экономических мероприятий совершенствования муниципальной экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, целесообразно выделить ряд основных направлений, позволяющих улучшить состояние и предоставляющих дополнительные возможности для развития общественного пассажирского транспорта.

Поскольку общественный сектор создаётся за счёт налогов от рыночного сектора экономики, то важнейшее общее направление развития общественного транспорта связано с успехами общей экономической политики государства и ростом рыночного сектора, повышением его эффективности. В этом направлении целый ряд муниципалитетов Ростовской области (как и России) являются экономически отсталыми и дотационными. Такое положение непосредственно сказывается на общественном пассажирском транспорте на территории этих муниципальных образований, т.к. именно на муниципалитетах лежит основная ответственность за его состояние и развитие. Следовательно, во главу угла необходимо поставить меры по развитию рыночных отношений и бизнеса на территории конкретного муниципального образования, позволяющие увеличить доходы бюджета (прежде всего местного).

Для г. Шахты неразвитость экономики связана с процессом макроэкономической реструктуризации и экономическим спадом периода 80– 90-х гг. XX в. Промышленность Восточного Донбасса, созданная в период построения социалистической экономики, была глубоко специализирована и связана с добычей и частичной переработкой каменного угля. В настоящее время доля всех шахт Восточного Донбасса в общем объёме добычи угля в стране снизилась до уровня менее 3 %. Поэтому такие города, как Шахты, Новошахтинск, Белая Калитва, Донецк, Гуково и прилегающие к ним районы, практически лишились целой отрасли промышленности, на которой раньше строилось их благополучие. Они превратились в дотационные города и районы. Дотационность бюджета (поступления из бюджетов других уровней) достигает 70 % и более.

Исследование динамики тарифов показало, что тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении в разных городах Ростовской области примерно одинаковы. В дальнейшем динамика тарифов изучалась по средневзвешенным значениям тарифов. Дело в том, что перевозки осуществляются разными видами транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи, микроавтобусы, маршрутные такси) и по разным тарифам. Поэтому вычислялась и отслеживалась средневзвешенная (по количеству перевезённых пассажиров по тому или иному тарифу) величина тарифа. При этом повышение средневзвешенной наблюдалось и тогда, когда тарифы формально не изменялись, что происходило за счёт снижения рентабельности перевозок по низким тарифам и соответствующего сокращения предоставляемых по низким тарифам услуг.

Расчёты показывают, что предложенная модель может использоваться для ориентировочного расчёта средневзвешенного тарифа и отслеживания его динамики. Следовательно, динамика расчётного тарифа может служить критерием для принятия решения исполнительной властью об изменении тарифа на услуги пассажирского транспорта.

Исследование показало, что средневзвешенный тариф по своей сути является равновесной ценой для временного равновесия между спросом и предложением. Изменение значений средневзвешенного тарифа происходит за счёт мобильности структуры перевозок пассажиров разными видами транспорта. Например, при скачкообразном повышении тарифа на услуги маршрутных такси на многих маршрутах почти также резко снижается количество перевозимых пассажиров, но в то же время сдерживание тарифов на перевозки муниципальными автобусами делает перевозки низко рентабельными или убыточными и сразу сказывается на предложении услуг. В целом любое повышение тарифа на каком-либо виде транспорта приводит к непропорциональному увеличению средневзвешенного тарифа. Поэтому каждый раз при выполнении расчётов следует проводить контрольные измерения пассажиропотоков с их разделением по видам транспорта.

Расчёт количества вредных сбросов и выбросов (см. п. 2.1) с достаточной точностью выполнить не удалось из-за недостаточности информации по этому вопросу.

Контрольный расчёт прибыли по формулам, приведённым в п. 2.1, показал, что норматив ограничения рентабельности перевозчиков (не более 20 %) вполне приемлем для маршрутных такси и позволяет начислять ускоренную амортизацию для того, чтобы обновлять парк «Газелей» за 2 года.

В п. 2.3 был представлен комплекс мероприятий по совершенствованию системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, а п. 3.1 – система показателей, позволяющих оценить качество регулирования и управления транспортом. Естественным является то, что проводимые мероприятия могут быть признаны целесообразными и полезными только после обнаружения позитивного эффекта на каком-либо уровне регулирования или нескольких уровнях одновременно. Поэтому в данном параграфе были описаны результаты исследования, направленного на выявление позитивных результатов от внедрения конкретных мероприятий или определение расчётного эффекта от внедрения новшества, если по тем или иным причинам фактический эффект не может быть установлен. Пример оформления результатов исследования эффекта от внедрения мероприятий, направленных на улучшение муниципальной экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, представлен в таблице.

Результаты внедрения мероприятий по совершенствованию экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта

Показатели оценки качества регулирования и управления общественным пассажирским транспортом, разработанные в результате данного исследования и представленные в п. 3.1, в большинстве своём могут быть определены при существующем информационном обеспечении системы регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта.

Результаты определения показателей позволяют проводить разносторонний анализ состояния пассажирских перевозок, в том числе проводить сравнительный анализ на макро- и мезоуровнях, а также использовать предложенную систему оценок при формировании политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта, устанавливая численные критерии достижения целей повышения качества перевозок и качества жизни населения городов, областей и страны в целом.

Глава 4

Анализ проблемы обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

4.1 Анализ аварийности на автомобильном транспорте РФ

Аварийность на автомобильном транспорте – одна из острейших социально-экономических проблем большинства стран. Проблема дорожно-транспортного травматизма в России представляет существенную угрозу безопасности граждан и государства [25, 26].

Ежегодно в мире от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) погибает около 1,0 млн. человек. По данным Комиссии европейского сообщества, вследствие полученных травм в ДТП около 45 тыс. европейцев погибают и 1,6 млн. получают ранения, примерно один из каждых 80 европейцев умирает в возрасте до 40 лет. На каждого погибшего в ДТП приходится приблизительно 25–35 раненых, как правило, с госпитализацией. Значительно меньше, чем в других странах, гибнет людей в дорожно-транспортных происшествиях в расчёте на 100 тыс. жителей в Великобритании, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и Дании. Высокий уровень риска гибели в ДТП отмечен в Португалии, Польше. С 1996 г. наиболее существенно уменьшилось число погибших в расчёте на 100 тыс. жителей в Венгрии и Дании (на 1,9), Люксембурге (на 1,8), Швейцарии (на 1,3).

На долю автомобильного транспорта в Российской Федерации приходится более половины объёма пассажирских перевозок и три четверти грузовых перевозок. Автомобилизация страны, решая задачи по перевозке пассажиров и грузов, ставит проблему обеспечения безопасности дорожного движения. В обстановке, характеризующейся высокой интенсивностью движения автомобильного транспорта, в которое вовлечены десятки миллионов людей и большое число транспортных средств, предупреждение аварийности становится одной из серьёзнейших социально-экономических проблем. От её успешного решения в значительной степени зависят не только жизнь и здоровье людей, но и развитие экономики страны.

Данная проблема, характеризующаяся сложностью и многоплановостью, приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и протяжённостью улично-дорожной сети. По оценкам специалистов, потери, связанные с аварийностью, в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров, других видов несчастных случаев.

Каждые сутки на улицах городов и дорогах совершается более 430 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибают и получают травмы различной степени тяжести около 600 человек. Так, за период 1996–2000 гг. произошло около 800 тыс. дорожно-транспортных происшествий. В них погибли 145 тыс. и получили ранения 900 тыс. человек.

Последствия дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранением людей, потерей (повреждением) материальных ценностей, наносят значительный ущерб экономике Российской Федерации. При этом в 2000 г. потери только от гибели и ранения людей в результате ДТП составили 2,8 % валового внутреннего продукта страны. Наглядна динамика структуры и величины социально-экономического ущерба от ДТП в России.

Стоимостная оценка последствий ДТП (гибель, ранение людей, инвалидность и реабилитация, моральные, экономические и иные факторы) используется во всех странах с развитой автомобилизацией как один из основных критериев при принятии решений в процессе государственного управления в сфере безопасности дорожного движения.

Большинство экономически развитых государств уже прошли этап «взрывного» увеличения количества легковых автомобилей, как правило, продолжающийся до уровня 300 единиц транспорта в расчёте на 1 тыс. жителей, после которого темпы роста автопарка замедляются. В настоящее время количество транспортных средств, приходящихся на тыс. жителей, превышает 500 единиц – в Люксембурге, 400 – в Австрии, Бельгии, Великобритании, Испании, Норвегии, Португалии, Франции, Швеции, 300 – в Дании и Финляндии.

Оценка динамики автомобилизации России на настоящее время изложена в работе [2]. В 2002 г. на учёте в подразделениях Госавтоинспекции МВД России состояло почти 33 млн. автомобилей, автобусов и единиц мототранспорта. По сравнению с 2000 г. их количество возросло на 4,4 %, или на 1,38 млн. единиц. Автомотопарк увеличился в 69 субъектах Российской Федерации. Опережающими темпами растёт парк легковых автомобилей, численность которых только за прошедшие пять лет возросла более чем на 3,6 млн. единиц, или на 19,4 % (прирост за 2002 г. составил 5,8 %). Количество автобусов за этот период увеличилось на 12,1 %, грузовых автомобилей – на 8,6 %, а численность мототранспорта сократилась на 2,5 млн. единиц, или на 33,0 %.

Каждые шесть из семи (86,2 %) автомототранспортных средств находятся в собственности физических лиц. За год их количество увеличилось на 3,1 %, а общая численность достигла 28,4 млн единиц. Количество транспортных средств в собственности юридических лиц за год практически не изменилось (прирост составил только 0,2 %).

Наибольший удельный вес находящегося в собственности физических лиц транспортного парка приходится на мототранспорт – 98,6 % (от общего количества мототранспорта) и легковые автомобили – 94,1 %. При этом за последние четыре года эти значения практически остаются постоянными. Из общего количества грузовых автомобилей и автобусов доли собственности физических лиц составили в 2002 г. соответственно 41,5 и 35,7 %. По сравнению с предшествующим годом эти показатели возросли соответственно на 9,6 и 12,3 %. Каждое шестое (17,6 %) автотранспортное средство из общего числа эксплуатируемых в стране произведено за рубежом, из них каждое пятое (20,1 %) – с правосторонним расположением рулевого управления.

Самую многочисленную группу в автомотопарке страны, динамика изменения которого отражена на рисунке 4.2, составляют легковые автомобили. В 2002 г. их количество достигло почти 22,5 млн. единиц. Прирост только за последние два года составил более 2,1 млн. единиц (+10,4 %).

а) 1994 г.;

б) 2002 г.

Рис. 4.2 Структура автомотопарка России:

Следует отметить, что за последние два года парк легковых автомобилей заметно «постарел». В частности, удельный вес количества автомобилей со сроком эксплуатации свыше 10 лет возрос с 47,2 (2000 г.) до 49,6 % (2002 г.), а автомобилей со сроками эксплуатации до 5 лет и от 5 до 10 лет сократился с 20,6 до 19,5 % и с 32,2 до 30,9 % , соответственно. Более половины грузовых транспортных средств эксплуатируются свыше 10 лет. Их доля в грузовом автопарке за последние два года значительно увеличилась (с 50,8 в 2000 г. до 56,3 % в 2002 г.).

Самая малочисленная группа автомобильного парка страны – автобусы. В минувшем году их численность составила 703,2 тыс. единиц, из которых каждый четвёртый (26,8 %) – иностранного производства. Численность автобусов-иномарок в 2002 г. сократилась на 3,9 %. Вместе с тем, количество иномарок с правым рулём увеличилось на 12,9 %. Третью часть (36,5 %) автобусов иностранного производства составляют марки «Икарус» и «ЛАЗ». Из отечественных автобусов наиболее распространены «ПАЗ» (14,0 % от общей численности автобусов), «КАВЗ» (12,7 %) и «УАЗ» (11,3 %). С точки зрения сроков эксплуатации автобусного парка в последние годы заметно проявляется тенденция «расслоения», т.е. возрастает количество автобусов со сроками службы до 5 лет и свыше 10 лет. Если в 2000 г. доля автобусов со сроком эксплуатации до 5 лет составляла 19,3 %, то в 2002 г. она увеличилась до 22,6 %. При этом количество таких автобусов за данный период возросло на 28,8 %. Численность автобусов выпуска до 1993 г. увеличилась на 15,3 %, а их удельный вес вырос с 43,2 (2000 г.) до 45,3 % (2002 г.).

Автобусами общего пользования выполняется почти половина общего объёма (48,7 %) перевозок пассажиров всеми видами транспорта во всех сообщениях и почти треть (32,0 %) пассажирооборота. В 2002 г. автобусами общего пользования перевезено 19,6 млрд. человек, что на 11,0 % меньше, чем в 2000 г. Такое сокращение объёма перевозок восполняется за счёт допуска к работе на маршрутах общего пользования автобусов, находящихся в собственности физических лиц. В минувшем году ими было перевезено около 2 млрд. пассажиров, что в 2,4 раза больше, чем в 2000 г. При этом очевидно особое место в пассажирских перевозках маршрутных такси, в основном ГАЗ-322132, т.е. на лицо тенденция «ГАЗелизации» России.

Таким образом, динамика аварийности с 1997. по 2002 гг. характеризуется основными (табл. 4.1) и относительными (табл. 4.2) показателями в соответствии с работой [2].

Таблица 4.1

Основные показатели аварийности (1997–2002 гг.)

Таблица 4.2

Относительные показатели аварийности (1997–2002 гг.)

По результатам прогноза, основанного на анализе изменения показателей аварийности, численности и структуры автомобильного парка за последние 10 лет в России и регионах, рост аварийности в 2004 г. по отношению к 2002 г. может составить:

-по числу погибших – от 4 до 10 %;

-по числу раненых – от 7 до 15 %;

-по количеству дорожно-транспортных происшествий – от 5 до 12 % (рис. 4.3). В 2003 г. ожидалось некоторое снижение темпов роста отдельных показателей аварийности.

Рис. 4.3 Прогноз количества ДТП и числа погибших в них людей на 2003–2004 гг. [2]:

I – оптимистический вариант; II – пессимистический вариант

Таким образом, транспортные средства в России в 4–5 раз опаснее (как источники гибели людей в ДТП), чем в экономически развитых странах с высоким уровнем автомобилизации и высокой интенсивностью движения (Франции, Австрии, Германии, США), и в 4–7 раз опаснее, чем в небольших странах со средним уровнем автомобилизации (Дании, Швеции, Финляндии). Если учесть, что пробеги в России намного меньше, чем в развитых странах, то реальный разрыв в уровне безопасности дорожного движения в России по сравнению с развитыми странами оказывается ещё более значительным.

В заключение уместны результаты анализа «Концепции развития автомобильной промышленности России до 2010 г.»:

1. Прогнозируемый рост парка автомобилей к 2010 г.:

-легковые автомобили – с 21,2 до 30–33 млн. шт;

-автобусы – с 660 тыс. увеличится незначительно;

-грузовые автомобили – с 4,5 до 5,1–5,4 млн. шт.

2. Повышению качества и приспособленности к условиям эксплуатации продукции автомобилестроения будет способствовать добровольная сертификация.

3. Прогнозируется создание интегрированных (интеллектуальных) систем безопасности АТС, бортовых систем диагностики и контроля.

4. Планируется приблизить отечественные технические стандарты на АТС к международным нормам.

5. Необходимо развитие дилерских и сервисных сетей, в т.ч. фирменных, а также пунктов инструментального контроля технического состояния транспортных средств.

6. На импортную автомобильную технику, бывшую в эксплуатации более 7 лет, будут введены ставки ввозных таможенных пошлин, соразмерные ставкам на новые автомобили. На отечественную автомобильную технику, срок эксплуатации которой также превышает 7 лет, с целью улучшения возрастной структуры автомобильного парка будут вводиться повышенные размеры страховых взносов и сборов с владельцев АТС с тем, чтобы создать невыгодные экономические условия для содержания и эксплуатации таких АТС.

7. Государству необходимо организовать межведомственные системы контроля технического уровня, безопасности, ресурса и других потребительских свойств автомобильной техники в процессе эксплуатации.

4.2 Состояние проблемы обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

Общее состояние аварийности в Российской Федерации, а также результаты деятельности органов управления всех уровней в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) обусловливают необходимость совершенствования сложившейся к настоящему времени системы управления в данной области. Система управления в сфере ОБДД (СУ ОБДД), в значительной степени заимствованная из сложившейся в бывшем СССР системы, достаточно быстро была адаптирована к методам рыночного регулирования правоотношений. В институциальном и правовом отношениях оформлены и развиваются новые формы экономического воздействия и стимулирования деятельности по ОБДД при производстве продукции и оказании услуг, такие как лицензирование, сертификация, страхование на автомобильном транспорте и др.

Рассмотрим используемую в настоящее время СУ ОБДД, основу которой составляет управляющий уровень (рис. 4.4). Вся же система характеризуется:

-высокой степенью сложности, обусловленной большим числом входящих в неё подсистем и элементов и выполняемых ими функций;

-высокой степенью взаимосвязей подсистем элементов;

-территориальной распространённостью и иерархичностью построения;

-тесным взаимодействием функциональных подсистем обеспечения контроля;

-сложностью и слабой формализуемостью алгоритмов выбора тех или иных управленческих решений;

-необходимостью реализации принципов программно-целевого управления;

-большими объёмами собираемой и обрабатываемой при этом информации, а также многими другими факторами, наличие которых позволяет отнести такую систему к классу распределённых многоуровневых крупномасштабных организационно-технических систем управления.

Основной задачей каждого из федеральных органов управления (рис. 4.4) является формирование и реализация государственной политики в области их конкретной функциональной деятельности в соответствии с их отраслевыми признаками. Вместе с тем, у каждого из них имеются в рамках предоставленных полномочий, закреплённых в соответствующих положениях об их деятельности, дополнительные функции отраслевого или межотраслевого управления по отдельным направлениям в ОБДД.

В то же время проблема построения структуры такой системы включает:

-выбор числа уровней и подсистем;

-выбор принципов организации управления как системы в целом, так и её отдельных подсистем (согласование целей уровней и подсистем, распределение прав и ответственности, создание контуров принятия решений и т.д.);

-организацию системы сбора, передачи и анализа информации на каждом уровне иерархии управления;

-формализацию измерителей качества функционирования СУ ОБДД в целом и её отдельных подсистем, а также другие вопросы, решение которых обеспечивает эффективное выполнение функций управления, реализуемых в процессе достижения системой поставленных целей.

При этом в системе управления ОБДД в Российской Федерации отсутствует институционально организованный орган управления функционированием системы в целом.

Системообразующие признаки в данной сфере деятельности обеспечиваются за счёт наличия целевого подхода, позволяющего осуществлять согласование по целям управления отдельными подсистемами на различных уровнях иерархий.

На наш взгляд, наиболее полно целям совершенствования и развития СУ ОБДД отвечало бы создание специализированных научно-технических и методических центров головных организаций по отдельным направлениям деятельности в данной сфере.

Для определения области их деятельности построим структуры СУ ОБДД, основываясь на работах А.И. Рябчинского [78] и используя метод агрегативно-декомпозиционного подхода при построении дерева взаимосвязей. В общем виде схема такой структуры представлена на рисунке 4.5.

По принятой в теории управления терминологии по горизонтали расположены уровни, а по вертикали – ветви дерева взаимосвязей в рассматриваемой структуре системы. Очевидно, что на I уровне структуры управление указанными подсистемами не может управляться единым субъектом – главной организацией из-за многоплановости решаемых задач по ОБДД. Исключение может составлять подсистемы IV и V, управление которых функционально может осуществляться из единого научно-методического центра. Для установления подобных институтов управления в подсистемах I–III целесообразен переход на II уровень иерархии дерева взаимосвязей.

* УДД – участники дорожного движения; ** АМТС – автомототранспортные средства; *** Д и ДС – дороги и дорожные сооружения

Рис. 4.5 Структура системы управления ОБДД

Рассматривая далее обеспечение безопасности АТС, следует разделить понятия конструктивной и эксплуатационной безопасности АТС как подсистем СУ ОБДД, в этой связи предлагаются подходы (схемы) управления безопасностью АТС в условиях эксплуатации в России (рис. 4.6).

Рис. 4.6 Схема методов управления безопасностью АТС в РФ

Безопасность при эксплуатации АТС на первом этапе осуществляется при допуске к эксплуатации (регистрации АТС в органах ГИБДД), когда проверяется наличие сертификата, а также может ограничиваться допуск к эксплуатации автомобилей с большим сроком эксплуатации (5 или 10 лет); автомобилей, не предназначенных для правостороннего движения и т.д.

Затем система поддержания безопасного технического состояния АТС, осуществляемая эксплуатирующей организацией (или собственником), контролируется при проведении государственных технических осмотров. Для обеспечения возможности проведения грамотной эксплуатации автомобиля с учётом требований безопасности проводится обучение персонала при лицензировании автомобильных перевозок.

Организации, которые выполняют ЕО, ТО и ТР, также должны получать сертификаты для обеспечения качественного выполнения этих работ и при наличии минимально необходимого для этого перечня оборудования. Это также повышает уровень безопасности АТС в условиях эксплуатации. Органы ГИБДД должны контролировать использование водителями и пассажирами ремней безопасности, шлемов и других средств повышения безопасности.

В рамках Женевского соглашения 1958 г. Комитета внутреннего транспорта Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) группа экспертов по направлению безопасности комплекса «В-А-Д-С» разработала более 110 Правил ЕЭК ООН, из которых (для АТС) 53 % посвящены активной безопасности. В Российской Федерации начата процедура присоединения к принятому в 1998 г. по инициативе США «Соглашения о введении глобальных (США, Япония и ЕС) технических Правил для колёсных транспортных средств». Это определило необходимость соответствующей адаптации нормативно-законодательной базы ОБДД России к уровню международных требований, отражённую в концепции повышения БДД в России на период до 2003 г.

Отечественные АТС отличаются существенно более низким уровнем безопасности как конструкции, так и эксплуатации. В их конструкции отсутствует целый ряд современных систем АБС, ПБС, СУДД, АСПС и др., а методы управления безопасностью АТС в эксплуатации малоэффективны в современных условиях переходной экономики.

В отечественных нормативных документах (ГОСТах, ОСТах и РД) – имеются с одной стороны «жёсткие», особенно для современного состояния комплекса «В-А-Д-С» России, требования к тормозным системам, рулевому управлению, подвескам и шинам, а с другой – отсутствует ряд предписаний Правил ЕЭК ООН, что определяет актуальность рассмотрения этой проблемы.

Рис. 4.7 Регламентация активной безопасности АТС

В разработке принципов управления безопасностью АТС в эксплуатации учитывается адаптация соответствующих Российских нормативных документов к мировому уровню требований путём введения и применения в России Правил ЕЭК ООН и поправок к ним, в т.ч. 114 действующих и 9 разрабатываемых. Из них регламентируют активную безопасность АТС около 50-ти (рис. 4.7), в т.ч. обеспечение безопасной кинематики и динамики АТС – «ездовые» и «ходовые» свойства – 12 Правил, информативное обеспечение – 32 Правила и др. (рис. 4.7).

Естественно, для них обязательны единые требования: по структуре средств и технологий технического диагностирования и инструментального контроля, по профессиональной подготовке экспертов и операторов, по нормативно-техническому обеспечению.

1 – конституционные права человека, потребности общества;

2 – государственный орган управления; 3 – массив «Норм» БДД;

4 – подсистема сравнения необходимых воздействий на объект управления (АТС);

5 – орган отраслевого управления (РТИ МТ); 6 – нормативы и инструкции МТ РФ;

7 – подсистема сравнения второго уровня; 8 – блок субъекта производственной деятельности, реализующий техпроцесс; 9 – по контролю (самоконтроль) и диагностике в системе эксплуатации ТС с подсистемой сравнения третьего уровня (или через договор с перевозчиком на гарантийные ТО и ТР ТС);

10 – результат производственной деятельности, т.е. безопасные перевозки;

11 – самоконтроль субъекта на КТП с отрицательным каналом связи;

12 – отраслевой канал отрицательной связи, обслуживаемый РТИ МТ;

13 – канал информации о результатах деятельности системы (конечных и промежуточных);

14 – канал отрицательной обратной связи – Государственный инспекционный (периодический) контроль качества организации технического контроля и диагностики ТС (в т.ч. ГТО) на всех иерархических уровнях – обслуживаемый ГИБДД;

15 – «выпадающий» блок индивидуального транспорта (без отраслевого контроля и прикрепления к ПТБ АТП, СТОА)

Следовательно актуальным объектом исследования является «ниша» АТС категории М1 (включая модификации для перевозки мелких грузов) и частично категории М2 (микроавтобусы типа ГАЗель), категории N1 (с полной массой до 3,5 т). Парк этих АТС составляет более 80 % общего числа в городских перевозках, они – участники более 85 % ДТП в городе, при этом следует учесть данные РТИ – 88 % лицензиатов имеют 1,5, и только 1,4 % – более 50-ти АТС. Отсюда, совершенно очевидна актуальность исследования в «выпадающем» блоке индивидуального транспорта, функционирующего без отраслевого контроля и прикрепления к ПТБ АТП и СТОА.

Таким образом, бурные темпы автомобилизации определяют массовое вовлечение в транспортный процесс водителей с низкой квалификацией и недостаточным опытом, а также появление на рынке транспортных услуг большого числа субъектов малого бизнеса, зачастую не имеющих, кроме автомобиля, никаких условий для обеспечения безаварийной его эксплуатации. При этом эффективных механизмов государственного регулирования, адекватных «новым вызовам», пока не выработано. Система управления безопасностью дорожного движения, скоординированная «сверху донизу», не сформирована.

В этой связи проблема рассматривается:

-с одной стороны – на фоне прогнозируемого роста парка автомобилей к 2010 г. (легковых автомобилей с 21,2 до 30–33 млн; грузовых автомобилей с 4,5 до 5,1–5,4 млн; автобусов ≈ 660 тыс.), при этом 85 % (в т.ч. 75 % л/а) принадлежит физическим лицам, а около 50 % АТС находятся в эксплуатации более 10 лет;

-с другой – на фоне очевидного факта, что смертность в ДТП в РФ в 4-5 раз выше, чем в развитых странах. Если показатели аварийности в 2000 г. отличались неустойчивым снижением, в 2001 г. основные показатели уже увеличивались, то в первом полугодии 2002 г. наблюдался скалообразный рост: ДТП – на 16,5 %; погибших – на 13 %; раненых – на 18,3 %, причём по удельным показателям доля пассажирского транспорта – в 2 раза, л/а – в 1,5 раза выше уровня аварийности на грузовом транспорте.

Это положение рассматривалось в июне на коллегии МТ РФ, а в августе 2002 г. – на селекторном совещании членов Правительственной комиссии по БДД с руководителями региональных комиссий (при этом в 19 регионах РФ они так и не созданы).

Структура обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД) многогранна (например, по воздушному транспорту на БД влияет около 1800 факторов, в дорожном – никто не считал, но не меньше!). ОБДД – связанная последовательность от Правительства до низовых производственных и частных систем «ВАДС» – включает структурные составляющие: образовательную; информационную; научную; экспертную; перевозочную; ремонтную; контрольно-диагностическую; надзорную; воспитательную и др.

Обеспечение безопасной эксплуатации ТС производится в настоящее время в трёх самых основных негативных тенденциях:

1) непрофессионализм отрасли: «профориентация» лицензиатов перевозочной деятельности недостаточна, требуется профессиональное образование; методики и обеспечение подготовки водителей (особенно категории «В») не отвечают современным требованиям (возврат «Право работы по найму»), молодой водитель добирает профессионализм «методом проб и ошибок»;

2) недостаточная информативность: информация по БД не доходит до перевозчика (например, с 1.09.99 г. по 1.07.00 г. изменены или введены более 50-ти документов, а повышение квалификации – раз в 4-5 лет!);

3) снижение потенциала технического сервиса: снижение качества ТО, ТР и КР; «развал» ПТБ крупных АТП и СТОА

Создание новых автосервисных структур и их сертификация существенно отстают от роста автопарка и требований БД.

В этой связи важнейшим элементом ОБД остаётся контрольно-надзорный, т.е. силовой инструмент управляющего режима функционирования. Он опирается на «Нормы» БДД – Законы, Указы, Приказы, Распоряжения, Правила, Стандарты, РД и др.

В Государственной системе управления БДД по «срезу» «контроль технического состояния АТС (К ТС ТС)» подсистемы Государственного управления техническим состоянием АТС (см. рис. 4.5) прослеживается три иерархических уровня контроля ТС ТС:

I) регулярный производственный (самоконтроль);

II) отраслевой инспекционный (РТИ – через лицензирование);

III) государственный инспекционный (ГИБДД – ГТО и др.).

Далее следует, что работа актуальна в «нише» АТС категории М1 (включая модификации для перевозки мелких грузов) и, частично, категории М2 (микроавтобусы типа «Газель»), категории N1 (с полной массой до 3,5 тонн). Парк этих АТС составляет более 80 % общего числа в городских перевозках, они – участники более 85 % ДТП (в городе).

При этом следует учесть данные РТИ – 88 % лицензиатов имеют 1…5 и только 1,4 % лицензиатов имеют более 50-ти АТС.

В свете госрегулирования ТС бесспорным и существенным элементом БДД является обеспечение потенциального уровня активной безопасности (АБ) АТС в эксплуатации. При этом изменение в процессе эксплуатации ТС, определяемое работоспособностью его агрегатов и систем, соответственно снижает основные параметры АБ.

В этой связи важным является теоретическое и экспериментальное исследование степени этого влияния, допустимых пределов изменения, после которых существенно снижается безопасность движения и возрастает вероятность ДТП.

При этом рассматривается менее изученная (с учётом современных конструкций АТС), по сравнению с динамичностью, совокупность параметров – устойчивость, управляемость, поворачиваемость и плавность хода.

Эта совокупность позволяет исследовать допустимые (по требованиям БДД) пределы изменения технического состояния рулевого управления (РУ), переднего управляемого моста (ПМ) и шин.

Теоретические исследования при этом включают разработку четырёх математических моделей: РУ и ПМ; шина; АТС на динамическом полноопорном стенде с беговыми барабанами с регистрацией геометрии шасси и силовой ориентацией, а также движения двухосного АТС в трёх режимах.

из зарубежного опыта обеспечения бдд:

Япония. Наличие самых быстродействующих (15 минут) линий инспекторского контроля. Использование элементов планово-предупредительной системы воздействия – замены узлов и деталей, определяющих БД, по выработанному ресурсу (по типу авиации).

Для РФ не подходит: несравнимые условия эксплуатации; существенные экономические затраты.

США. Практикуется выборочный инструментальный контроль ТС на линии, что держит участников ДД в «напряжении», стимулируя их обращение к техническому сервису и поддержанию требуемого уровня систем БДД.

Для РФ не подходит – отсутствует база, т.е. передвижные линии инструментального контроля.

Германия. АТС отличаются высоким уровнем заводской гарантии по пробегу. Компании типа «ТЮФ», одно из направлений которых – прогнозирование безотказной работы (на основе инструментального контроля по специальным методикам рассчитывается прогноз и даётся гарантия на 2-3 года безаварийного пробега) заключает договор с представителем технического сервиса (ПТС) – как правило, это предприятия фирменного автосервиса, – по которому клиент не имеет права самостоятельно выполнять ТО и ТР. ПТС несёт ответственность за техническое состояние ТС.

Инспекционные проверки – на быстродействующих линиях (20 минут) с частотой, зависящей от года выпуска ТС.

Основной инструмент обеспечения БД – экономический через систему обязательного страхования. В договоре страхования оговариваются условия периодических проверок и технического сервиса, в первую очередь систем БД.

Таким образом, стимулируется обновление автопарка, так как для подержанных автомобилей страховая сумма приближается к стоимости нового.

Для РФ последняя система подходит больше, но зависит от создания ПТБ ПТС и реальных условий страховой деятельности (как самого АТС, так и процесса движения АТС).

В результате вышеизложенного можно сделать ряд выводов:

1. Требует совершенства и периодического обновления нормативно-методическая база обеспечения безопасной эксплуатации АТС, прежде всего ГОСТ 25478–91. В известной части могут быть использованы результаты проводимых исследований.

2. Требует углублённого исследования влияние изменения ТС в эксплуатации на параметры АБ, в менее исследованной части устойчивость, управляемость, поворачиваемость и плавность хода, а также переднеприводных АТС и новых конструкций шин.

3. Работа актуальна для «ниши» АТС категории М1 и модификаций на их базе в категории М2 и N1. Эта «ниша» АТС практически не подвержена государственному управлению техническим состоянием, составляет до 85 % участников ДТП (особенно в городе).

4. Простейшим выходом представляется промежуточный инспекционный контроль систем БД АТС (кроме ГТО).

5. Представляет интерес система обеспечения ТС (ТО, ТР и КР) по фактическому состоянию узлов, агрегатов и систем.

6. Имеют преимущества Бортовые информационно-измерительные системы (БИИС), т.е. инструментальный мониторинг, что требует наличия соответствующей ПТБ.

7. Требует совершенствования страховая деятельность (АТС и БД) с тем, чтобы технически неисправные АТС было невыгодно эксплуатировать.

8. Очевидна необходимость научного обоснования инструментального контроля с развитием поэлементного диагностирования систем БДД в ГТО.

9.Реальным в современной экономической ситуации следует считать совершенствование сертификации услуг и оборудования ТО и ТР, а также инспекционного контроля технологий ТО и ТР и не только на этапе лицензирования.

Глава 5

Методологические основы повышения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации

5.1 Методология исследования

Основным методом изучения сложных (комплексных) познавательных процессов на современном уровне является системный подход к явлениям окружающего мира. Не удивительно, что системный подход находит всё более широкое применение при исследованиях проблемы обеспечения БДД. На безопасность дорожного движения оказывает влияние большое количество факторов. Для удобства изучения все эти факторы условно делят на четыре взаимодействующих части: человек (Ч), автомобиль (А), дорога (Д), среда (С) и рассматривают как элементы единого комплекса ЧАДС (рис. 5.1). Комплекс ЧАДС представляет собой частный случай общей для современной науки системы: человек – машина – среда. Системный анализ (подход) явился наиболее приемлемой методической основой эффективного изучения комплекса ЧАДС.

Системный подход рассматривает анализ и синтез различных по своей природе и сложности объектов с единой системной точки зрения – подчинения целей и критериев оценки элементов (подсистем) общесистемным целям и критериям. Он позволяет изучать в едином комплексе всё многообразие взаимодействующих факторов, их особенности и взаимосвязи, даёт возможность устанавливать ограничения, налагаемые на функционирование системы, и определять пути управления системой для оптимизации целевой функции.

Комплексный (системный) подход к изучению БДД не исключает, а, напротив, предполагает детальное изучение и совершенствование каждого элемента в отдельности с учётом общей цели комплекса (системы). Нарушение функционирования системы может проявляться в снижении скорости и интенсивности движения вплоть до полного его прекращения и(или) возникновения ДТП.

Рис. 5.1 Схема обеспечения безопасности АТС в глобальной системе «ЧАДС»

Выделим два базовых (основных) методологических подхода к изучению проблем безопасности движения.

Первый подход, который следует назвать статическим, трактует проблему как отклонение от некоторого норматива (нормы, правила и т.п.), выходящее за рамки допустимых значений. Такой подход используется как основной в управлении и регулировании состояния разнообразных параметров и состояния технических, экономических и других систем. Отклонение от нормы создаёт проблемное состояние системы, после того как преодолены допустимые пределы отклонения от нормы, но регулирование с целью возвращения системы в нормальное состояние начинается сразу после фиксации (выявления) отклонения от нормы. Таким образом, система должна предпринять определённые управленческие (корректирующие) действия и затратить некоторое количество ресурсов (средств) для того, чтобы вернуться к норме. Это обстоятельство позволяет называть описанный подход статическим, таким образом, он используется для сохранения заранее установленного и принятого за норму состояния системы.

В практике организации безопасности движения статический метод применяется весьма широко. Именно на этом подходе строится закрепление всей нормативной базы системы безопасности. Однако логично поставить вопрос об изменении нормы (нормативного состояния систем безопасности движения). Одновременно целесообразно вернуться к тенденциям в обществе, которые заставляют менять норму. Чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо сформулировать второй методологический подход, который построен на другой трактовке понятия «проблема».

В подходе, который можно назвать «динамическим», проблема должна восприниматься как неудовлетворённая потребность. С развитием общества и национальной экономики проявляются устойчивые тенденции повышения жизненного уровня населения и, как следствие, усиление потребности безопасности жизнедеятельности. Последняя тенденция имеет непосредственное влияние на нормативную базу системы безопасности движения, так как потребности людей обезопасить свою жизнь выливаются в ужесточение требований к безопасности всех элементов системы ОБДД. Таким образом, возникает объективная необходимость корректировать нормативно-законодательную базу ОБДД; исследование динамики потребностей создаёт предпосылки для определения величины нового нормативного состояния системы ОБДД; необходимо создать организационные предпосылки перехода системы ОБДД от старой к новой нормативной базе.

Описанный подход является основой для развития системы ОБДД, т.е. динамического её преобразования, а также оценки успешности таких изменений путём определения степени удовлетворения потребностей безопасной жизнедеятельности человека. Следовательно, динамический подход не только не конфликтует со статическим, но, напротив, является методологической основой формирования нормативной базы статического подхода, который, в свою очередь, служит основой процессов регулирования в системе ОБДД.

5.2 Концепция обеспечения безопасности АТС в эксплуатации

Предлагаемая концепция организации и управления в сфере обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации базируется на системном принципе, который позволяет представить пути решения проблемы в её основных аспектах: теоретическом, методологическом и практическом, а также выделить и обосновать основные пути решения проблемы. Организацию и управление безопасностью автотранспортных средств рассмотрим как сложную, гетерогенную и открытую систему, которая должна обладать признаками целостности и полноты.

Особо следует остановиться на отличительной особенности системы организации и управления безопасностью автотранспортных средств – ином распределении свободы элементов в отношении иерархии системы и взаимосвязи субъект-объект управления. Если в обычной производственной системе, например, на автотранспортном предприятии, свобода элементов уменьшается с понижением уровня управления и водитель достаточно строго закреплён в своих действиях в существующей линейно-функциональной или иной организационно-управленческой структуре предприятия, то в рассматриваемой системе обеспечения безопасности автотранспортного средства водитель, хотя и находится на нижней ступени иерархии управления, обладает по отношению к ней значительно большей степенью свободы в сравнении с рядом высших и средних иерархических уровней системы и соответствующих элементов, которые призваны обеспечивать его безопасность (рис. 5.3).

В условиях специфического распределения свободы элементов системы управления безопасностью автотранспортных средств целесо образно применять на нижних уровнях управления преимущественно косвенные методы управления, разумно сочетая их с прямыми методами.

Рис. 5.3 Свобода элементов системы управления на разных иерархических уровнях:

А – традиционной системы управления предприятием;

Б – системы управления безопасностью автотранспортных средств

Системы управления безопасностью автотранспортных средств (СУБАТС) и безопасностью дорог являются частично совместными и взаимосвязанными, но иерархически независимыми. Такие взаимоотношения систем можно отразить с помощью метода простого категорического силлогизма, построив картину отношений трёх систем и категорий (рис. 5.4).

Такая особенность функционирования СУБАТС приводит к тому, что существенное влияние на безопасность АТС оказывает не только внешние факторы (среда), но и элементы других систем, например, пешеходы, которых необходимо учитывать, но которые остаются неуправляемыми для СУБАТС. Особое внимание необходимо уделить свободе выбора цели, т.к. эта оценка непосредственно используется для обоснования выбора методов управления.

Рис. 5.4 Фигура силлогизма взаимосвязи систем управления безопасностью дорожного движения, АТС и автодорог

Если n – число конкурирующих целей объекта, то для всех основных уровней управления (высших и средних) СУБАТС n=T, h=0, т.к. для них существует одна основная цель – безопасность АТС.

Для низших уровней автотранспортных предприятий, а также исполнителей в СУБАТС типа постовых сотрудников ГИББД существует не одна, а по крайней мере две цели. Например, для инспекторов ДПС (это «низший» исполнительский уровень СУБАТС) существуют две цели: безопасность АТС и личная выгода. Для водителя, который управляет автомобилем (это низший эксплуатационный уровень СУБАТС), таких целей минимум три: безопасность АТС; личная выгода; экономические цели предприятия, т.е. n=3, h=0,5 (рис. 5.5).

Рис. 5.5 Оценка свободы элементов СУБАТС на разных уровнях иерархии.

Уровни иерархии СУБАТС:

1 – высший; 2 – средний; 3 – низший исполнительский; 4 – низший эксплуатационный

Из представленных материалов следует, что безопасность АТС как объекта управления СУБАТС не только зависит от многих факторов, но и существуют особые условия, в которых система управления распространяет своё влияние на объект. Поэтому целесообразно выделить АТС и другие объекты, управление которыми оказывает определяющее влияние на безопасность АТС (рис. 5.6). Например, Е.М. Олещенко [65] в качестве объекта управления выделяет систему «водитель-автомобиль-дорога». Можно считать, что неблагоприятные случаи, нарушающие безопасность АТС, проявляются не только в приведённой системе, но и во взаимодействии двух или нескольких АТС и водителей. Возможны и другие комбинации, отражающие сущность неблагоприятных ситуаций, которые приводят к нарушению безопасности АТС. Это, прежде всего, состояние внешней среды («водитель-автомобиль-дорога-окружающая среда») и условия эксплуатации.

Рис. 5.6 Непосредственное и опосредованное управление безопасностью АТС

Поскольку объектом исследования является только часть системы управления безопасностью дорожного движения – СУБАТС, то, с одной стороны, исследовательская задача упрощается, и нам часто вполне достаточно рассматривать систему «водитель-автомобиль», но с другой, – говоря о безопасности АТС, следует отметить специфическую отдалённость основного объекта управления (АТС) от непосредственного воздействия субъекта управления, т.е. системы управления безопасностью АТС (СУБАТС). Последнее весьма специфическое свойство СУБАТС поясним на рисунке 5.6.

Эта схема наглядно показывает, что на нижнем уровне иерархии управления СУБАТС:

1) существует по крайней мере четыре основных объекта управления и на каждый объект должны быть направлены отдельные (эксклюзивные) методы управления, например, лицензирование деятельности затрагивает, прежде всего, интересы собственника и в значительно меньшей степени – водителя. Поэтому возникает опосредованное управление безопасностью автомобиля через людей, управляющих непосредственно или косвенно (также опосредованно), когда речь идёт о собственнике и управленце, или напрямую, когда речь заходит о водителе;

2) автомобиль существенным образом экономическими отношениями собственности отделён от непосредственного влияния СУБАТС, но существуют специфические методы такого непосредственного влияния (прямые и косвенные). Одна из групп таких методов – это методы активной безопасности АТС.

Следует пояснить прямое или косвенное воздействие активных методов на безопасность автомобиля. Активная безопасность – достаточно сложное и ёмкое понятие, включающее:

-компоненты конструктивной и эксплуатационной безопасности АТС;

-специфические характеристики водителя, в том числе его квалификацию, личностные свойства, состояние здоровья и др.;

-характеристики организации дорожного движения, включая состояние дорог.

Каждую основную функцию управления обычно закрепляют за одним подразделением, одним или несколькими исполнителями, осуществляя специализацию подразделений. Это способствует повышению качества исполнения функций, следовательно, надёжности функционирования СУБАТС. Выделение хотя бы одного резервного исполнителя создаёт условия практически стопроцентной надёжности исполнения функции элементом СУБАТС.

Системный подход к обеспечению безопасности автотранспортных средств требует определить методологический подход к анализу и решению самой проблемы управления безопасностью автотранспорта. В этом отношении проблема анализирована в двух основных аспектах:

1. Проблема рассматривается как совокупность неудовлетворённых потребностей, связанных с безопасностью автотранспорта. Следовательно, методологический подход к решению проблем безопасности сводится к выделению и классификации потребностей обеспечения безопасности, включая технические, технологические, организационные, экономические, управленческие, социально-психологические и др.

Выделенные в результате анализа потребности должны удовлетворяться определённым образом, поэтому определяются способы и средства их удовлетворения. Определив способы и средства, мы можем сформировать совокупность функций управления и видов производственной деятельности, распределив их по элементам системы. Следующим шагом такого методологического подхода становится нормативное описание системы, её отдельных элементов, связей и их интенсивностей. Действуя таким образом, мы формируем нормативно-правовую базу системы управления безопасностью автотранспортных средств.

2. Проблема рассматривается как некоторое выявленное отклонение между представлением о цели системы и её отдельных элементов, преобразованной в нормативы и нормы системы и отдельных элементов (как объекта управления), и прогнозируемым или фактическим состоянием объекта управления. Это позволяет отслеживать и идентифицировать состояния элементов, подсистем или всей системы в определённый момент времени или за определённый срок. Величину отклонения называют проблемным пробелом, который ликвидируется управлением, т.е. воздействием субъекта управления на объект. Поэтому нормативное описание должно охватывать всю систему безопасности, все её иерархические уровни. Для каждого элемента должны быть сформированы или выделены: показатели безопасности; критерии безопасности как предельные значения отклонения показателей и основа оценки качества управления; факторы, влияющие на безопасность, включая управляемые, косвенно управляемые и неуправляемые; способы и технологии управления; средства управления; структуры управления; каналы информационного обмена, способы сбора, обработки и использования информации.

Таким образом, если первый подход позволяет сформировать действенный организационно-экономический механизм управления безопасностью автотранспорта, то второй является основным содержанием и основой технологии управления. Описанный концептуальный подход к управлению безопасностью автотранспортных средств в эксплуатации позволил:

1)разработать общий методологический подход и технологии обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации;

2)выделить общие черты и особенности системы управления безопасностью автотранспортных средств и их взаимосвязь с остальными подсистемами СУ ОБДД;

3)обосновать необходимость разработки организационно-экономического механизма эффективного обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации.

В окончательном виде и с учётом предыдущего анализа проблемы концепция обеспечения безопасности АТС в эксплуатации представлена структурой (рис. 5.7).

Отметим альтернативные функции НИИАТ в области ОБДД:

- анализ дорожно-транспортной аварийности и подготовка предложений по стратегическим решениям повышения БДД;

- нормативная и методическая база деятельности владельцев автотранспортных средств по обеспечению безопасности дорожного движения;

- влияние «человеческого» фактора, вопросы обучения и профессиональной пригодности работников автомобильного транспорта;

- федеральные, территориальные и иные программы и проекты, направленные на повышение БДД;

- выбор эффективных мероприятий по организации дорожного движения;

- организационные системы управления на различных уровнях автотранспортной деятельности.

Предлагаемые основные функции «Центра по безопасности АТС в эксплуатации»:

- координация всех видов деятельности и реализация госполитики в сфере обеспечения безопасности АТС в эксплуатации;

- координация и анализ региональных программ по БДД в части безопасности АТС в эксплуатации;

- обеспечение лицензирования услуг автосервиса, прежде всего систем БД АТС (через РТИ);

- анализ деятельности по автострахованию и её эффективности в ОБДД;

- сбор, анализ и разработка предложений по корректировке нормативно-законодательной базы в области повышения безопасности АТС в эксплуатации;

- организация эксплуатационных испытаний и сбор информации по отказам и неисправностям АТС (совместно с автозаводами);

- разработка методов экономического стимулирования (через тарифы автострахования) повышения безопасности АТС в эксплуатации;

- корректировка нормативной базы ТЭА по системам БД АТС;

- взаимодействие с подразделениями ГТО ГИБДД;

- экспертиза и организация НИОКР в свете повышения эксплуатационной безопасности.

Одним из важнейших направлений деятельности «Центра безопасности АТС в эксплуатации» является сбор и обработка информации по отказам и неисправностям систем и элементов безопасности АТС. Эта информация собирается в центрах технической диагностики и направляется в том числе на заводы-изготовители.

Рис. 5.8 Блок-схема механизма совершенствования обеспечения безопасности АТС в эксплуатации

Новая методология ОБ ДД, основанная на совершенствовании ОБ АТСЭ, предусматривает на основе анализа ДТП и исследований надёжности систем АБ АТС определение пределов изменения их параметров в процессе эксплуатации. На основании этих исследований возможна разработка поэлементной диагностики и стендовых комплексов оценки систем АБ АТС, а в конечном итоге, уточнение нормативов их технического состояния в условиях эксплуатации. Взаимодействие предприятий автосервиса, страховых и надзорных органов на основании этой информации будет способствовать снижению показателей аварийности на АТ.

5.3 Активная безопасность автотранспортных средств

Активная безопасность (АБ) комплекса ЧАДС (человек – автомобиль – дорога – среда движения) в настоящее время имеет приоритетное значение при анализе безопасности дорожного движения (БДД) вообще. Зарубежные и отечественные исследования [14] в области увеличения эффективности системы обеспечения АБ находятся в настоящее время на подъеме, а активно разрабатываемый в странах с развитой автомобильной промышленной индустрией комплексный подход задаёт новые направления её дальнейшего развития.

Для того чтобы аргументированно отметить некоторые современные направления и тенденции в области повышения АБ, обратимся к истории возникновения понятия АБ и воспользуемся анализом работ зарубежных авторов, выполненным под руководством автора аспирантом В.В. Карповым [76]. Рассмотрим два различных подхода к анализу проблемы обеспечения БДД и на их основе выделим основные возможности в повышении системы АБ, которые позволяют значительно увеличить БДД.

Классическое определение БДД было предложено Wilfert в 1966 г. (рис. 5.9). Он впервые предложил разделить безопасность транспортных средств (ТС) на активную и пассивную. Новым было выделение в составе АБ четырёх категорий: безопасность вождения, безопасность среды вождения, перцепционная безопасность и безопасное управление. И несмотря на достаточно непривычные классификационные пункты (в обычной классификации – тормозные и тягово-скоростные свойства, управляемость, устойчивость, информативность автомобиля) в данной схеме отчётливо усматриваются близкие взаимодействия между дорогой, ТС и водителем, т.к. уже в то время в полной мере ощущалась необходимость комплексного подхода. Однако основная фокусировка внимания направлялась всё же на обеспечение непосредственно АБ ТС.

Активная безопасность автомобиля в настоящее время (и, вероятнее всего, ещё довольно долго) будет лишь лимитирующим фактором, но не главным в обеспечении БДД. Подобная расстановка приоритетов являлась следствием первичной и исключительной ответственности водителя за безопасность процесса вождения. Таким образом, для учёных и инженеров-автомобилистов долгое время ещё будет существовать только одна установка: сделать всё возможное, чтобы обеспечить максимальные возможности для водителя в его проблеме безопасного вождения.

Рис. 5.9 Классификация БДД (Wilfert)

Несмотря на высокие темпы развития информационно-вычислительной технологии, которая могла бы выполнять функции по управлению ТС с гораздо большей надёжностью, чем человек, подобное невозможно в современном обществе. Это обусловлено, прежде всего, моральным конфликтом возможности передачи ответственности за свою жизнь и жизнь окружающих людей искусственному интеллекту. В авиационной или ядерной отраслях рассматриваемый шаг был уже давно сделан и является весьма успешным, однако это происходит ввиду того, что эти отрасли обслуживаются очень немногочисленным и высокопрофессиональным сообществом. Когда же мы говорим о дорожном движении, то необходимо учитывать, что в данный процесс будет вовлечён практически каждый человек. Поэтому, чтобы иметь лучшее представление о характере взаимодействий в подсистеме «водитель-автомобиль» и их причинной обусловленности, обратимся к трёхуровневой структуре системы поведения человека при управлении ТС, впервые предложенной Rasmussen (рис. 5.10).

Поскольку вождение относится к направленно-ориентированной сенсомоторной деятельности человека, то Rasmussen подразделяет её на три поведенческие категории: поведение, основанное на знании; поведение, обусловленное некоторыми правилами; и поведение, опирающееся на имеющиеся навыки. На первом уровне водитель вынужден анализировать различные поведенческие альтернативы, выбирая из них наиболее, на его взгляд, подходящие.

Основное время занимает умственный процесс обработки имеющихся опытных или теоретических знаний, а после этого выбранный вариант переносится на действия посредством моторных реакций. Второй уровень отличен тем, что на нём водитель уже обладает набором некоторых правил поведения в данной дорожной ситуации, т.к. подобные ситуативно-ассоциативные условия уже довольно часто происходили ранее. Поведение человека на третьем уровне характеризуется рефлекторными, ответными на определённые стимулирующие воздействия реакциями. Очевидно, что третий уровень является наиболее эффективной формой поведения человека в условиях ограниченного времени.

Совершенно ясно, что основными направлениями работы по улучшению безопасности движения являются, если говорить в терминологии описываемого подхода, минимизация ситуаций, вызывающих первый поведенческий уровень, оптимизация второго уровня решения задачи управления ТС и обеспечение максимальной эффективности и надёжности стабилизирующего воздействия со стороны водителя на третьем уровне. Решение первой из указанных задач лежит в области повышения квалификации водителей, а также разработки различных навигационных систем, помогающих выбрать наилучший маршрут движения.

Оптимизация управленческого уровня задачи вождения имеет огромное значение для безопасности движения. На данном уровне человек наделён чрезвычайно важной способностью упреждающе интерпретировать развитие дорожной ситуации, т.е. заранее выбирать необходимые параметры движения, чтобы компенсировать время запаздывания, заранее присущее описываемой системе. Основные направления приложения усилий видятся в разработке систем информационного обеспечения водителя, систем предупреждения от различного рода опасностей, а также рекомендаций необходимых действий в сложившейся ситуации. На уровне стабилизации водитель как субъект управления и ТС как объект составляют хорошо известную и тесно связанную динамическую систему. Важная задача развития этого блока состоит в том, чтобы избежать любого сбоя (непредсказуемых изменений динамики ТС) во взаимодействии между водителем и ТС.

Перед тем как подробнее остановиться на указанных выше системах, рассмотрим ещё один подход к изучению проблемы БДД. Очевидно, что одним из наиболее объективных параметров для оценки БДД является относительный показатель количества ДТП за некоторый промежуток времени. Если рассматривать макроскопический подход к причинному анализу возникновения ДТП, который опирается на том положении, что существуют так называемые «очаги ДТП» или критические точки на улично-дорожной сети, где по статистике вероятность возникновения ДТП наибольшая, то проблема сокращения их количества лежит в области рациональной организации дорожного движения.

Рис. 5.11 Дерево причинной обусловленности ДТП

С точки зрения микроскопического подхода, существует множество конфликтных ситуаций и при нормальном невозмущённом движении транспорта. Подход основан на анализе процессов, происходящих в отдельной, единичной системе «водитель – ТС – окружающая среда движения», который производится при помощи так называемого «дерева причин ДТП» (рис. 5.11).

Не приводя дословно определение ДТП, а лишь указав первые два блока, способствующие его возникновению, можно заметить отличие ДТП от конфликтной ситуации, которая является лишь одним из условий возникновения ДТП. Второе обязательное условие возникновения ДТП заключается в неправильном поведении водителя в конфликтной ситуации. Эти два блока связаны логической операцией «И», т.е. для возникновения ДТП необходимо одновременное выполнение обоих условий. Появление конфликтной ситуации может быть обусловлено как помехами внутри ТС (например, неадекватные опасные управляющие воздействия, неумышленно произведённые самим водителем, или поломки в некоторых системах автомобиля), так и снаружи ТС (внезапно изменяющиеся характеристики дороги или непредвиденное поведение других участников движения). При этом происходит крайне негативный процесс изменения поведения водителя с третьего уровня на первый.

Предотвратить появление подобных ситуаций возможно только введением полностью автоматизированного решения задачи управления, исключив из неё человека, что на современном этапе пока недостижимо в силу приведённых ранее причин. Рассматривая проблемы повышения БДД с позиций данного подхода, мы снова приходим к необходимости разработки систем, которые позволят либо нейтрализовать избыточное управляющее воздействие, либо даже осуществить коррекцию недостаточных управляющих действий водителя.

Подобные системы будут связаны с соответствующими блоками низшего уровня «дерева» логической операцией «И», а следовательно, значительно сократят вероятность возникновения ДТП (рис. 5.12), т.к. при их наличии для реализации предпосылок ДТП необходимо не только одно из неправильных управляющих воздействий, но и одновременный с ним отказ системы, отвечающей за оптимизацию и контроль данных воздействий.

В истории развития этих систем система ABS была первой. Она ограничивала тормозное усилие, задаваемое управляющим воздействием водителя таким образом, чтобы была реализована максимальная сила сцепления, при которой торможение наиболее эффективно. Аналогично система автоматического контроля буксования (ASC) ограничивает чрезмерный входной сигнал со стороны водителя в момент нажатия его на педаль газа.

Рис. 5.12. Оптимизированная ветвь дерева причин ДТП «Избыточные (недостаточные) управляющие воздействия»

В системе активной кинематики задней подвески на ВМW реализован режим управления задними колёсами (ARK) таким образом, что она управляет поддержанием боковой устойчивости при движении автомобиля даже при экстремальных входных управляющих воздействиях. Это достигается путём перераспределения боковых усилий, воздействующих на переднюю и заднюю оси. И, наконец, система контроля динамической устойчивости (DSC) представляет собой комплексное решение для всех эксплуатационных режимов и почти всех видов предельных манёвров.

Важно отметить, что функционирование данных систем не вступает в прямой конфликт с управленческой ролью человека как субъекта управления, о котором было сказано выше, т.к. они фактически приводят к оптимальным параметрам управляющего воздействия, а именно этого и пытается достичь водитель. В качестве примеров практического решения приведём системы, оптимизирующие параметры управляемости и устойчивости ТС – важных показателей АБ ТС. Одним из показателей управляемости и устойчивости ТС при его манёврах на повороте является контроль бокового и поворачивающего смещения ТС относительно плоскости дороги, который осуществляется водителями ТС лишь применением управляющих воздействий к передним колёсам. Зачастую подобного контроля с единственной степенью свободы бывает недостаточно и для управления боковым смещением, и для необходимой ориентации продольной оси ТС в дорожных условиях постоянно изменяющегося маршрута движения. При этом водитель фактически не имеет никакой возможности контролировать негативное явление крена кузова.

Существует два основных способа помощи водителю в отношении дополнительных входных управляющих воздействий:

-дополнять (компенсировать) входное управляющее воздействие водителя для контроля траектории движения ТС;

-предотвращать или подавлять нежелательное неконтролируемое движение ТС, возникающее в результате воздействия водителя или от внешних сил.

Важным элементом применения технологии активного контроля является доступность адекватных приводных сил. Эти силы, воздействующие на движение ТС, могут быть получены различными способами. Большинство исследований до настоящего времени опираются на использование и контроль внешних сил, воздействующих на шины, и внутренние силы, возникающие в системе подвески ТС. Силы, действующие в контакте шины с дорогой, можно использовать различными способами. Во-первых, через боковые силы введением дополнительной степени свободы управляющего воздействия на колёса и, во-вторых, через разницу продольных сил на колёсах левой и правой сторон ТС. Интенсивный интерес к улучшению управляемости ТС был пробуждён в 80-х гг. XX в. новаторскими работами о возможностях применения дополнительного рулевого управления колёсами.

Исследовались различные методы использования управляемых задних колёс, а также возможность дополнительного рулевого управления для отдельных колёс. Принимая во внимание, что концепция управления четырьмя колёсами может эффективно использовать боковые силы на колёсах в пределах линейного режима работы шин при нормальных режимах движения, всё же надо констатировать высокую вероятность насыщения боковых сил в контакте шины, что ограничивает использование данной методики применительно к большим боковым ускорениям. С тех пор центр внимания в данном направлении сместился в сторону методик прямого контроля момента поворачивающего движения ТС, в соответствии с которыми используют шины как приводы продольных сил. Возникающий момент направляется на приложение тормозного или вращающего движения к соответствующим колёсам.

Современные разработки, как правило, основаны на схемах, объединяющих эти две концепции. Однако возможна и, как доказано, целесообразна интеграция не только данных методик, но и координация функционирования таких современных систем, как система Активного Управления Передними Управляемыми Колёсами (AFS) и система Активного Управления Креновым Моментом (ARMC) с дополнительным использованием Регулятора Проскальзывания (SMC), которые отражают самые различные способы помощи водителю как в нормальных условиях движения, так и в критических ситуациях.

Система AFS, интегрированная с SMC, может влиять на входное управляющее воздействие со стороны водителя путём добавления корректирующего управляющего угла для удержания под контролем угловой скорости поворота ТС в течение всего процесса вождения. Идея использования системы ARMC состоит в том, чтобы иметь регулятор, способный задавать дифференциальные изменения в распределении кренового момента, регулирующего распределение вертикальной нагрузки на шины передней и задней оси.

Эта система может использовать активную подвеску для адаптивного изменения креновой жёсткости обоих осей с целью достижения желаемого бокового движения, а может таким образом управлять силами активной подвески, чтобы пропорционально изменять угол крена, используя дополнительные пружинящие воздействия. Третьи, например, могут уменьшить угол крена, осуществляя замкнутый контроль бокового ускорения, либо используя простые PID-контроллеры. Совместное применение данных систем в единой стратегии централизованного управления позволяет получить огромные преимущества, особенно при движении в критических ситуациях. Безошибочность системы AFS достигается использованием методики SMC, которая, в свою очередь, опирается на соответствие реальных параметров движения ТС эталонной модели его поведения и имеет высокую безошибочность функционирования.

Существуют и менее традиционные направления исследований для улучшения устойчивости и управляемости ТС. В настоящее время уделяют крайне мало внимания использованию таких управляющих внешних сил, как аэродинамические силы. Однако такие управляющие силы могут быть использованы в различных вариациях способов применения и для решения различных задач, которые отмечены немного ранее. Проектировщики ТС вообще склонны рассматривать аэродинамические силы как противника движения с тем оправданием, что вызываемое ими воздушное сопротивление противодействует скорости ТС. Изменение направления их действия при сильных порывах ветра негативно воздействуют на изменение нормальных и боковых реакций в контакте шин с дорогой.

С другой же стороны, эти силы могут быть реально использованы для улучшения управляемости и устойчивости ТС (нежелательные боковое, поворачивающее и креновое движения, а также улучшение реакции ТС на управляющее воздействие в пределах области линейного динамического поведения ТС) путём применения специальных приводных аэродинамических устройств. Используя в процессе их функционирования систему управления с обратной связью, а для исходных данных – управление разомкнутого цикла с использованием пред-фильтра Кальмана, теоретически получаем высокие результаты улучшения общего уровня БДД с позиций обеспечения управляемости и устойчивости ТС.

Заслуживает внимание методика так называемой «идентификации параметров автомобиля». Она использует ряд моделей, степень точности и сложности которых продиктованы целями исследования. Далее проводится ряд минимально необходимых дорожных испытаний с регистрацией некоторых параметров, которая, как правило, не представляет большой проблемы. Физико-математический аппарат модели, используя полученные параметры как входные характеристики, производит полный анализ ситуации и предсказывает с высокой степенью точности значения необходимых нам для полноценного вывода показателей. Таким образом, достигается максимальный результат дорожных испытаний при минимальных на него затратах.

В заключение анализа безопасности комплекса ЧАДС отметим следующее:

- активной безопасности ТС в настоящее время отводится достаточно большое внимание и значимость при анализе безопасности комплекса ЧАДС;

- трёхуровневые модели Rasmussen и Donges позволяют сделать комплексный анализ проблем повышения БДД вообще и АБ ТС в частности, т.к. в логике своей структуры содержат все элементы комплекса ЧАДС во взаимосвязи;

- рассмотренный подход «дерева причин ДТП» является ещё одним современным методом анализа БДД, который логико-матема-тическим методом также подводит к необходимости создания систем помощи водителям, которые нейтрализуют (дополняют) входные управляющие воздействия со стороны в зависимости от конкретной дорожной ситуации;

- данные системы существенно сокращают вероятность наступления ДТП и при этом не вступают в этический конфликт с общественным сознанием.

Дальнейшая разработка проблемы показывает, что принципы регламентации параметров активной безопасности могут быть выработаны на основе системного подхода, включающего:

а) анализ ДТП (при этом углублённый анализ затруднён из-за отсутствия всех необходимых статистических данных);

б)анализ надёжности отдельных систем и элементов с определением вероятности отказов и ранжированием факторов (наиболее объективен и научен);

в) анализ отечественных нормативных документов на соответствие Правилам ЕЭК ООН (ими регламентированы 50 % всех параметров, а 50 % остальных – более жёсткими требованиями Международной организации по транспорту (ISO), определяющей нормативы для автомобилестроения).

5.4 Техническое состояние и безопасность автотранспортных средств

Введение в действие Правил ЕЭК ООН в качестве государственных стандартов обеспечивает как совершенствование конструктивной безопасности, так и в целом повышение безопасности дорожного движения и уменьшение экологического воздействия транспорта на окружающую среду, способствует приведению показателей отечественной техники к европейским нормам, содействует повышению её конкурентоспособности на международном рынке, признанию за рубежом российских результатов введённой системы сертификации.

За последние пять лет было разработано 34 государственных стандарта с современными показателями, направленными на повышение конструктивной безопасности автомототранспортных средств, внесены изменения в 14 действующих стандартов. Приняты и введены в действие новые государственные стандарты РФ, устанавливающие требования к автобусам, предназначенным для перевозки инвалидов и детей, электронному оснащению автотранспортных средств, безопасности автотранспортных средств при воздействии низких температур внешней среды, эффективности систем отопления, вентиляции и кондиционирования салона автомобиля, содержанию вредных веществ в воздухе салона и кабины.

С учётом актуальности проблемы снижения загрязняющего воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду с 1 июля 2000 г. введены в действие в качестве государственных стандартов Российской Федерации Правила ЕЭК, устанавливающие требования к загрязняющим выбросам и дымности отработавших газов автомототранспортных средств. Таким образом, в России, так же как и в других европейских странах, для новых автомобилей с дизельными двигателями действуют нормы Евро-2, а для легковых автомобилей дифференцированное введение норм Евро-2 предусматривается с 1 июля 2002 г. Введение в России европейских норм обеспечивает уменьшение выбросов загрязняющих веществ от одного автомобиля в 2,0–2,8 раза при работе на дизельном топливе и примерно в 10 раз при использовании неэтилированного бензина и нейтрализатора отработавших газов. Что касается автомобилей, находящихся в эксплуатации, то требования к их загрязняющим выбросам с 1 января 2000 г. соответствуют европейским.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» установлено, что автотранспортные средства, изготавливаемые в РФ или ввозимые из-за рубежа, подлежат обязательной сертификации. Допуск транспортных средств к участию в дорожном движении осуществляется путём их регистрации при наличии «Одобрения типа транспортного средства» (ОТТС), выдаваемого в соответствии с правилами Системы сертификации механических транспортных средств и прицепов.

Присоединение Российской Федерации к Женевскому соглашению 1958 г. способствовало введению в 1992 г. отечественной Системы сертификации механических транспортных средств и прицепов, основанной на международных принципах и нормах, полностью соответствующей по процедуре указанному соглашению. Например, в процессе сертификационных испытаний были выявлены несоответствия требованиям безопасности и экологичности конструкции у 48 моделей автобусов (в т.ч. 31 зарубежного производства), выпускаемых 19 заводами-изготовителями (в т.ч. 10 зарубежными), в том числе по тормозным свойствам, нарушениям условий безопасности конструкции автобусов, выделению загрязняющих веществ с отработавшими газами двигателей, внешнему и внутреннему шуму, управляемости и устойчивости, обзорности, содержанию вредных веществ в салоне. Вместе с тем, актуальной является проблема эффективного инспекционного контроля со стороны органов по сертификации за соответствием серийной продукции сертификационным требованиям и недостаточность контроля за стабильностью сертификационных свойств в процессе эксплуатации транспортных средств.

Характерной особенностью структуры автомотопарка Российской Федерации является большой удельный вес транспортных средств, не отвечающих в полном объёме международным требованиям по техническому уровню и безопасности конструкции, имеющих длительные сроки эксплуатации, в том числе за пределами установленного моторесурса, и низкую техническую надёжность. Так, почти две трети (65,7 %) от общего количества легкового транспорта составляют модели, выпускаемые с конца 70-х – начала 80-х гг., в которых не учтены современные конструктивные решения, направленные на снижение тяжести последствий ДТП: антиблокировочные системы, электронные системы управления, системы встроенной диагностики, подушки безопасности и другие средства защиты водителя и пассажиров. При этом около половины легковых, грузовых автомобилей и автобусов находятся в эксплуатации более 10 лет.

Дальнейший анализ выполнен с использованием данных НИЦ ГИБДД МВД РФ. Несовершенство конструкции значительной доли автопарка и длительные сроки эксплуатации оказывают негативное влияние на его техническое состояние. Так, по результатам надзорной деятельности ГИБДД МВД России, в 2000 г. почти 2,0 млн нарушений, или 5 % от общего количества административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, были связаны с эксплуатацией неисправных транспортных средств. Из общего количества автомобилей, автобусов и мототранспорта 6,4 млн ед., или 20,4 %, не были представлены на государственный технический осмотр; признаны исправными 84,7 % от числа осмотренных. Из каждых 100 осмотренных легковых автомобилей были неисправными 12; из 100 грузовых автомобилей – 15, из 100 автобусов – 13, из 100 мотоциклов – 28. Следствием такого положения является низкая техническая надёжность транспортных средств и сохраняющийся уровень их негативного влияния на состояние аварийности в стране.

По данным НИЦ ГИБДД МВД РФ существенно выше доля ДТП, в которых неудовлетворительное техническое состояние ТС было сопутствующей причиной ДТП. По результатам отечественных научных исследований, с технеисправностями транспорта связано до 13 % происшествий всех видов и до 15 % – с особо тяжкими последствиями.

Самыми распространёнными видами происшествий из-за технической неисправности транспорта в минувшем году были наезды на пешеходов (28,1 % от всех происшествий, связанных с технеисправностями), опрокидывания (27,3 %) и столкновения (25,1 %). Тяжесть последствий ДТП видов составила 19, 16 и 16 соответственно. Основное количество дорожно-транспортных происшествий из-за технических неисправностей транспорта вызвано отказами в рабочей тормозной системе (32,5 %), внешних световых приборов (26,5 %), отсоединением колёса, несоответствием модели ТС или износом шин (19,4 %), рулевого управления (12,6 %). Наиболее значительная часть (41,7 %) общего количества происшествий из-за технеисправностей совершена водителями легковых автомобилей и мототранспорта (32,7 %), а выше других число погибших на 100 пострадавших в ДТП по этой причине на грузовых автомобилях и иных ТС (25).

Более половины происшествий на легковом транспорте вызвано неисправностями автомобилей со сроком эксплуатации свыше 10 лет. Для этих происшествий характерна невысокая тяжесть последствий. Для происшествий с легковыми автомобилями характерно преобладание отказов рабочего тормоза (28,6 % от всех ДТП на данном типе транспорта из-за технической неисправности), износа рисунка протектора (20,6 %) и неисправности рулевого управления (16,4 %). Для грузовых автомобилей наиболее распространёнными видами неисправностей были отказы рабочей тормозной системы (39,6 % ДТП, тяжесть последствий – 25), внешних световых приборов (14,2 %, 36) и рулевого управления (13,2 %, 32).

По результатам отечественных и зарубежных исследований, доля ДТП, в которых технические неисправности были основной или сопутствующей причиной возникновения таких происшествий, достигает 14–20 %. Так, доля ДТП в процентах от их общего количества, причинами которых были неисправности автомобилей, составила 15 в США, 20 – во Франции, 18 – в Венгрии, 10 – в Германии и 11 – в Дании. Эти значения существенно превышают официальные данные (3–5 %) органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность в сфере дорожного движения и учёт сведений о ДТП. Расхождения в показателях официальной статистики и данных научных исследований объясняется отсутствием необходимых методик и контрольных приборов, позволяющих фиксировать на месте ДТП несоответствие нормативным требованиям таких свойств автомобиля, как тормозные и световые характеристики, параметры управляемости и т.д. Поэтому в официальную статистику включаются лишь те происшествия, причиной которых явились непосредственно поломки и отказы в системах и деталях автомобиля, например: отрыв колёса, разрыв шины, тормозных шлангов и т.п. Кроме того, при сильных повреждениях автомобиля техническое состояние его систем и деталей до ДТП восстановить невозможно.

В ходе проведения по предложению Минтранса России, Госстандарта России и МВД России эксперимента по организации инструментальной проверки автотранспортных средств в ряде регионов страны было выявлено, что преобладающими неисправностями транспортных средств, оказывающими наибольшее влияние на безопасность дорожного движения, являются неисправности тормозов, рулевого управления и светотехники. Результаты проверки 105 820 автомобилей в 180 центрах инструментального контроля показали, что свыше 30 % автомобилей имели неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация. Причём 29 % от общего количества неисправных автомобилей имели неисправности тормозов, 20 % – рулевых управлений и 19 % – светотехники.

Влияние динамики (тяговой и тормозной динамичности), информативности, а также управляемости и устойчивости на безопасность автомобиля рассмотрена автором в одноимённых учебных книгах. В этой связи дальнейшее исследование проведём на примере рулевого управления переднего моста АТС, основополагающих в безопасности движения систем автомобиля. С этой целью разработана блок-схема влияния технического состояния рулевого управления, переднего моста, шин и подвески на параметры активной безопасности АТС (рис. 5.13), в соответствии с которой выполнены дальнейшие исследования.

Эффективность контроля технического состояния в условиях эксплуатации АТС России иллюстрируется схемой (рис. 5.14).

Рис. 5.14 Схема выявления неисправностей АТС

Анализ проблемы показывает, что безопасность конструкции АТС достаточно проработана с учётом международного опыта. В то же время очевидна необходимость научного обоснования пределов изменения измерителей эксплуатационных свойств АТС, определяющих параметры активной безопасности в эксплуатации.

Методология исследования учитывает достаточно глубоко проработанную проблему влияния тормозных свойств АТС на БДД, ввиду чего в работе детально рассмотрены устойчивость, управляемость и поворачиваемость АТС, частично рассматривалась плавность хода. При этом, учитывая, что в теории автомобиля поворачиваемость не принято выделять в отдельное свойство АТС [46], хотя в работе [35] убедительно доказано это выделение с точки зрения безопасности дорожного движения.

1. Из анализа состояния проблемы снижения аварийности на АТ обеспечением БДД следует, что научно-методологической основой решения этой важнейшей социально-экономической и научно-технической проблемы является системный (логический) комплексный подход, учитывающий более 1800 влияющих факторов.

2. Концепция эксплуатационной безопасности АТС основывается на теоретических исследованиях системы управления ОБДД в РФ, выделения из неё системы управления безопасностью АТС, анализа взаимодействия дерева целей и предложенной структуры и функций «Центра эксплуатационной безопасности АТС».

3. В работе показано, что фактором, определяющим безопасность АТС в эксплуатации, является активная безопасность, рассмотренная на основе современных отечественных и зарубежных исследованиях, в то время как пассивная и послеаварийная безопасность заложены в конструкцию АТС и в эксплуатации не значимы.

4. На основе анализа отечественных и зарубежных нормативных документов рассмотрено влияние технического состояния на безопасность АТС. Учитывая достаточно проработанные вопросы тяговой и тормозной динамики в активной безопасности, показана необходимость углублённой теоретической и экспериментальной проработки вопросов устойчивости и управляемости АТС в эксплуатации.

5. На основе вышеупомянутых исследований теоретически обоснована технология обеспечения безопасности АТС в эксплуатации, базирующаяся на принципе допустимого по параметрам БДД снижения показателей активной безопасности и рассмотрения на примере влияния изменения технического состояния РУ, ПМ, шин и подвески на неё.

6. Ввиду морального и технического старения парка автомототранспорта и его негативного влияния на показатели аварийности особую актуальность приобрела проблема повышения безопасности технического состояния находящихся в эксплуатации транспортных средств и эффективности системы контроля за их содержанием.

7. В подавляющем большинстве автопредприятий проверки технического состояния эксплуатируемого транспорта соответствующими должностными лицами перед выездом на линию практически не проводятся. Парк имеющегося на транспортных предприятиях контрольно-диагностического оборудования слабо обновляется, что приводит к его техническому износу.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алексеев, А.М. Моделирование экономических программ [Текст] / А.М. Алексеев, Л.А. Козлов, В.Н. Крючков. – М.: Статистика, 2010. – 112 с.: ил. – (Методы оптимальных решений). – Библиограф.: с. 110–111.

2. Ален, Р. Математическая экономия [Текст] / Р. Ален. – М.: ИЛ, 2008.

3. Амбарцумян, В.В. Системный анализ проблем обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / В.В. Амбарцумян [и др.]. – СПб.: СПГАУ, 2009. – 352 с.

4. Амбарцумян, В.В. Экологическая безопасность автомобильного транспорта [Текст] / В.В. Амбарцумян, В.Б. Носов, В.И. Тагасов, В.И. Сарбаев. – М.: НАУЧТЕХЛИТИЗДАТ, 2009. – 208 с.

5. Андрейчиков, А.В. Анализ, синтез, планирование решений в экономике [Текст]: учебник для вузов / А.В. Андрейчиков, О.Н. Андрейчикова. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 366 с.

6. Анфилатов, В.С. Системный анализ в управлении [Текст]: учеб. пособие для вузов / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин; под ред. А.А. Емельянова. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.: ил. – Библиограф.: с. 340–341.

7. Аристотель. Сочинения [Текст]. в 4 т. Т. 4 / Аристотель; под ред. А.И. Доватура; АН СССР, ин-т философии. – М.: Мысль, 2008. – 830 с. – (Философское наследие). – с. 156–157.

8. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии [Текст] / К.К. Баранова. – М.: Дело и Сервис, 2008. – 236 с.

9. Бережная, Е.В. Математические методы моделирования экономических систем [Текст]: учеб. пособие для вузов / Е.В. Бережная, В.И. Бережной. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 368 с.: ил. – Библиограф.: с. 363–364. – Предм. указ.: с. 359–361.

10. Боровков, А.А. Математическая статистика: оценка параметров, проверка гипотез [Текст] / А.А. Боровков. – М.: Наука, 2006. – 472 с.

11. Бутылин, В.Г. Активная безопасность автомобиля [Текст]: Основы теории / В.Г. Бутылин, М.С. Высоцкий, В.Г. Иванов, И.И. Лепешко; под ред. В.Г. Иванова. – Минск: Белавтотракторстроение, 2007. – 184 с.

12. Василенко, И.А. Административно-государственное регулирование в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия [Текст]: учеб. пособие для вузов / И.А. Василенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2011. – 200 с. – (Учебник для ХХI в.). – Библиогр.: с. 186–189.

13. Васильев, Н.М. Лизинг: организация, нормативно-правовая основа, развитие [Текст] / Н.М. Васильев, С.Н. Катырин, Л.Н. Лепе. – М.: ДеКА, 2007. – 176 с.

14. Вильчиков, В.И. Совершенствование транспортной логистической инфраструктуры муниципальной экономики [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Вильчиков В.И. – Ростов н/Д., 2008. – 20 с.

15. Венгеров, И.А. Автомобильный транспорт и проблема повышения безопасности дорожного движения [Текст] / И.А. Венгеров, С.В. Сурков // Вестник Российского автотранспортного союза. – 2007. – № 1. – С. 25–30.

16. Волкова, В.Н. Основы теории систем и системного анализа [Текст] / В.Н. Волкова, А.А. Денисов. – СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2008. – 510 с.

17. Гальперин, В.М. Микроэкономика [Текст]. Т. 1 / В.М. Гальперин, С.М. Игнатьев, В.И. Моргунов; под общ. ред. В.М. Гальперина. – СПБ.: Эконом. шк., 2009. – 348 с. – (Б-ка «Экономической школы»).

18. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда [Текст]: учебник для вузов / Б.М. Генкин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. – 400 с. – Библиограф.: с. 379–386.

19. Генкин, Б.М. Эффективность труда и качество жизни [Текст] / Б.М. Генкин. – СПб.: СПбГИЭА, 2007. – 112 с.

20. Герами, В.Д. Концепции формирования системы городского пассажирского общественного транспорта [Текст] / В.Д. Герами // Автотранспортное предприятие. – 2009. – май. – С. 8–11.

21. Говорущенко, Н.Я. Диагностика технического состояния автомобилей [Текст] / Н.Я. Говорущенко. – М.: Транспорт, 2008. – 256 с.

22. Государственный доклад по безопасности дорожного движения [Текст] / ГУ ГИБДД Служба общественной безопасности МВД РФ. – 2007. – 83 с.

23. Государственный доклад по безопасности дорожного движения [Текст] / ГУ ГИБДД Служба общественной безопасности МВД РФ. – 2008 – 74 с.

24. Дегтярев, Ю.И. Системный анализ и исследование операций [Текст] / Ю.И. Дегтярев. – М.: Высш. шк., 2008. – 335 с.

25. Долан, Э. Рынок: микроэкономическая модель [Текст] / Э. Долан, Д. Линдсей. – СПб, 2009.

26. Дубров, А.М. Математико-статистическая оценка эффективности в экономических задачах [Текст] / А.М. Дубров. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 176 с.

27. Енина, Е.П. Математическая статистика [Текст] / Е.П. Енина. – Воронеж, 2006. – 120 с.

28. Ерёменко, И.А. Системный подход как фактор научного обоснования государственной транспортной политики [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Ерёменко И.А. – Ростов н/Д., 2008. – 24 с.

29. Желтякова, И.А. Цены и ценообразование [Текст]: тексты и задачи / И.А. Желтякова, Г.А. Маховикова, Н.Ю. Пузыня. – СПб.: Питер, 2009. – 208 с.

30. Закурдаев, К.В. Как создать центр инструментального контроля технического состояния автотранспортных средств [Текст] / К.В. Закурдаев // Автомобильный транспорт. – 2006. – № 4. – С. 18–23.

31. Зырянов, В.В. Опыт развития пассажирского транспорта в Ростове-на-Дону [Текст] / В.В. Зырянов, Р.Г. Санамов, Ю.В. Голеницкий. – Ростов н/Д.: РГСУ, 2008. – 144 с.

32. Иларионов, В.А. эксплуатационные свойства автомобиля (теоретический анализ) [Текст] / В.А. Иларионов. – М.: Машиностроение, 2006. – с. 280.

33. Игнатов, В.Г. Регионоведение: экономика и управление [Текст] / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.; Ростов-на-Дону: Теса: МарТ, 2007. – 416 с.

34. Ильенкова, Н.Д. Спрос: анализ и управление [Текст]: учеб. пособие для вузов / Н.Д. Ильенкова; под ред. И.К. Беляевского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 256 с.: ил.

35. Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег [Текст] / Дж.М. Кейнс. – М.: Прогресс, 2008.

36. Коуз, Р. Фирма, рынок и право [Текст]: пер. с англ. / Р. Коуз; науч. ред. Р. Капелюшников. – М.: Дело, 2009. – 193 с.

37. Кочерга, В.Г. Основы функционирования интеллектуальных транспортных систем в организации движения и перевозок [Текст]: автореф. дис. … докт. техн. наук / Кочерга В.Г. – М., 2008. – 36 с.

38. Кравченко, П.А. Принципы формирования государственной системы контроля технического состояния транспортных средств [Текст] / П.А. Кравченко // Организация и безопасность дорожного движения в крупных городах: сб. докладов четвёртой междунар. конф. – СПб.: Гос. архит.-строит. ун-т, 2007. – с. 14–16.

39. Ламперт, Х. Социальная рыночная экономика [Текст]: германский путь: пер. с нем. / Х. Ламперт. – М.: Дело, 2009. – 224 с. – Библиогр.: с. 219–220.

40. Лейбенстайн, Х. Эффект присоединения к большинству. Эффект сноба и эффект Веблена в теории покупательского спроса [Текст] / Х. Лейбенстайн // Теория потребительского поведения и спроса; под ред. В.М. Гальперина. – СПб., 2008.

41. Леонтьев, В. Экономические эссе [Текст]: теория, исследования, факты и политика: пер. с англ. / В. Леонтьев. – М.: Политиздат, 2007. – 415 с.: ил.

42. Литвинов, А.С. Управляемость и устойчивость автомобиля [Текст] / А.С. Литвинов. – М.: Машиностроение, 2008. – 416 с.

43. Макконнелл, К.Р. Экономикс [Текст]: принципы, проблемы и политика: пер. с англ. в 2 т. Т. 1 / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. – М.: Республика, 2008. – 400 с.: ил.

44. Макконнелл, К.Р. Экономикс [Текст]: принципы, проблемы и политика: пер. с англ. в 2 т. Т. 2 / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. – М.: Республика, 2008. – 400 с.: ил.

45. Максимова, Б.Ф. Микроэкономика [Текст] / Б.Ф. Максимова. – М.: СОМИНТЭ, 2006.

46. Мамедов, О.Ю. От модели классического рынка – к модели смешанной экономики [Текст] / О.Ю. Мамедов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2009. – 96 с.

47. Маришима, М. Равновесие, устойчивость, рост [Текст] / М. Маришима. – М.: Наука, 2007.

48. Мартынов, А.В. Структурная трансформация российской экономики: проблема политических решений [Текст] / А.В. Мартынов. – М.: Эдиториал УРСС, 2009. – 248 с.

49. Маршалл, А. Принципы экономической науки [Текст] = Principles of economics: пер. с англ. В 3 т. Т. 1 / А. Маршалл. – М.: Прогресс: Универс, 2008. – 414 с.: ил.

50. Маршалова, А.С. Основы теории регионального воспроизводства [Текст] / А.С. Маршалова, А.С. Новосёлов. – М.: Экономика, 2008. – 192 с.

51. Австрийская школа в политической экономии [Текст] / К. Менгер, Е. Беем-Баверк, Ф. Визер. – М.: Экономика, 2011. – 493 с. – (Экономическое наследие). – Имен. указ.: с. 489–490.

52. Месарович, М. Общая теория систем: математические основы [Текст] / М. Месарович, Я. Такахара. – М.: Мир, 2008. – 311 с.

53. Милль, Дж.С. Основы политической экономии: пер. с англ. Т. 1 / Дж.С. Милль; под общ. ред. А.Г. Милейковского. – М.: Прогресс, 2010. – 495 с. – (Экономическая мысль Запада).

54. Милль, Дж.С. Основы политической экономии: пер. с англ. Т. 2 / Дж.С. Милль; под общ. ред. А.Г. Милейковского. – М.: Прогресс, 2008. – 495 с. – (Экономическая мысль Запада).

55. Москвичев, Е.С. Пассажирским перевозкам достойное внимание [Текст] / Е.С. Москвичев // Автотранспортное предприятие. – 2007. – Январь. – С. 11–12.

56. Мыльник, В.В. Исследование систем управления [Текст] / В.В. Мыльник, Б.П. Титаренко, В.А. Волочиенко. – М.: ЦИТОО, 2008. – 384 с.

57. Николис, Г. Познание сложного [Текст]: введение / Г. Николис, И. Пригожин. – М.: Мир, 2010. – 344 с.: ил.

58. Нуреев, Р.М. Основы экономической теории: микроэкономика [Текст] / Р.М. Нуреев. – М., 2006.

59. Овчинников, Г.П. Микроэкономика. Макроэкономика [Текст] / Г.П. Овчинников. – СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2007.

60. Олещенко, Е.М. Разработка методики оценки эффективности систем обеспечения безопасности дорожного движения [Текст]: автореф. дис. … канд. техн. наук / Олещенко Е.М. – СПб, 2008. – 22 с.

61. Петрова, В.И. Системный анализ себестоимости [Текст] / В.И. Петрова. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 175 с.: ил. – Библиогр.: с. 173.

62. Петряев, Р.П. Управление техническим состоянием при годовом техническом осмотре автомототранспортных средств [Текст]: автореф. дис. … канд. техн. наук / Петряев Р.П. – М., 2008. – 149 с.

63. Пешкова, Е.П. Теоретико-методологические основы регулирования экономических процессов в регионе [Текст]: монография / Е.П. Пешкова. – Ростов н/Д.: РГЭУ, 2007. – 256 с.

64. Пиндайк, Р. Микроэкономика [Текст] / Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд. – М.: Дело, 2009.

65. Попов, Р.А. Региональный менеджмент [Текст]: учебник для вузов / Р.А. Попов. – Краснодар: Сов. Кубань, 2008. – 384 с.: ил.

66. Применение передвижного пункта технического контроля автотранспорта [Текст]: методические рекомендации НИЦ ГАИ МВД России. – М., 2007. – 32 с.

67. Проблемы и методы обеспечения экологической безопасности автотранспортного комплекса Московского региона [Текст] / под ред. Е.С. Кузнецова. – М.: МГАДИ (ТУ), 2008. – 147 с.

68. Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: Межгосударственный сб. науч. трудов. Вып. 3. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2007. – 96 с.: ил.

69. Прудовский, Б.Д. Управление технической эксплуатацией автомобилей по нормативным показателям [Текст] / Б.Д. Прудовский, В.Б. Ухарский. – М.: Транспорт, 2010. – 239 с.

70. Романов, А.Н. Надёжность водителей и безопасность движения [Текст] / А.Н. Романов // Автотранспортное предприятие. – 2008. – май. – С. 26–29.

71. Русаков, В.З. Активная безопасность: проблемы, подходы и направления решения [Текст] / В.З. Русаков, В.В. Карпов // Автомобильный сервис, организация и безопасность движения: сб. науч. тр. / Известия вузов Сев.-Кавк. региона. Сер. Общест. науки. 2006. – Приложение № 3. – с. 13–20.

72. Рябчинский, А.И. Современное состояние и проблемы обеспечения безопасности автобусов [Текст] / А.И. Рябчинский, Т.Э. Морозова // Автотранспортное предприятие. – 2009. – Май. – С. 23–25.

73. Рябчинский, А.И. Экологическая безопасность автомобиля [Текст]: учеб. пособие для студ. спец. «Организация и безопасность дорожного движения» / А.И. Рябчинский, Ю.В. Трофименко, С.В. Шелмаков; под ред. В.Н. Луканина; МАДИ (ТУ). – М.: МАДИ, 2008. – 95 с. – Библиогр.: 93 с.

74. Рябчинский, А.И. Устойчивость и управляемость автомобиля и безопасность дорожного движения [Текст] / А.И. Рябчинский, В.З. Русаков, В.В. Карпов. – Шахты: ЮРГУЭС, 2008. – 177 с.

75. Рябчинский, А.И. Концепция управления в области обеспечения безопасности автотранспортных средств в эксплуатации [Текст] / А.И. Рябчинский, В.З. Русаков // Вестник Московского автомобильно-дорожного института: сб. науч. тр. вып. 1. – М.: МАДИ (ГТУ), 2007. – с. 87–94.

76. Саралидзе, А.М. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Саралидзе А.М. – Владимир, 2009. – 24 с.

77. Сариев, А.М. Система транспортно-логистического обслуживания дорожного хозяйства региона [Текст]: автореф. дис. … канд. экон. наук / Сариев А.М. – Ростов н/Д., 2007. – 21 с.

78. Сен, А. Об этике и экономике [Текст] / А. Сен. – М.: Наука, 1996.

79. Сербиновский, Б.Ю. Соотношение упорядоченности и хаоса производственной системы [Текст] / Б.Ю. Сербиновский // Организатор производства. – 2008. – № 2 (7). – С. 11–15.

80. Сербиновский, Б.Ю. Теория и методы диагностики производственных систем [Текст] / Б.Ю. Сербиновский. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2008. – 158 с.

Размещено на Allbest.ru