Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

Оглавление

Введение

Глава 1. Основы организации сбора и утилизации бытовых отходов в Российской Федерации

1.1 Общие принципы государственной политики в области организации сбора и утилизации ТБО на федеральном уровне

1.2 Оценка экологической ситуации в Иркутской области

1.3 Основные принципы организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов на территории Иркутской области

Глава 2. Анализ деятельности МКП "Благоустройство" г. Тулуна

2.1 Характеристика предприятия

2.2 Анализ организационной структуры предприятия

2.3 Анализ деятельности по стратегическому управлению МКП "Благоустройство"

2.4 Информационное обеспечение системы управления. Учет и отчетность

2.5 Система санитарной очистки и уборки

2.6 Характеристика трудовых ресурсов

Глава 3. Разработка мер по совершенствованию организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на уровне муниципального образования

3.1 Обоснование необходимости предлагаемых мероприятий

3.2 Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

3.3 Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами на территории города Тулуна

Заключение

Список нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

До настоящего времени нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов. Одни документы определяют условия обращения с ТБО, другие - с промышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - с отходами производства и потребления. До сих пор не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ, в частности тяжелых металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), канцерогенов и мутагенов, патогенных микроорганизмов и жизнеспособных яиц гельминтов [12 С.45].

Сложившаяся в Российской Федерации система утилизации ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д. Все это под видом малоопасных ТБО вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Эти факты обуславливают актуальность выбранной темы данной выпускной квалификационной работы.

Проблемам ТБО посвящено множество научных работ ведущих специалистов страны, среди которых в научном и методическом плане развивали профессора С.Н. Волков, А.А. Варламов, Н.Н. Агапов, А.И. Гавриленко, В.П. Троицкий, В.В. Косинский, С.И. Носов, В.Н. Семочкин, А.В. Пронин, М.П. Шубич, а также доценты В.В. Вершинин, Г.В. Ломакин, Н.М. Матасова, Е.Е. Прохорова, Т.В. Папаскири.

Объект исследования – деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Предмет исследования – муниципальное казенное предприятие "Благоустройство".

Цель данной работы – разработать мероприятия по совершенствованию сбора и утилизации бытовых отходов на уровне муниципального образования.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую, нормативно-правовую бузу организации сбора и утилизации бытовых отходов;

- проанализировать действия властей всех уровней для решения данной проблемы;

- оценить экологическую обстановку Иркутской области;

- проанализировать государственную политику, направленную на улучшение экологической обстановки в Иркутской области в частности развитие сферы утилизации бытовых и промышленных отходов;

- проанализировать деятельность предприятия по сбору и утилизации бытовых отходов и мусора в городе Тулуне – МКП "Благоустройство";

- разработать конкретные меры совершенствования сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на территории города Тулуна;

- разработать план внедрения, с указанием источников финансирования и социально-экономических последствий, а так же возможных рисков.

Методы исследования – метод статистической обработки данных, критический анализ экономического состояния объекта исследования, финансово-экономический анализ.

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных источников и литературы.

Практическая значимость работы очевидна: все предложенные мероприятия по совершенствованию организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора могут быть реализованы в МКП "Благоустройство", и поспособствуют улучшению экологической ситуации в г. Тулуне.

Глава 1. Основы организации сбора и утилизации бытовых отходов в РФ

1.1 Общие принципы государственной политики в области организации сбора и утилизации ТБО на федеральном уровне

Одним из основных источников загрязнения территорий человеческих поселений являются промышленные, образующиеся в результате производственного процесса, и твердые бытовые отходы (ТБО), возникающие в процессе жизни человека в жилище и амортизации предметов быта. Не меньшее значение как загрязнитель окружающей среды имеют и сточные городские воды, объединяющие производственные, бытовые и дождевые воды.

Все промышленные отходы подразделяются на четыре класса токсичности:

I класс - вещества (отходы) чрезвычайно опасные;

II класс - вещества (отходы) высокоопасные;

III класс - вещества (отходы) умеренно опасные;

IV класс - вещества (отходы) малоопасные.

Бытовые отходы сопровождают человечество на всем пути его развития. Однако, в последние десятилетия проблема бытовых отходов, особенно в крупных городах, приобрела особую остроту. Накопление ТБО в современном городе достигает 250-300 кг на человека в год, а ежегодное увеличение отходов на душу населения составляет 4-6%, что в 3 раза превышает скорость роста населения [19. С. 12].

Сегодня Россия накопила на своей территории свыше 120 млрд. тонн промышленных и бытовых отходов. Поэтому среди экологических проблем одной из важнейших является обращение с отходами производства и потребления.

В последнее десятилетие наблюдается рост объема образования отходов производства и потребления, включая такую категорию как опасные отходы. По разным сведениям объемы отходов увеличиваются от 3 до 7 млрд. тонн ежегодно. К сожалению, точную цифру по текущей ситуации в Российской Федерации назвать невозможно (в СССР такой учет не велся вообще), т.к. учет, образование, размещение и контроль твердых бытовых отходов на сегодняшний день на федеральном уровне не ведется. В последние десятилетия не только увеличился физический объем твердых бытовых отходов (далее - ТБО), но и значительно усложнился его состав (с большим количеством опасных соединений для человека, в частности, и экологии в целом).

Под полигоны и свалки для захоронения отходов каждый год официально выделяется около 100 кв. километров плодородных земель. Эта цифра на сегодняшний день не учитывает квадратные километры многочисленных несанкционированных свалок. Полигоны и свалки, занимают большие площади, при этом их содержание ведется с нарушением законодательства и зачастую не соответствует экологическим и санитарным требованиям, что приводит к загрязнению почвы, воды, а также атмосферного воздуха.

При таких значительных объемах образования отходов практически не решаются проблемы вторичного использования и безопасной переработки (обезвреживания) отходов.

Последние десятилетия в нашей стране наиболее распространена практика сжигания ТБО, при этом уменьшается его физический объем перед вывозом на полигон захоронения. Существенным недостатком технологического цикла всех действующих мусоросжигающих заводов (далее – МСЗ) является отсутствие очистки выбрасываемых в атмосферу газов и золы, содержащих тяжелые металлы и диоксины, не улавливаемые в электрофильтрах. Кроме того, главной проблемой переработки ТБО является их несортированность, высокая влажность, низкая теплотворность и, как следствие, невозможность соблюдения экологически безопасной технологии складирования на полигонах, компостирования, сжигания мусора (поскольку технологии его сжигания рассчитаны на стандарты западного мусора). В выбросах мусоросжигательных заводов содержится большое количество загрязняющих веществ, таких как полиароматические углеводороды и диоксины, которые образуются при низкой температуре горения (из-за высокой влажности) и несортированности ТБО, содержащих хлорсодержащие компоненты.

Мусоросжигание привело к увеличению существовавших и образованию новых полигонов ТБО. Причем, официально статистики нет, данное явление носит хаотичный характер. В настоящее время основная часть полигонов ТБО располагается в бывших карьерах или оврагах. А проблема влияния свалки на окружающую территорию, ее газообразных и жидких выбросов не имеет адекватного решения. Очевидно, что газы со свалок могут быть опасны для здоровья населения, проживающего в зоне расположения полигонов [13.С. 5].

При этом промышленной переработке подвергается порядка 3% отходов, остальное вывозится на свалки и полигоны-захоронения с отчуждением земель в пригородной зоне. Значительное количество ТБО попадает на несанкционированные свалки, количество которых постоянно растет. Поэтому ТБО представляют собой источник загрязнения окружающей среды, способствуя распространению опасных веществ. Вместе с тем они содержат в своем составе ценные компоненты, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов. Основная масса ТБО и промышленных отходов образуется в городах и поселках городского типа (сфере компетенции местного самоуправления согласно действующему российскому законодательству).

При этом переработка отходов ведется на морально устаревших западных линиях мусоропереработки, закупленных много лет назад. Получаемое вторсырье низколиквидно из-за низкого качества и основную его часть приходится захоранивать на полигонах вместе с непереработанными отходами. Хотя современные технологии позволяют поднять данные показатели до 40% и получать более качественное вторсырье, пригодное для альтернативного использования (например, отопления жилищного фонда).

При этом ситуация с развитием и применением технологий переработки ТБО в крупных городах несколько более эффективна, чем в мелких городах и небольших поселениях.

В настоящее время во всем мире признано, что тотальное захоронение (как это было особенно распространено в СССР с 50-х годов прошлого века) и сжигание отходов - тупиковые технологии. Т.к. требуют очень больших финансовых затрат, а экологическая эффективность этих методов крайне низка. Хотя сами эти технологии и претерпели значительные изменения. В настоящее время в передовых западных странах стратегии в области экологии направлены на:

а) уменьшение количества образующихся отходов за счет использования высокотехнологичных материалов с высоким коэффициентом утилизации,

б) развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным.

Зарубежный опыт однозначно свидетельствует: повторная переработка приносит большую прибыль (при переработке таких типов мусора как, например, упаковочные материалы, стекло, бумага, алюминиевые и стальные банки, некоторые виды пластика).

В среднем, для изготовления предмета долговременного пользования весом 1 кг перемещается (добывается, транспортируется, обрабатывается, захоранивается, сжигается) около 100 кг вещества, включая и упаковку, сырье и энергоносители. Упаковочные отходы обеспечивают основной прирост объемов твердых бытовых отходов, являясь при этом товаром специально "спроектированным" для свалки. Упаковка не имеет собственной ценности для потребителя, однако он вынужден приобретать все возрастающие объемы упаковки совместно с полезными товарами. Производство избыточных объемов упаковки никак не ограничивается действующим законодательством.

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки – современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов – а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них – извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Более простые технологии извлечения тех или иных компонент из потока ТБО могут и должны применяться, например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. Более прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности – организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне.

На сегодняшний день, затраты предприятий на удаление и складирование отходов достигают 15 процентов от себестоимости продукции. В частности, в процессе плавки цветных металлов на 1 тонну продукции получается до 8 тонн шлаков, шламов и других отходов. В деревообрабатывающей отрасли на этапе заготовки и переработки древесного сырья отходы составляют около 50 процентов.

Города и регионы России в вопросах обращения твердых бытовых отходов десятилетиями следовали государственному принципу: захоронение отходов на полигоне приоритетнее переработки и их вторичного использования ввиду их очевидной дешевизны.

В настоящее время обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства. Как отмечалось Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым: "Наша общая задача - власти, гражданского общества и бизнеса - продолжать работу по оздоровлению окружающей среды. И даже в условиях, когда у бизнеса сжимаются какие-то возможности, они все равно не должны останавливаться: создавать новые экологически подготовленные производства, совершенствовать системы очистки, снижать выбросы. Эта работа должна продолжаться нон-стоп, независимо от внешних и внутренних причин".

На сегодняшний день, очевидно, что отходы производств, попутных и вторичных продуктов – это огромный резерв повышения эффективности национальной экономики. Широкое применение отходов производства и потребления положительно скажется как на развитии промышленности, малого и среднего бизнеса, так и на ресурсном потенциале и состоянии окружающей среды [23.С.60].

Современная ситуация в сфере обращения с отходами требует уточнения приоритетов региональной и государственной политики в области ресурсосбережения, природопользования, переработки и вторичного использования отходов. Средства и усилия необходимо направлять не на борьбу с последствиями загрязнения, а на предотвращение увеличения объемов образования отходов.

Особое внимание необходимо уделить масштабам и степени загрязнения территорий отходами производства и потребления, их вредное влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Роль государства

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует современная экологическая политика.

Государство, для решения проблем с отходами и для установления контроля в этой сфере, не выделяет из федерального бюджета практически ничего. Законодательные инициативы не проходят или блокируются, попытки решать эти проблемы на региональном уровне останавливаются, поскольку отсутствует поддержка государства в виде работающего закона и технических регламентов, принятых на федеральном уровне.

Следует учесть, что за последние годы серьезные изменения произошли в международном законодательстве в области обращения с отходами. Однако в российском законодательстве эти изменения не нашли своего отражения. Крайне важно чтобы российское законодательство было гармонизировано с международным экологическим законодателсьтвтом. А именно:

1. переработка отходов должна преобладать над их размещением;

2. реализация принципа ответственности производителей за утилизацию их продукции или упаковки;

3. стимулирование процессов по применению лучших технологий в области обращения с отходами;

4. использование новейших научно-технических достижений для реализации малоотходных и безотходных технологий.

Нормативное обеспечение

Система регулирования в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации выглядит на сегодняшний день следующим образом:

Нормативно-правовые документы и правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:

- Кодексы,

- Федеральные законы,

- Постановления Правительства Российской Федерации;

- Технические регламенты;

- Санитарные нормы и правила;

- Строительные нормы и правила;

- Стандарты и технические условия;

- Ведомственные нормы и правила;

- Законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации;

- Муниципальные нормативные и правовые акты.

Экологические требования в области обращения с отходами сформулированы в следующих кодексах Российской Федерации:

Земельный Кодекс Российской Федерации в статье 13 устанавливает обязанность землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Жилищный Кодекс Российской Федерации предписывает обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; определяет правила оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно п.4 статьи 154 вывоз ТБО входит не в состав коммунальных услуг, а в состав платы за содержание жилого помещения. Также вывоз ТБО не включен в состав коммунальных услуг и в Постановлении Правительства РФ № 307от 23.05.2006 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". Постановлением Правительства № 75 от 6.02.2006 утверждены "Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", где вывоз твердых бытовых отходов относится к Перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса [32. С. 89].

Градостроительный кодекс Российской Федерации в статье 2 устанавливает в качестве одного из основных принципов законодательства осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также в статье 35 определяет зоны специального назначения для объектов размещения отходов потребления.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 19.07.2007 определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31).

Статья 8.8 устанавливает ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Так, например, ряд полигонов эксплуатируются в нарушение принципа соблюдения целевого назначения земельного участка и располагаются на землях сельскохозяйственного назначения. Не проводится рекультивация полигонов и свалок, не проводятся мероприятия по охране почв прилежащих земельных участков. Статья 8.31 определяет ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления). Статья 8.21. определяет ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (это касается, например, выбросов свалочного газа на полигоне). Статья 9.4 устанавливает ответственность за нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства.

Уголовный Кодекс Российской Федерации в статье 247 предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в Водном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления на федеральном уровне регулируются в настоящее время рядом федеральных законов, основными из которых являются федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Федеральный закон №89-ФЗ от 7.05.2009 "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, устанавливает нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов [41. С. 56].

Федеральный закон №128-ФЗ от 08.08. 2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно его статье 17 лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Федеральный закон № 7-ФЗ 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 24. 07. 2006 "Об охране атмосферного воздуха", устанавливает требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Напрямую касается объектов, связанных с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов, как то: мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов.

Федеральный закон №52-ФЗ от 22.08.2004 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предполагает государственную регистрацию потенциально опасных для человека отходов производства и потребления, а также в статье 22 устанавливает санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам; а также определяет необходимость лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Федеральный закон № 174-ФЗ от 3.11.2006 "Об экологической экспертизе включает в перечень объектов государственной экологической экспертизы следующие объекты:

- генеральные планы городов, других поселений и их систем (которые включают в свою очередь генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов);

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности;

- материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

Таким образом, практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что к компетенции органов местного самоуправления относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закон Российской Федерации № 2395-127.12.2009 "О недрах" регламентирует использование искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов. Применяется при использовании отработанных карьеров для захоронения твердых бытовых отходов. Так, например, стать 10.1 определяет, что основанием получения права пользования участками недр может быть совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 29.12.2006 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов [37. С. 52].

Федеральный закон №184-ФЗ ОТ 27.12.2002 "О техническом регулировании" технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем. Ожидается, что это должно привести к сокращению отходов, поступающих на захоронение, за счет расширения принципа ответственности производителя за свою продукцию.

На уровне Правительства Российской Федерации отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются следующими актами:

Согласно Постановлению Правительства № 818 от 7.11.2008 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", организация и ведение государственного кадастра отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004, полномочия МПР России в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы переходят Ростехнадзору. Он ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

В отношении юридических лиц и предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы, действует Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов производства и потребления. Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ.

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории [25. С. 90].

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных объектах с разрешения природоохранных органов и с установлением лимитов.

Постановление Правительства РФ № 632от 28.08.1992 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" устанавливается порядок определение платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных свалках природопользователями.

Постановление Правительства РФ №344 от 12.06.2003 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов.

Постановление Правительства № 609от 12.10.2005 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов" отменяет практику установления различных по величине тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групп потребителей.

Постановление Правительства № 524 от 26.08.2006 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" определяет порядок лицензирования указанной деятельности.

Постановление Правительства № 155от 7.03.2008 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" определяют порядок предоставления указанных услуг, ответственность и основы ценообразования.

Постановление Правительства N 632 от 28.08.2002 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предписывает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов в установленных нормативных пределах и при превышении лимитов.

Постановление Правительства N 369 от 29.04.2009 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения"

Постановление Правительства N 370 от 29.04.2009 "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения"

Несмотря на довольно обширную законодательную и нормативную базу проблемы с отходами не решены в полной мере. Анализ ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации показал, что вследствие несовершенства нормативно-правового обеспечения этой деятельности, существует недостаточная эффективность государственного управления, контроля и надзора в этой сфере.

Основополагающий законодательный акт в области обращения с отходами производства и потребления Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (1998 год) требует существенной корректировки и дополнения. В частности, он содержит неполный и нераскрытый понятийный аппарат; существуют разночтения в терминологии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.

Анализ регионального и местного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления [23. С. 67].

Согласно действующему федеральному законодательству на уровне субъектов Российской Федерации на каждой территории должны быть разработаны и утверждены следующие документы:

Законы субъектов Российской Федерации:

- Об отходах производства и потребления на территории субъекта Российской Федерации;

- Об охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

- Региональная целевая комплексная программа по модернизации, развитию и реформированию системы обращения с отходами;

- Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов субъекта Российской Федерации;

- О предельных максимальных ценах (тарифах) на вывоз и переработку отходов производства и потребления;

- Об основах осуществления деятельности по обороту и использованию вторичных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

Постановления администраций субъектов Российской Федерации:

- О региональном кадастре отходов производства и потребления;

- Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов субъекта Российской Федерации;

- О порядке сбора и утилизации лома и отходов цветных металлов;

- Об утверждении сметы расходов на финансирование природоохранных мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на год;

- О реализации мероприятий в рамках исполнения региональной целевой программы, финансируемых из бюджета в соответствующем году;

- О мерах по организации обращения с отходами производства и потребления на территории субъекта Российской Федерации;

- О государственной поддержке инвестиционной деятельности в регионе;

- Концепция обращения с отходами производства и потребления в регионе;

- Об утверждении порядка обустройства санкционированных объектов размещения ТБО;

- О мерах по улучшению сбора вторичных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, для создания эффективной системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований необходимо наличие действующих нормативно-правовых актов следующего содержания:

- Схема территориального планирования и положения о территориальном планировании муниципального образования.

- Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в муниципального образования.

- Стратегия развития города.

- О нормах накопления твердых бытовых отходов.

- Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

- Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

- Схема санитарной очистки территории муниципального образования.

-Утверждение целевой комплексной программы муниципального образования по обращению с отходами производства и потребления (или экологической программы).

- О мерах по организации обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования (города и проч.).

-Об утверждении порядка содержания, обслуживания и ремонта контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТБО на территории муниципального образования.

-О порядке осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов.

-О порядке ведения автоматизированного учета и контроля образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства.

-Об утверждении порядка осуществления мониторинга и контроля за обращением с отходами производства и потребления.

-Об утверждении положения о порядке захоронения отходов на территории муниципального образования.

-Об утверждении порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Краткий анализ региональной и муниципальной нормативной базы выявил отсутствие многих из перечисленных выше документов в значительном количестве регионов. Решение этой проблемы лежит в проведении последовательной разработки и внедрения указанных актов после тщательное инвентаризации регионального и местного законодательства.

Проблемы развития индустрии переработки и вторичного использования.

Действующие нормативные правовые и финансовые механизмы не стимулируют внебюджетное инвестирование в процессы и оборудование по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, а также в ликвидацию ранее накопленных отходов.

До настоящего времени не завершен процесс разграничения предметов ведения и полномочий в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [46. С. 44].

Отмечается снижение потребления вторичного сырья и вторичных энергоносителей, что объясняется в первую очередь тем, что действующее законодательство не предусматривает экономических стимулов для технологического развития индустрии переработки отходов. При этом причиной технологического отставания является отсутствие целенаправленной научно-технической политики и системных маркетинговых исследований в области развития технологий и оборудования для утилизации отходов, что зачастую приводит к закупкам по импорту устаревшего оборудования. До сих пор в России остаются практически неизвестными документы Европейского Союза о наилучших доступных технологиях в области обращения с отходами.

1.2 Оценка экологической ситуации в Иркутской области

Санитарно-защитные зоны (далее СЗЗ)

Одним из приоритетных направлений деятельности является активизация надзора за организацией санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов. По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Иркутской области (далее ИО) имеется 2117 предприятий и объектов, для которых требуется соблюдение режима санитарно-защитной зоны (2007 г.-1851). Увеличение числа предприятий произошло в связи с объединением в 2008 г. Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским округом (108 объектов) и ранее неучтенных.

Количество предприятий и объектов, для которых разработаны проекты СЗЗ - 607 или 28,7 % от общего числа объектов. Число объектов, действующих без проекта организации санитарно-защитной зоны в 2008 г в сравнении с 2007 г. увеличилось на 246 (2008 г.-1515, 2007 г.-1269), за счет объектов Усть-Ордынского Бурятского округа и ранее неучтенных. Количество предприятий и объектов, для которых разработаны проекты СЗЗ 607 или 28,7 % и лишь 204 (9,6 %) имеют утвержденную санитарно-защитную зону. Нормативные размеры санитарно-защитных зон имеют 1725 предприятий Иркутской области. Предприятия, на которых санитарно-защитные зоны не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" составили 5,6 % (118).

Количество объектов I и II класса опасности - 53, из них имеют проект организации санитарно-защитной зоны 36 или 67,9 %.

В 2008 г специалистами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена экспертиза 371 проекта санитарно-защитных зон и выданы санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных нормативов (для промышленных объектов – 21; коммунальных объектов - 4, базовых станций сотовой связи – 346), из них 4 - о несоответствии санитарным правилам. Рассмотрено проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для 181 предприятия, из них не согласовано - 4. Решения главного государственного санитарного врача по Иркутской области по уменьшению размеров СЗЗ предприятий III – IV классов не оформлялись (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1 Показатели, характеризующие организацию санитарно-защитных зон ИО

В ряде случаев, отсутствие организованных санитарно-защитных зон является одной из причин, обуславливающих негативное влияние предприятий на условия проживания и здоровье населения.

По уточненным данным на 01.01.2009 г. в санитарно-защитной зоне предприятий оказывающее вредное влияние на окружающую среду проживает 356040 человек, т.е. около 14,3 % населения области (2007 г.-99116 человек). Наибольшее количество населения проживает в санитарно-защитной зоне предприятий г. Иркутска и составляет 353810 человек, из них в СЗЗ существующего аэропорта 310 тыс. человек. Количество человек, проживающего в СЗЗ аэропорта увеличилось с 49130 (2007 г.) до 310000 (2008 г). В результате разработки технико-экономического обоснования по выбору площадки и строительства нового аэропорта г. Иркутск, произведено уточнение количества населения проживающего в зоне влияния существующего аэропорта.

Более 15 тыс. человек в г. Иркутске проживают в границах санитарно-защитной зоны отопительных котельных, в СЗЗ промышленных предприятий г. Ангарска – 2081 чел, г. Черемхово - 468 чел, г. Усолье-Сибирское - 118 чел, г. Братска пос. Чекановский (в границах СЗЗ ОАО "РУСАЛ Братск") - 1655 человек. Компанией "Русский алюминий" принято решение о переселении жителей (1655 человек) жилого района Чекановский города Братска из СЗЗ ОАО "РУСАЛ Братск". В настоящее время завершается работа по подготовке проекта "Соглашения о переселении жителей ж.р. Чекановский при формировании санитарно-защитной зоны ОАО "РУСАЛ Братск". В 2008 г. переселение жителей из СЗЗ не осуществлялось.

Гигиена почвы 2008 год

В 2008 году по инициативе территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на заседаниях межведомственных комиссий администраций городских и сельских муниципальных образований заслушано 34 вопроса по санитарной очистке территорий населенных мест, обращению отходов производства и потребления.

Подготовлено 57 информаций Губернатору области, главам администраций городских и районных муниципальных образований о санитарном состоянии территорий населенных мест с предложениями о принятии действенных мер по обеспечению эффективной системы очистки территорий населенных мест и ликвидации свалок промышленных и бытовых отходов.

В 2008 году разработана и утверждена Комплексная схема очистки Иркутской области, введен в эксплуатацию новый скотомогильник, отвечающий требованиям норм и правил, начата реализация проекта строительства полигона для твердых и жидких бытовых отходов в Ольхонском районе.

Начата разработка схем территориального планирования сельских муниципальных образований Иркутского и Нижнеудинского районов с определением мест утилизации твердых бытовых отходов, ведется разработка Правил по санитарному содержанию г. Усть-Илимска.

На начало 2009 года в области имелось 729 мест размещения отходов, из них 48 полигонов ТБО и 487 свалок; коэффициент заполнения существующих полигонов приближается к 90 %.

Существующая система сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов в сельских населенных пунктах на сегодняшний день не отвечает требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест"; вывоз отходов осуществляется, в основном, по заявочной системе, неспециализированным, зачастую привлеченным транспортом.

На территории Иркутской области функционируют промышленные узлы, крупные промышленные предприятия, выбросы которых вызывают загрязнение почвы.

Остро стоит проблема с утилизацией мышьяксодержащих отходов в г. Свирске и ртутьсодержащих отходов в г. Усолье-Сибирское.

Анализ качества почвы территорий населенных мест показал, что с 2003 года отмечается положительная динамика по сокращению доли проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам.

В 2008 году исследовано 4606 проб почвы (в 2007 г.- 4094, 2006 г. - 2998), из них не соответствует гигиеническим нормативам - 261, что составило 5,6% (в 2007 г.-4,6%, в 2006 г.-7,8%) (см. табл. 1.2).

Таблица 1.2 Качество почвы по санитарно-химическим показателям в 2006-2008 гг.

Отмечается незначительное увеличение удельного веса проб почвы, содержащих металлы выше предельно допустимой концентрации (ПДК) – 9,0% (2005 г.-22,4%, 2006 г.-8,5%, 2007 г.-6,6%, 2008 г.-6,96%).В 2007-2008 годах отсутствовало превышение содержания ртути в пробах почвы, в 2006 году показатель составил 1,1%, в 2005 году - 0,8%. Свинец в количестве, превышающем гигиенические нормативы, отмечался в 5,7% (2008 г.-1,96%, 2007 г.- 4,4%, 2006 г.-4,4%, 2005 г.-6,3%). Из 254 проб почвы, исследованных на радиоактивные вещества (2007 г.-362, 2008 г.-226), не отвечающих гигиеническим нормативам нет (см. табл. 1.3, 1.4).

Таблица 1.3 Количество отобранных проб почвы по микробиологическим показателям, в том числе не отвечающих гигиеническим нормативам в 2006-2008 гг. по Иркутской области

Наиболее загрязненная почва отмечается в г. Шелехов по содержанию фтора и в городах Иркутск, Ангарск по содержанию тяжелых металлов (меди, цинка, свинца). В этих же городах отмечается и наибольший удельный вес нестандартных проб почвы по микробиологическим показателям.

Таблица 1.4 Число исследованных проб по паразитологическим показателям в 2006-2008 гг. по Иркутской области

По зонам исследования проб почвы отмечается следующая ситуация (см. табл. 1.5).

Таблица 1.5 Показатели, характеризующие гигиену почв в ИО, %

Основными задачами на 2009 год в области обращения с отходами производства и потребления являются:

- проектирование и строительство районных и межмуниципальных полигонов ТБО;

- ликвидация свалок твердых бытовых отходов, рекультивация нарушенных земель;

- внедрение пилотных проектов по селективному сбору отходов;

- строительство мусоросортировочных заводов в комплексе с предприятиями по переработке вторичного сырья;

- организация вывоза бытовых отходов с территорий частных владений.

- Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области проведено гигиеническое ранжирование административных территорий Иркутской области по степени напряжения санитарно-гигиенической ситуации на основании расчётной величины гигиенического ранга. Последняя зависит от степени загрязнения среды обитания населения и уровня общественного здоровья (см. табл. 1.6).

Таблица 1.6 Оценка санитарно-гигиенической ситуации по административным территориям Иркутской области в 2008 году

По данным за 2008 год Регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ) пятая часть населения Иркутской области проживает в условиях критической (19,7%), одна треть – в условиях напряженной (33,1%) и четверть населения – в неудовлетворительных условиях санитарно-гигиенической ситуации (24,4%). Таким образом, 77,2% населения Иркутской области проживает в настоящее время в условиях санитарно-гигиенической ситуации от "неудовлетворительной" до "критической" и только 22,8% – в относительно удовлетворительных условиях. Город Тулун имеет критическую степень санитарно-гигиенической ситуации, которая в 2008 году возросла по сравнению с 2006 годом.

1.3 Основные принципы организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов на территории Иркутской области

При переходе к рыночной системе хозяйствования старые методы перестали работать, не были созданы условия, которые стимулировали бы сбор и использование вторичного сырья в новых условиях. Специализированные предприятия, занимавшиеся переработкой вторичных материалов, акционизировались и частично перешли на другие виды деятельности, что привело к резкому уменьшению сбора и использования вторичного сырья. Для сбора вторичных ресурсов в Иркутской области существовала развитая система, которая включала в себя производственно-заготовительные предприятия (9), производственные участки (32) и приемные пункты (218). Известно, что значительную роль в обеспечении экологической безопасности играет решение вопроса хранения, переработки и утилизации отходов.

Все отходы можно разделить на две большие группы: Твердые бытовые отходы (ТБО) и отходы производства. ТБО – это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы. В настоящее время объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания отходов. Отходы потребления. Объемы образования ТБО в Иркутской области складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и учреждений. В количественном отношении потоки составляют из жилого фонда – 1,9 млн.т/год (60% от всех собираемых ТБО), из общественных и коммерческих организаций и учреждений – 1,2 млн. т/год (40% от всех собираемых ТБО). Из всего объема ТБО только 10% подвергаются промышленной переработке на городских объектах, 62% вывозится на районные полигоны, 24% подвергается уплотнению на мусороперегрузочных станциях, Кроме того, в городе в 2009 году образовалось 620 тыс. т. крупногабаритного мусора, который вывозится на полигоны без переработки. Захоронение ТБО на полигонах и свалках в 2008 году оставалось преобладающим методом размещения муниципальных ТБО. В 2008 году объем захоронения ТБО от муниципального жилого фонда МО Области составил 1,9 млн.т., т.е. около 90% от общего объема.

Однако следует заметить, что ситуация, сложившееся в сфере захоронения ТБО в Иркутской области требует корректировки ранее принятых решений:

- в последние годы происходит перераспределение потоков ТБО в пользу полигонов, расположенных в десятикилометровой зоне от населенных пунктов и МО, что ведет к ухудшению экологической обстановки в регионе;

-размещение ТБО от жилищного фонда осуществляется зачастую на полигонах, не имеющих лимитов на размещение отходов, либо имеющиеся лимиты превышаются в несколько раз.

Следует также обратить внимание на проблему переработки полимерных материалов, которых ежегодно образуется десятки тысяч тонн. В экспериментальном порядке в некоторых районах Иркутской области производится сбор алюминиевых банок из-под напитков. За последние годы собрано 1300 т. банок, в т.ч. в 2008 г. - 500 т., что позволило сократить расходы на пробег до полигонов 1500 рейсов больших мусоровозов. За 2008 г. в Иркутской области собрано 1.026 млн. т. вторичного сырья, из которых 545 тыс. т. переработано в регионе, остальное отправлено для переработки в другие регионы России. Объем сбора вторичного сырья по сравнению с 2007 г. возрос в 1.3 раза, а объем переработки - в 2 раза. В целом по Иркутской области объемы утилизированных, захороненных и использованных вторично отходов возросли по сравнению с объемами 2007 г. в 1.5 раза.

Глава 2. Анализ деятельности МКП "Благоустройство" г. Тулуна

2.1 Характеристика предприятия

Предприятие МКП "Благоустройство" создано с целью организации благоустройства территорий города Тулуна.

В соответствии с основными задачами, стоящими перед ним, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- организация перевозок, предоставление транспортных услуг, аренда транспортных средств;

- организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг, содержание кладбищ;

- текущий ремонт и содержание автомобильных дорог в пределах городской черты;

- вывозка твердых бытовых отходов и мусора, содержание полигонов твердых бытовых отходов и мусора;

- санитарное содержание и озеленение территории города;

- а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ.

- погрузка мусора вручную и/или с применением спец. средств на автотранспорт.

- транспортировка мусора на полигон – 11 км.

Периодичность выполнения работ: 5 раз в неделю.

График выполнения работ согласован с заказчиком.

Предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным Уставом, и исполнять связанные с этой деятельностью обязанности.

Предприятие имеет право:

а) от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

б) заключать договоры с юридическими и физическими лицами в соответствии с целями и предметом деятельности Предприятия в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

в) открывать в установленном порядок банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами;

г) открывать представительства и создавать филиалы по согласованию с Собственником имущества;

д) быть участником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с законодательством РФ допускается участие юридических лиц, с согласия Собственника имущества.

Предприятие обязано:

а) обеспечивать гарантированный федеральными законами и нормативно правовыми актами органов местного самоуправления г.Тулуна муниципальный размер оплаты труда работников Предприятия, условия и меры их социальной защиты;

б) обеспечивать для всех работников безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

в) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

г) осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования работников предприятия;

д) обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

е) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка Предприятия, трудовыми договорами;

ж) своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и уплачивать налоги и сборы в порядке и размерах, определенных законодательством РФ;

з) своевременно заявлять о банкротстве Предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами;

и) выполнять обязательства, взятые на себя согласно заключенным договорам;

к) обеспечить сохранность и эффективное использование муниципального имущества;

л) обеспечить проведение аудиторских проверок в порядке и сроки, установленные органом местного самоуправления г. Тулуна;

м) совершать сделки и осуществлять заимствования, предусмотренные п.4 ст. 18, ст. ст. 22,23,24 Федерального закона №161 от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (за исключением сделок, связанных с распоряжением иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия), только с согласия Учредителя;

н) совершать сделки по распоряжению иными, кроме денежных средств, имуществом Предприятия только с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Тулуна;

о) представлять в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, сведения об изменении места нахождения, почтового адреса, изменениях в составе филиалов, представительств;

п) публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ;

р) исполнять иные обязанности, установленные законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна и настоящим Уставом.

Предприятие несет ответственность, установленную законодательством РФ, за нарушение:

а) договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств;

б) правил безопасности производства;

в) установленного режима природопользования.

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не отвечает по обязательства собственника его имущества.

Собственник имущества не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. При недостаточности имущества Предприятия собственник имущества несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Предприятие владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна.

Имущество Предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.

Право на имущество, закрепленное за Предприятием на праве оперативного управления Собственником этого имущества, возникает с момента передачи имущества Предприятию.

Источниками формирования имущества Предприятия являются:

а) имущество, закрепленное за Предприятием на праве оперативного управления;

б) доходы Предприятия от его деятельности;

в) иные поступления, не запрещенные законодательством РФ,

Предприятие использует доходы от своей деятельности на развитие предприятия в полном объеме.

Предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ, иным способом распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом без согласия Собственника.

Списание муниципального имущества, закрепленного за Предприятием, осуществляется в порядке, установленном Собственником.

Предприятие в обязательном порядке регистрирует свои заимствования в Финансовом Управлении мэрии г. Тулуна.

Предприятие за счет оставшейся в его распоряжении чистой прибыли создает следующие фонды:

- Резервный фонд в размере 5%. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.

- Фонд развития предприятия 10%.

Предприятие распределяет и использует доходы от своей деятельности в следующем порядке:

- для поощрения труда работников предприятия и расширения его деятельности на основании Положения "О порядке поощрения труда работников".

2.2 Анализ организационной структуры предприятия

Организационная структура в муниципальном казенном предприятии "Благоустройство" является линейно – функциональной. Штат предприятия составляет 73 штатных единицы. На рисунке 2.1 представлена схема организационной структуры МКП "Благоустройство".

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была приспособлена к ним.

Организационная структура создает некоторый каркас, который является основой для формирования отдельных административных функций. Структура выявляет и устанавливает взаимоотношения сотрудников внутри организации.

Структура организации определяет также структуру подцелей, которая служит критерием выбора при подготовке решений в различных частях организации. Она устанавливает ответственность подразделений организации за тщательное исследование отдельных элементов внешнего окружения и за передачу к соответствующим точкам информации о событиях, требующих особого внимания.

Рис. 2.1 Организационная структура МКП "Благоустройство"

Функции каждой организационной единицы в МКП "Благоустройство" четко определены в соответствие с должностными регламентами. За каждым сотрудником закреплены определенные обязанности, ответственность, рабочее место, рабочий инвентарь. Функции между основными организационными единицами распределены следующим образом:

1. По ритуальному участку:

- охрана и обход кладбищ;

- подготовка площади кладбища;

- санитарная уборка;

- содержание дорог.

2. По сан. участку:

- уборка площадей;

- обслуживание общегородских праздников;

- организация контроля на свалках;

- проведение дератизации.

3. По участку охраны и защиты городских лесов:

- патрулирование;

- мин. Полосы;

- тушение пожаров.

4. Озеленение города:

- валка деревьев;

- корчевка пней;

- посадка саженцев;

- формирование крон;

- озеленение городских скверов и парков.

5. ДТУ:

1. По летнему содержанию:

- подметание и очистка дорог;

- очистка автобусных остановок;

- мойка проезжей части;

- очистка барьерного ограждения;

- летнее содержание ливневой канализации;

- планировка обочин;

- восстановление профиля без добавления нового материала;

- восстановление профиля с добавлением нового материала;

- скашивание травы;

- ямочный ремонт бетонной смесью;

- ямочный ремонт дорожной смесью;

2. По летнему содержанию:

- очистка от снега дорог и мостов;

- очитка автобусных остановок;

- механическая очистка дорог;

- зимнее содержание ливневой канализации;

- подсыпка ПГМ.

Организационная структура в МКП "Благоустройство" по нашему мнению отвечает необходимым критериям эффективности:

- отсутствие двойного подчинения;

- отсутствие дублирующих должностей, обязанностей;

- ответственность носит функциональный характер;

- единство целей.

Функции и организация деятельности структурных подразделений определяются положением, утвержденным приказом руководителя предприятия. Функции подразделяются на административные, функции обслуживающего персонала и функции, связанные с технической эксплуатацией жилищного фонда.

Директор Предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридических лиц, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, также принимать участие в забастовках.

Директор предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном Собственником имущества.

Директор Предприятия должен доводить до сведения Учредителя и Собственника информацию об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Директор Предприятия признается заинтересованным в совершении сделки, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры, и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ:

- владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) каждый в отдельности или в совокупности;

- занимают должности в органах управления юридического лица, в которой данное юридическое лицо выступит стороной или будет представлять интересы третьих лиц в отношении с Предприятием;

- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с Предприятием.

Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя Предприятия, не могут совершаться Предприятием без согласия Собственника имущества Предприятия.

Руководитель МКП "Благоустройство" при осуществлении своих прав и исполнения обязанностей должен действовать в интересах Предприятия добросовестно и разумно.

Руководитель в установленном законодательством РФ в порядке несет ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями (бездействиями), в том числе в случае утраты имущества Предприятия.

Прием на работу главного бухгалтера Предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового контракта осуществляются по согласованию с Собственником имущества.

Руководитель Предприятия отчитывается о деятельности Предприятия в порядке и сроки, установленные Собственников имущества.

Права и обязанности работников Предприятия определяются Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, коллективным договором и трудовыми договорами.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что данная организационная структура вполне эффективна для данного предприятия.

2.3 Анализ деятельности по стратегическому управлению МКП "Благоустройство"

Миссия МКП "Благоустройство" - создание и поддержание экологически чистой обстановки для жителей г. Тулуна по средствам санитарной очистки города от мусора и бытовых отходов.

Система стратегического управления МКП "Благоустройство" предусматривает:

- разработку нормативных правовых актов по проблемам обращения с ТБО на уровне муниципального района, учитывающих специфику обслуживаемой территории;

- детальную инвентаризацию образования, сбора, переработки и захоронения отходов, мест бывших захоронений ТБО для выявления дополнительных сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье людей;

- внедрение технологии раздельного сбора и двухэтапного (раздельного) вывоза ТБО, переработки и захоронения отходов;

- внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов с целью получения из них вторичного сырья, топливно-энергетических ресурсов;

- установление научно обоснованных тарифов за сбор, транспортировку и захоронение ТБО, обеспечивающих экономически оправданное функционирование предприятий при снижении стоимости услуг для социально незащищенного населения;

- привлечение внебюджетных источников финансирования системы обращения с отходами;

- ужесточение системы контроля несанкционированных свалок и создание условий, исключающих возможность их появления.

Тактическое управление МКП "Благоустройство" состоит в том, чтобы все этапы обращения с ТБО (сбор, накопление, транспортировка, переработка и захоронение) рассматривались как единый и непрерывный процесс движения материи и связанной с ним информации. При этом решаются три группы задач:

1) определение взаимоотношений управляющей системы с внешней средой и объектом управления, а также формирование закона управления;

2) алгоритмизация закона управления и разработка функциональной структуры;

3) выбор технических средств для построения системотехнических связей.

Общая схема организации тактического управления МКП "Благоустройство" (программного управления в разомкнутом контуре) предусматривает:

- оптимизацию движения потоков, обеспечивающую надежность вывоза ТБО при минимальных затратах и максимальном использовании существующих мощностей транспортных предприятий;

- создание системы контроля, позволяющей выявить потери материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

- создание функционально согласованной территориально-организационной структуры пунктов сбора и накопления отходов, их перегрузки, захоронения отходов и дислокации автотранспортных предприятий.

МКП "Благоустройство" должен в реальном масштабе времени:

- оперативно ликвидировать возникающие нарушения в перевозочном процессе, поддерживать в пределах допустимых отклонений расписание и график движения подвижного состава;

- корректировать режим движения автосостава на маршрутах с учетом изменения условий перевозок;

- проводить анализ выполнения операций перевозочного процесса для последующей разработки рационального плана на базе имеющейся статистики.

В результате реализации систем стратегического, тактического и оперативного управления движением ТБО конкретизируются задачи, ответственность и обязанности всех элементов системы обращения с бытовыми отходами.

МКП "Благоустройство", ответственное за сбор и утилизацию ТБО, обязано:

- обеспечить устройство постоянных площадок под контейнеры и их содержание;

- с определенной периодичностью вести данные о фактическом накоплении отходов и осуществлять контроль исполнения команд по их вывозу;

- обеспечивать раздельный сбор и хранение на специально отведенных площадках бытовых и пищевых отходов, а также строительного и крупногабаритного мусора, обрезков деревьев, листьев, шлака, смёта, металлолома и пр.

В число объектов обязательного обслуживания по своевременному удалению ТБО включаются жилые здания, предприятия торговли и общественного питания, рынки, лечебные и детские дошкольные учреждения, учебные заведения, предприятия культурно-бытового назначения, различные учреждения и организации, а также жильё населения, постоянно и временно проживающего на территории города Тулуна.

Организация работ по удалению ТБО предусматривает разбивку территории города на зоны, имеющие свои границы в зависимости от числа мусороперегрузочных пунктов. Они должны обслуживаться колонной или бригадой мусоровозного транспорта.

Основные долгосрочные цели предприятия планируется достичь путем реализации следующих задач:

- комплексная механизация санитарной очистки города; повышение технического уровня, надежности, снижения металлоемкости машин и оборудования;

- использование двухэтапной системы транспортировки отходов;

- максимально возможная утилизация, вторичное использование отходов;

- экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;

- развитие рынка вторичного сырья и его продукции;

- проведение поощрительной налоговой, кредитной и амортизационной политики в области обращения с ТБО;

- внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;

- оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;

- снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО. Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна Уставом.

От имени органов местного самоуправления г. Тулуна собственник имущества Предприятия вправе:

- обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом Предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки;

- истребовать имущество из чужого незаконного владения.

К компетенции Собственника Предприятия относится:

- утверждение Устава, внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия;

- согласование вопросов создания филиалов и открытия представительств Предприятия:

- согласование вопросов участия Предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- согласование осуществления Предприятием заимствований (объема и направлений использования привлекаемых средств);

- принятие решения о реорганизации и ликвидации Предприятия, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационных балансов Предприятия в порядке, установленном законодательством РФ;

- утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов Предприятия;

- согласование совершения Предприятием сделок и осуществления заимствований, предусмотренных п.4 ст. 18, ст. ст. 22,23,24 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ( за исключением сделок, связанных с распоряжением иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия);

- утверждение показателей экономической эффективности деятельности Предприятия и контроль за их исполнением;

- утверждение сметы доходов и расходов Предприятия, бухгалтерской отчетности;

- доведение до Предприятия обязательных для исполнения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- принятие решения о проведение аудиторской проверки, утверждение аудитора и определение размера оплаты труда его услуг;

- назначение руководителя, заключение с ним, изменение, прекращение трудового договора;

- согласование приема найма на работу главного бухгалтера, заключение с ним, изменение, прекращение трудового договора;

- передача Предприятию муниципального имущества в оперативное управление, осуществление контроля за его сохранностью и использованием в соответствии с уставными целями и предметом деятельности Предприятия;

- согласование совершения, утверждение сделок по распоряжению иным, кроме денежных средств, имуществом Предприятия;

- изъятие у Предприятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна;

- решение иных вопросов, отнесенных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна к его компетенции.

2.4 Информационное обеспечение системы управления. Учет и отчетность

МКП "Благоустройство" планирует развитие и осуществляет свою деятельность на основе планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемых Собственником имущества.

Сметы доходов и расходов Предприятия, а также цены (тарифы) на выпускаемую продукцию (реализуемую) Предприятием продукцию (товары, работы, услуги) утверждаются в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна собственником имущества.

Работники Предприятия хранят коммерческую тайну в соответствии с законодательством РФ. Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяются законодательством РФ.

Предприятие осуществляет бухгалтерский учет результатов своей работы, ведет статистическую отчетность.

Предприятие ежеквартально в установленном порядке представляет Собственнику имущества бухгалтерскую отчетность, а также любую необходимую информацию о своей деятельности по их запросу.

Должностные лица Предприятия за искажение отчетности несут установленную законодательством РФ ответственность.

Бухгалтерская отчетность и отчеты Предприятия утверждаются Собственником имущества, Предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Проверка деятельности Предприятия осуществляется соответствующими налоговыми, природоохранительными, антимонопольными и другими уполномоченными государственными органами, Собственником имущества, Учредителем в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Тулуна.

Итоги финансово-хозяйственной деятельности Предприятия рассматриваются балансовой комиссией, создаваемой Собственником по итогам работы Предприятия за год (квартал).

2.5 Система санитарной очистки и уборки

Сбор и вывоз твердых бытовых отходов осуществляется МКП "Благоустройство" мусоровозоми ГАЗ-КО440 грузоподъемностью 7,5 куб.м., ЗИЛ-КО 440 АД грузоподъемностью 11 куб.м. на полигон.

Для полигонов выбрано место с низким уровнем грунтовых вод и вдали от населенного места, что уменьшило риск загрязнения среды и выплаты за работу на полигоне. Местонахождение полигонов:

- Братский тракт – площадь11 га;

- Гадалейский тракт – площадь 5 га.

Вывоз ТБО производится пять раз в неделю. Контейнеры для сбора мусора установлены на площадках. В связи с увеличением ТБО планируется в 2010 г. установка дополнительных контейнеров.

Техническое обеспечение

Предприятие имеет на балансе следующую технику:

- ГАЗ 5312; КАВЗ 793 автобус; самосвал ЗИЛ; самосвал ММЗ.; бухтовозка Г53; ГАЗ мусоровоз; ЗИЛ мусоровоз -2 ед.; ЗИЛ КО пескоразбрасыватель- 2 ед.; ДТ75 41-85 бульдозер – 2 ед.; ПУМ 500; ГС 18-05 (а/грейдер); ДЗ180 (а/грейдер); ЭО 2621 экскаватор- 2 ед.; ЭО 35-58 (эксковатор); ВАЗ 21074; ВАЗ 21213. Вывоз бытовых нечистот осуществляется машиной ГАЗ-53 (бухтавозная) емкость 3,6 куб.м. Машина работает на территории города два раза в неделю. Стоки сливаются на площадке очистных сооружений (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1 Динамика приемки и утилизации ТБО МКП "Благоустройство"

МКП "Благоустройство" с каждым годом увеличивает объемы вывоза и утилизации ТБО. Это связано с их ростом в целом, а так же и с развитием техники и технологии на предприятии. Данные, приведенные в таблице 2.1 свидетельствуют о том, что в 2006 году по сравнению с 2005 годом объемы приемки и утилизации ТБО увеличились на 5748 м3, рост продолжился и в 2007, и составил на 2680 м3 больше уровня 2006 года. В 2008 году тенденция не изменилась – рост объемов приемки и утилизации составил 5923 м3. Деятельность МКП "Благоустройство" характеризуется наращиванием объемов предоставления услуг по уборке и утилизации бытовых отходов. Об этом сведетельствуют данные, приведенные в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Динамика показателей деятельности МКП "Благоустройство"

Как видно из таблицы 2.2, количество заключенных договоров в 2008 году увеличилось на 16 ед., объемы утилизации увеличились на 3777,24 м3, объемы вывоза так же увеличились – на 3870 м3. Так же наблюдается рост количества договоров, заключенных с населением, который в 2008 году составил в натуральном выражении 28 шт. Объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеется три мусоровозные машины. Стоимость вывоза ТБО зависит от фактических затрат, отнесенных к фактической массе (а не к объёму) ТБО, и соответствует предложенным тарифам в пересчете на 1 т фактически удаленных ТБО. Взаиморасчеты за вывоз ТБО проводяться по фактическим затратам за вывезенную массу отходов (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 Тарифы и нормативы по водоотведению и вывозу ТБО, действующие с 1 мая 2009 года

Данные, приведенные в таблице 2.3 говорят о том, что стоимость предоставляемых услуг в МКП "Благоустройство" по приемке и утилизации ТБО ниже средней стоимости по Иркутской области:

- по вывозу ТБО – на 3,2%;

- по утилизации – на 7%.

Планы производственной деятельности должны предусматривать такие финансовые и экономические показатели, как коэффициент использования парка машин, выполнение маршрутных графиков вывоза бытовых отходов и договорных обязательств. В случае несвоевременного вывоза ТБО на транспортное предприятие накладываются штрафные санкции, предусмотренные договором. График работы мусоровозов разрабатывается по сменно-суточному плану на основании единой информации предприятия о фактическом накоплении бытовых отходов. Подвижной состав автохозяйства прогнозируется на основе данных о текущих объемах ТБО. Алгоритм типовой методики создания высокоэффективной системы транспортирования ТБО, которую использует МКП "Благоустройство" включает пять этапов:

1. Определение относительных и абсолютных показателей образования ТБО, потребностей в техническом обеспечении для организации транспортировки ТБО.

2. Разработка модели стратегического, тактического и оперативного управления потоками ТБО в муниципальных образованиях. Создание механизма управления потоками ТБО, которые замыкаются на единый диспетчерский центр.

3. Разработка методики определения необходимого количества пунктов сбора, хранения, переработки, захоронения ТБО с определением их мощностей в зависимости от численности населения города Тулуна и количества образующихся ТБО.

4. Разработка схемы оптимального размещения пунктов сбора и временного хранения ТБО, пунктов перегрузки, мест утилизации (переработки и захоронения) ТБО.

5. Разработка математической модели управления процессом транспортирования ТБО (прямого и раздельного) с учетом оценки параметров и технических характеристик, а также количества транспортируемых ТБО.

Основные причины малоэффективной деятельности, связанной с ТБО:

- нет единой системы регламентирующих документов для управления обращением с твердыми бытовыми и приравненными к ним отходами;

- не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ;

- отсутствует должный контроль и учет в сфере обращения с ТБО;

- не завершена административная реформа, направленная на разграничение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Согласно законодательсву все управляющие, исполнительные и контрольные функции по обращению с ТБО передаются на федеральный уровень и в муниципальные образования. Последние организуют сбор, транспортировку и переработку отходов, образующихся на территории, финансируя эти мероприятия из местных бюджетов. Функции руководства МКП "Благоустройство" относительно наиболее эффективного управления, организации и утилизации ТБО на территории города Тулуна:

- разработка общего регламента административного управления;

- планирование и размещение объектов инфраструктуры по обращению с отходами в соответствии с генеральным планом развития территории муниципального образования;

- контроль выполнения муниципальных стратегий по обращению с отходами;

2.6 Характеристика трудовых ресурсов

От обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависит объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат – объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей. Известно, что конкурентоспособность предприятия во многом зависит от занятого на нем персонала. Хорошо подготовленный и обученный персонал, с высоким уровнем мотивации на качественную работу представляет не меньшее, а то и большее богатство, чем новейшее оборудование и передовая технология.

Источниками информации для анализа служат:

1) план по труду;

2) данные годовой и периодической статистической отчетности;

3) данные табельного учета, отдела кадров;

4) форма № 1 " Отчет по труду";

5) форма № П-4 " сведения о численности, заработной плате и движении работников".

Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества по категориям и профессиям с плановой потребностью. В табл. 2.4 приведена характеристика состава и движения кадров МКП "Благоустройство".

Таблица 2.4 Общая характеристика состава кадров МКП "Благоустройство"

В табл. 2.5 отражена обеспеченность трудовыми ресурсами МКП "Благоустройство".

Таблица 2.5 Обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами

Сравнивая полученные данные по табл. 2.4 и 2.5, можно сделать следующие выводы:

1. Нормативная численность рабочих увеличилась в 2008 г на 7 человек или 1,3%, фактическая – на 20% или 9 человек. Увеличение связано с приемом на баланс предприятия с 1.04.2008 котельной. Количество руководителей осталось на том же уровне.

2. Среднесписочная численность составляет в 2007 г.-64 чел, в 2008 г. – 73 чел.

3. Доля административно-управленческого персонала составляет 23% (нормативный показатель 10-15%).

4. Наиболее низкая укомплектованность по техникам и служащим, на конец 2008 обеспеченность составляет 81,5%, из них обеспеченность кадрами наиболее важных профессий, например, таких как дворник, водитель составляет 90,6% и 100% соответственно.

Сравнив полученные коэффициенты, можно сделать следующие выводы. Коэффициент оборота по приему рабочих изменился незначительно и составил 0,55 на конец 2008 года, примерно том же уровне остался коэффициент оборота по выбытию.

Коэффициент стабильности кадрового состава 20%, что можно объяснить сравнительно небольшим сроком создания предприятия. Коэффициент постоянства состава на конец 2008 года увеличился и составил 0,99%, т.е. находится на достаточно высоком уровне.

Трудовые ресурсы в МКП "Благоустройство" характеризуются достаточно высокой квалификацией. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.6.

Таблица 2.6 Состав рабочих МКП "Благоустройство" по квалификации

Вместе с тем отмечается достаточно высокий уровень текучести кадров, коэффициент текучести кадров составил 0,48 на конец 2008 г.

Основной причиной текучести кадров является низкий уровень заработной платы на предприятии.

Проанализируем качественный состав трудовых ресурсов МКП "Благоустройство" (см. табл. 2.7).

Таблица 2.7Качественный состав трудовых ресурсов предприятия

Таким образом, средний разряд рабочих в 2008 году повысился по сравнению с 2007 г.

В структуре кадров в 2008 г. снизилось количество лиц от 40 до 50 лет – на 1,5%., незначительно снизилась доля работников от 20 до 30 лет (-3%) и работников в возрасте 50 лет и старше (-1,4%).

Анализируя состав кадров по образованию необходимо отметить малую долю работников, имеющих высшее образование 14%, доля работников со средним специальным образованием 20,9%. Это говорит о том, что руководящий состав предприятия укомплектован в основном техниками, закончившими техникум. Значительна доля людей со средним образованием 70%.

Большинство работников имеет стаж работы от 5 до 10 лет. Это обусловлено сравнительно небольшим сроком существования предприятия.

Проанализировав деятельность МКП "Благоустройство", можно сделать обоснованные выводы о том, что объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеется три мусоровозные машины.

МКП "Благоустройство" имеет два полигона, площадью 11, и 5 га, расположенных по Братскому и Гадалейскому тракту соответственно. Утилизацию производят два бульдозера ДТ75, которые имеют значительный износ, вследствие чего часто ломаются. По этой причине предприятию приходится привлекать транспорт сторонних организаций, что приводит к значительным дополнительным издержкам и увеличению затрат на содержание полигонов.

Однако, на предприятии имеется ряд других проблем:

- износ основных производственных фондов составляет 85%;

- острая нехватка квалифицированных специалистов;

- отсутствие современных технологий в организации своей деятельности;

Современная состояние вывоза и утилизации отходов в городе Тулуне в целом характеризуется существенными недостатками, к их числу относятся:

• отсутствие конструктивного сотрудничества между городом и районом, между городом и областью, между другими муниципальными образованиями;

• значительный бесконтрольный поток отходов, вывозимых из города в район;

• отсутствие четкой и эффективной системы регулирования деятельности по утилизации отходов и нормативно-правовой базы для принуждения санкционированных полигонов ТБО обеспечить их техническое обустройство, гарантирующее экологическую безопасность близлежащих территорий.

По этой причине можно говорить о необходимости совершенствования организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на данном предприятии.

Глава 3. Разработка мер по совершенствованию организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на уровне муниципального образования

3.1 Обоснование необходимости предлагаемых мероприятий

Утилизация отходов является важнейшим вопросом для сохранения экологически чистой окружающей среды. Существует множество факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации обращения с ТБО. Муниципальные предприятия по сбору и утилизации ТБО предлагают населению более низкие цены, в структуру которых не заложены прибыль и налоги.

Яркий пример тому - нынешнее состояние российских городских свалок, находящихся в "общественной собственности". Частные же предприятия не нужно финансировать из городского бюджета и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция (конечно, только в том случае, если она появится) заставит частные предприятия работать эффективно и, к тому же, независимо от политических изменений в городской администрации. В то же время следует ожидать, что цена переработки отходов для населения значительно возрастет, т. е. компания будет стараться извлечь прибыль из утилизации отходов и должна будет платить налоги. К тому же для общественных организаций и населения взаимодействие с частными компаниями может оказаться более трудным.

Высокая цена за утилизацию отходов создает дополнительный рычаг в управлении отходами: например, во многих странах население и организации платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которое они выбрасывают. Это создает мощный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на свалку, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы свалке, например, организовать сбор вторсырья.

Население будет гораздо охотнее собирать вторсырье, если в противном случае за выбрасывание отходов нужно будет платить. Однако слишком высокая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме незаконных свалок.

Отметим еще, что многие программы вторичной переработки, нерентабельные "сами по себе", становятся экономически оправданными только при учете сэкономленной платы за захоронение отходов.

Этапы решения проблемы ТБО

Проблема муниципальных отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению "адекватной" технологии, а требует комплексного вмешательства во все - социальные и экономические - аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию "руководящих решений''.

Главная условность данной схемы заключается в том, что на самом деле все этапы - оценка проблем, выбор альтернатив, разработка и изменение Плана комплексного управления отходами (далее КУО) - должны происходить не одноразово, а непрерывно.

Кем должны приниматься решения, касающиеся утилизации отходов, т. е. в какой структуре они должны вырабатываться и обсуждаться? С недавнего времени ответственность за принятие правильных решений лежит на местных руководителях. Их необходимо предостеречь от соблазна целиком передать выработку решений "специалистам по утилизации отходов", т. к. ответственность за раскручивание спирали "мусорного кризиса" все равно ляжет на городские власти, в том числе на выборных представителей, а не на безликих "экспертов".

Предотвратить же кризис можно только вовлечением всех доступных местных ресурсов: человеческих, организационных, экономических и иных.

Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:

• представительной и исполнительной власти;

• населения и общественных организаций;

• ведомств государственного надзора (отделений Госкомприроды, СЭС);

• руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов;

• руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т. д.);

•транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;

• представителей СМИ.

Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного управления отходами (КОУ).

Никакой, даже самый квалифицированный эксперт, никакая технология не решат проблему ТБО, если за решениями не будут стоять авторитет и политическая воля городских властей и поддержка общественности, и если эти решения не будут основаны как на технически и экологически грамотных советах специалистов, так и на местных социальных, экономических и иных условиях.

К сожалению, городские власти не готовы к принятию грамотных решений в этой области, поскольку незнакомы с современными подходами к утилизации отходов, несмотря на то, что многие из этих подходов достаточно просты. Поэтому одним из основных направлений программ утилизации отходов должно быть накопление местного опыта.

Осуществляя недорогие проекты в небольших масштабах, например, экспериментальные программы раздельного сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить свой опыт в областях, с которыми они прежде были незнакомы. Например, экспериментальная муниципальная программа по сбору одного или двух видов вторсырья поможет создать организационную структуру, необходимую для осуществления подобного рода деятельности, а также ввести местных руководителей в курс таких вопросов как вовлечение населения и маркетинг.

Оценка потоков ТБО и постановка задач. В прошлом, когда весь мусор просто свозился на городскую свалку, оценка потоков муниципальных отходов не была фундаментальным аспектом утилизации ТБО. Сегодня же многие современные технологии, ошибки при проектировании которых могут дорого обойтись, требуют беспрецедентного количества информации о потоках отходов.

Поэтому точную информацию о количестве и качестве мусора трудно переоценить. Эти данные могут применяться, например, при выборе автомашин и контейнеров для вывоза мусора, при определении размеров станции промежуточного хранения отходов, при маркетинге вторсырья, определении энергетической мощности мусоросжигателя-электростанции или выборе для нее конкретного оборудования.

Оценка отходов включает сбор информации по тому кем, сколько и каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы, а также выработку прогноза объема и состава потока отходов на будущее.

Обычно приблизительную информацию о количестве городских отходов можно найти у руководителей соответствующих коммунальных предприятий, однако для планировании программ КУО могут понадобиться более точные данные о составе и источниках отходов, так же как и об их сезонных вариациях. Как и всякий этап КУО, исследование состава отходов требует планирования.

Особенно стоит подчеркнуть, что оценка ТБО не должна быть одноразовым процессом, т. к. состав и количество отходов могут резко меняться, так же как и области применения информации о них.

Исследования ТБО могут проводиться как дорогими методами, включающими обычно отбор образцов, сортировку по категориям, взвешивание, так и более дешевыми, например, экстраполяцией результатов уже существующих исследований.

При проведении экстраполяции необходимо выбирать область, в которой уже были проведены исследования, по возможности близкую по географическим и экономическим условиям к интересующей области. При этом стоит иметь в виду, что достоверные данные по ТБО в бывшем СССР и в России практически отсутствуют. В 1988 г. тогдашний Председатель Госкомприроды СССР Федор Моргун говорил, что в его ведомстве никто не имеет даже приблизительной информации о количестве твердых бытовых отходов в стране. Информация о ТБО, попадавшая на страницы Национальных докладов о состоянии окружающей среды неполна и, видимо, не вполне точна.

Так, в Государственном докладе СССР 1989 г верхние и нижние оценки определенных категорий отходов в общем составе ТБО различаются в 2-3 раза. В одних официальных источниках данные по количеству ТБО приводятся в тоннах, в других - в м3. В 1989 г. была проведена межведомственная Государственная экспертиза проблемы утилизации.

Поскольку оценка отходов может обойтись дорого (например, от $35,000 до $500,000 США), очень важно правильно поставить цели исследования, которые могут, например, состоять в том, чтобы осуществить информированный выбор наиболее приемлемого из возможных вариантов утилизации ТБО (в этом случае нужны данные очень общего характера, которые можно собрать без особых затрат).

Напротив, если проектируется высокотехнологичное предприятие по утилизации отходов (например, современный МСЗ), то может потребоваться большое количество очень точных данных об объеме и составе ТБО. Сбор слишком большого количества ненужных данных или ненахождение необходимой информации могут дорого обойтись.

Системы сбора и промежуточного хранения отходов.

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в г. Тулуне система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. В то же время дополнительное планирование необходимо для того, чтобы решить новые проблемы (например, отходы коммерческих киосков, на сбор которых часто не хватает ресурсов). Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.

Нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге.

Следует при этом отметить, что станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и МСЗ (как это происходит, например, в Алма-Ате).

Варианты утилизации ТБО и их интеграция

Сокращение отходов

Термин "сокращение отходов" обозначает спланированную серию мероприятий, направленных на уменьшение количества и вредных свойств, производимых отходов и увеличение доли отходов, которые могут быть использованы как вторсырье.

Сокращение отходов производства связано с внедрением малоотходных технологий и может быть сопряжено со значительными экономическими выводами; методы сокращения отходов производства представляют из себя достаточно развитую дисциплину.

Мы будем говорить о сокращении отходов потребления. В Западных странах кампания за сокращение отходов ведется давно и в основном направлена против излишней упаковки, т. к. значительная часть ТБО состоит из упаковочных материалов:

• около 30% отходов по весу и 50% по объему составляют различные упаковочные материалы;

• 13% веса и 30% объема упаковочных материалов составляет пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах удваивается каждые десять лет.

Поэтому уменьшение отходов, связанных с упаковкой товаров, является одним из важнейших направлений работы по сокращению отходов. То, как упаковываются товары, в значительной степени зависит от предпочтений потребителей, которые, В свою очередь, формируются средствами массовой информацией, рекламой и т. п.

Следующие рекомендации потребителям могут стать содержанием образовательных и просветительских программ общественных организаций и городских властей:

• Избегать ненужной упаковки. Многие предметы в магазинах упаковываются только для того, чтобы привлечь внимание покупателя: - мелкие предметы, помещенные на ярко раскрашенную картонную подложку и закрытые прозрачным пластиком.

• Отдавать предпочтение продуктам многоразового использования.

• Отдавать предпочтение минимальной упаковке - приобретать товары с более легкой упаковкой и товары, продающиеся большими объемами.

• Отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или переработать. Среди упаковочных материалов, используемых как вторсырье, алюминий составляет 47%, бутылки для газированной воды - 17%, стальные консервные банки - 15%, стекло - 11% (цифры приведены для США).

Отдавать предпочтение упаковке, изготовленной из вторично переработанных и/или экологически безвредных материалов. В настоящее время не существует однозначного соглашения о том, что считать "вторично переработанным" материалами, т. е. какой процент вторсырья они должны содержать. Разумно полагаться на "зеленые значки", наносимые на товары и упаковку во многих странах.

Чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать программы вторичного использования и переработки. Поэтому возможно ограничение разнообразия упаковок. Например, даже в таких странах с высоким уровнем жизни, как Дания и Норвегия, разрешены к применению не более 20 типов бутылок для напитков.

В прошлом в России выбрасывалось меньше отходов на душу населения, чем на Западе, однако в последнее время в связи с внедрением западной потребительской культуры в этой области происходят быстрые изменения.

Одноразовые бесплатные пластиковые пакеты в супермаркетах, одноразовая посуда в ресторанах, одноразовые алюминиевые банки для пива и прохладительных напитков (которые на Западе почти на 100% перерабатываются, а у нас идут прямиком на свалку) - первые тревожные симптомы этой тенденции. Задачей мероприятий по сокращению отходов в России должно быть недопущение бесконтрольного роста количества отходов потребления - прежде всего через экономические стимулы и образовательно-просветительские программы.

Вторичная переработка

Довольно многие компоненты ТБО могут быть переработаны в полезные продукты.

Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по отмыванию и повторному использованию стеклянной посуды. Такая же, безусловно, положительная практика существует, например, в Дании.

Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. При этом выплавка алюминия из баночек для прохладительных напитков требует только 5% от энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды, и является одним из наиболее выгодных видов вторичной переработки.

Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы - сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон.

К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т. д.). Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве - вместо соломы на фермах.

Переработка пластика в целом - более дорогой и сложный процесс. Из некоторых видов пластика (например, РЕТ - двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика не производится.

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки - современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов - а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них ~ извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Более простые технологии извлечения тех или иных компонентов из потока ТБО могут и должны применяться: например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. Более прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности - организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне.

Компостирование, мусоросжигание и захоронение.

Компостирование - это технология переработки отходов, основанная на их естественном биоразложении. Наиболее широко компостирование применяется для переработки отходов органического -прежде всего, растительного - происхождения, таких как листья, ветки и скошенная трава. Существуют технологии компостирования пищевых отходов, а так же неразделенного потока ТБО.

В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существуют несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.

Конечным продуктом компостирования является компост, который может найти различные применения в городском и сельском хозяйстве.

Мусоросжигание - это наиболее сложный и "высокотехнологичный" вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т. н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы (как магнитные так и немагнитные) и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы, из отходов также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным.

Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комлексной программы утилизации.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления.

Для установок массового сжигания (производительностью от 100 до 3000 тонн в сутки) капитальные затраты в США колеблются от 80 до 100 тыс. долларов на единицу мощности (тонна сжигаемых отходов в день). В эту цену не входит цена устройств подготовки отходов. Эксплуатационные расходы составляют около 20 долларов за тонну ТБО. При выборе вариантов утилизации ТБО следует также иметь в виду, что время, необходимое на проектирование и постройку МСЗ в США, в среднем занимает 5-8 лет.

Экологические воздействия МСЗ связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь - мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

В России мусоросжигательные заводы серийно не производятся. Следует отметить, что обычно строительство и эксплуатации МСЗ не по карману городскому бюджету и должно производиться в кредит либо частными компаниями. Во многих случаях компания, владеющая МСЗ, стремится подписать договор с городом, в котором будет предусмотрена обязательная поставка определенного количества и состава ТБО в сутки. Такие условия делают фактически невозможным осуществление программ вторичной переработки или компостирования или другие значительные изменения в методах утилизации. Поэтому строительство МСЗ требует очень тщательной координации с другими аспектами программы управления ТБО, и к этому варианту надо обращаться только после того, как другие программы уже спланированы.

3.2 Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

Предложения по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне сводится к следующему:

1. Увеличение численности Экологической Комиссии;

2. Разработка Экологической Межмуниципальной Программы;

3. Пересмотрение Стратегического Плана Развития МКП "Благоустройство", и ориентирование его на улучшение экологической обстановки в г. Тулуне и его окрестностей;

4. Техническое перевооружение МКП "Благоустройство";

5. Организация межмуниципального сотрудничества с МО г. Зима, Саянск, и др.

6. Внедрение более современных форм и методов утилизации сбора бытовых отходов и мусора в г. Тулуне;

7. Активная работа с местным населением, предприятиями и организациями по вопросу снижения объемов отходов;

8. Активная работа с региональными органами власти по привлечению финансирования и помощи в осуществлении данных мероприятий.

1. Увеличение численности независимой Комиссии, которая будет состоять из:

• представительной и исполнительной власти;

• населения и общественных организаций;

• ведомств государственного надзора (отделений Госкомприроды, СЭС);

• руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов в городе;

• руководителя предприятия по утилизации ТБО (свалок и т. д.);

•транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;

• представителей СМИ.

На сегодняшний день в городе Тулуне функционирует Экологическая Комиссия, в состав которой входят: председатель комитета ЖКХ, эколог, и председатель административной комиссии. Однако, для наиболее эффективной работы данной комиссии, необходимо ввести в ее состав представителей бизнеса, СМИ, общественных организаций, ведомств государственного надзора и т.п.

Данная Комиссия будет осуществлять следующие виды деятельности:

- обсуждения, и принятие решений по наиболее эффективной очистке города Тулуна от бытовых отходов и мусора, таким способом, при котором экологии города и Тулунского района приносится минимальный ущерб;

- организация работы с населением и предприятиями о возможности сокращения отходов, вторичном использовании упаковки, пакетов, пластиковой посуды;

- организация межмуниципального сотрудничества а так же разработка предложений и проектов по улучшению ситуации с последующей презентацией их в органах государственной власти Иркутской области и РФ;

- отслеживание результатов деятельности предприятий по уборке и очистке города, а так же совместная работа с ними по стратегическим разработкам и наиболее эффективной их деятельности;

- координация интересов всех заинтересованных сторон, принятие наиболее компромиссных решений;

- исследование опыта наиболее развитых регионов и зарубежных стран, и оценка возможностей внедрения этого опыта в г. Тулуне;

- иная деятельность, направленная на повышение эффективности организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на территории города Тулуна.

Как показывает опыт работы российских общественных организаций, именно требование создания такого комитета и участия в нем представителей общественности может явиться удачным первым шагом на пути к осуществлению экологически приемлемой программы решения проблемы ТБО.

2. Разработка межмуниципальной экологической программы.

Следующим шагом является разработка муниципальной экологической Программы, которая будет ориентирована на межмуниципальное сотрудничество в решении данной проблемы.

В дальнейшем для осуществления тех или иных программ утилизации ТБО возможно создание других, более практически ориентированных структур, например, муниципальных или кооперативных предприятий по сбору отходов, переработке вторсырья и т. д. Иногда эти структуры могут пересекать административно-территориальные границы: быть межрайонными или межобластными.

В рамках данной Программы будет предусмотрено ряд стратегических задач, для решения которых необходимо объединение нескольких муниципальных образований на договорной и добровольной основе:

- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить их негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

- организации пунктов сбора вторичного сырья;

- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

- применение экономических методов управления отходами, стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

- соблюдения принципа "загрязнитель платит";

- развития рынков вторичного сырья;

- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

- совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление данной Программы – сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

3. Следующим шагом совершенствования сбора и утилизации бытовых отходов на территории города Тулуна предлагается разработка нового Стратегического плана развития МКП "Благоустройство".

В рамках данного предложения миссия предприятия будет иметь следующий смысл:

- улучшение экологической обстановки в городе Тулуне и прилегающих территорий путем наиболее эффективной организации сбора и утилизации бытовых и промышленных отходов с целью повышения качества жизни населения.

В соответствие с предлагаемой миссией МКП "Благоустройство" предполагается разработка стратегических задач:

- техническое перевооружение МКП "Благоустройство", модернизация и закуп современного оборудования;

- внедрение прогрессивных технологий;

- работа с местным населением организациями и предприятиями;

- организация межмуниципального сотрудничества;

Работа с местным населением, предприятиями и организациями

Эффективность работы с отходами возможно повысить, учитывая социальный фактор. Участие населения в такого рода процессе может быть как обязательным, так и добровольным.

Предполагается, что участие населения в сфере управления отходами будет развиваться по следующим направлениям:

- работа по информационному обеспечению;

- активное участие общественных организаций;

- проведение разъяснительной, просветительской работы в дошкольных, общеобразовательных учебных заведениях;

- работа с организациями и предприятиями, находящихся на территории города Тулуна с целью пропаганды сокращения использования упаковочных отходов, сортировки мусора.

- организация сбора и приемки отходов, которые может подвергаться вторичной переработки: стеклотары, жестяных банок, и т.д.

Всего на реализацию проекта потребуется 58 170 тыс. рублей. Однако эта сумма рассчитана на долгосрочную перспективу. Направления инвестирования представлены в таблице 3.1. Предполагается, что предлагаемые мероприятия будут реализованы поэтапно, в течение 5 лет. Объем инвестиций рассчитан исходя из текущих рыночных цен и предполагаемого количества.

Таблица 3.1 Направления инвестирования, тыс. руб.

Данные, приведенные в таблице 3.1. свидетельствуют о том, что в течение пяти лет на приобретение машин и оборудования понадобится 40 млн. руб., на внедрение новых более современных технологий – 15 млн. руб., на содержание Комиссии – 1,2 млн. руб., на работу с населением и предприятиями – 1,15 млн. руб., и межмуниципальное сотрудничество 820 тыс. руб. Более конкретный расчет представлен в следующей таблице 3.2.

Таблица 3.2 Расчет потребности в денежных средствах за пять лет

Предлагаемое оборудование и технологии.

Воронежский изобретатель Владимир Комаров разработал уникальную технологию переработки твердых бытовых отходов. Он из подручных средств сконструировал молекулярный реактор, подобного которому в мире пока нет. Мусор, попадающий туда, просто испаряется при температуре более 1500 Со, образуя синтетический газ (близкий к метану), на котором могут работать и автомобильные двигатели, и котельные для обогрева городов и поселков. Преимуществ у этого метода много. Во-первых, таким способом можно уничтожать не только бытовой мусор, но даже пестициды и ураносодержащие материалы. Во-вторых, в реакторе можно уничтожать любые отходы: железо, стекло и т. д. В-третьих, при таком способе имеется возможность выплавки цветных, черных и драгоценных металлов. В-четвёртых, такие аппараты можно быстро собирать и устанавливать, а главное - себестоимость по сравнению с западными заводами на порядок ниже. В Москве эта технология уже внедрена, ее стоимость составляет 15 млн. руб.

Альтернативная технология. ООО "Прогресс-Т", (г. Самара) был разработан, изготовлен, испытан и сертифицирован комплекс утилизирующего оборудования с использованием процесса газификации, имеющий в соответствии с ТУ 3116-001-74150904-2007 различные модификации и общее название - <Комплекс экологический энергогенерирующий>, далее комплекс.

Процесс газификации, на котором основана работа комплекса, представляет собой термохимическое разложение органического вещества на газовые составляющие при неполном кислородном окислении. Это означает, что углерод и водород органического вещества первично подвергается горению, с выработкой инертных газов СО2 и паров воды Н2О. Но так как горение происходит при недостатке кислорода, то часть углерода топлива не вступает в реакцию окисления кислородом и выпадает в виде реагента, который и создает регенерирующий слой. Через этот слой принудительно прокачивается углекислый газ и пары воды, которые, вступая в химическую реакцию с реагентом, образуют горючие газы, называемые генераторным газом. Способы газификации бывают прямой и обратный.

При прямом способе газификации кислород воздуха подается снизу через отверстия колосниковой решетки, а получаемый генераторный газ забирается сверху, вынужденно проходя через весь слой газифицируемой органики, унося с собой большое количество твердых механических частиц и пирогенетических смол, которые получаются при термическом разложении органики. То есть генераторный газ при прямом процессе по своей загрязненности и невозможности очистки до требований предъявляемых к чистоте газа, работающего в двигателях внутреннего сгорания, не может применяться в газопоршневых электростанциях. Такой газ без предварительного остужения, может применяться только в пароводогрейных котлах. При подобном способе по экологическим нормам возможно применение только простых видов топлива (древесина, уголь, горючие сланцы), которые не образуют вредные соединения (фенол, формальдегид, диоксины и т.п.).

В обратном процессе газификации кислород воздуха подается через специальные воздушные фурмы, расположенные в зоне горения, отбор генераторного газа идет снизу через регенерирующий слой и выводится через колосниковую решетку, предварительно проходя зону разложения смол. Благодаря тому, что смолы проходят эту зону, они разлагаются на горючие газовые составляющие. А так как генераторный газ не проходит через слой органики, то не уносит с собой дополнительно твердые механические частицы, и вредные составляющие. Полученный генераторный газ при обратном процессе газификации намного чище, чем газ, получаемый при прямом процессе, его удается очистить от механических примесей и остатков смол и в результате применять в виде топлива в газопоршневых электростанциях, где и вырабатывается электрический ток.

Разработанные комплексы являют собой газификаторы обратного процесса, а разработанная нами система подготовки и очистки газа от механических примесей и смол дает возможность применения генераторного газа, как в пароводогрейных котлах, так и в газопоршневых станциях для выработки электроэнергии.

При использовании газификатора основным продуктом является генераторный газ, который в последствии выполняет работу по получению тепла или (и) электроэнергии.

Благодаря конструктивным особенностям газификатора и заложенной в него системе автоматики, в зоне термического разложения топлива и в зоне регенерации поддерживается постоянная более высокая температура, чем в существующих в мире моделях газификаторов, которая позволяет получить газ однородный по химическому составу с более высокой теплотворной способностью, избавиться от вредных составляющих газа и обеспечить полное обеззараживание исходного топлива. Исключение составляют нежелательные химические элементы и активные тяжелые металлы, которые можно перевести в инертное состояние путем купажирования топлива или обработкой золы гуминовыми препаратами. Учитывая это, можно сказать, что применение наших комплексов возможно даже при утилизации медицинских отходов.

На выпускаемый комплекс имеются российские сертификат соответствия, гигиенический сертификат, протоколы аккредитованных лабораторий по составу генераторного газа, золы, разрешение на его применение со стороны Ростехнадзора. Изобретения, заложенные в конструкцию комплекса, оформлены пятью патентами и имеют новизну мирового уровня.

Требования, предъявляемые к топливу: размер от 20 до 150мм, влажность не более 35%; требуют иногда применения дополнительного оборудования по подготовке топлива.

Комплектация оборудования комплекса зависит от вида утилизируемых отходов и назначения: использование газа для применения в пароводогрейных котлах или для выработки тепла и электроэнергии. Стоимость такой технологии составляет 25 млн. руб.

Таким образом, применение комплексов позволяет решить одновременно и задачу утилизации всевозможных отходов и задачу получения альтернативных или порой единственных источников энергии. Следует к этому добавить, что пока существует человечество, запасы источника энергии (отходы жизнедеятельности) неисчерпаемы и, более того, имеют тенденцию к постоянному увеличению. И если раньше утилизация отходов всегда считалась заведомо убыточной, то сейчас она может стать <золотой жилой> для людей, понимающих и желающих сохранить землю для своих потомков.

Финансирование проектов будет осуществляется в рамках за счет следующих источников финансирования:

- областной бюджет – 20%;

- бюджеты муниципальных образований – 20%;

- внебюджетные источники, в т.ч. средства инвесторов – 60%.

При этом необходимо отметить, что средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совестном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.

3.3 Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами на территории города Тулуна

Предлагаемый проект совершенствования утилизации твердых отходов города Тулуна затрагивает различные стороны его социально-экономического развития и направлено на снижение уровня негативного влияния на состояние окружающей среды, а также подразумевает для осуществления этой цели использование современных достижений научно-технического прогресса.

Усиливающееся загрязнение окружающей среды города Тулуна обусловлено тем, что административные природоохранные структуры утрачивают своё влияние на обеспечение процесса рационального их использования. Это в первую очередь объясняется сокращением финансирования мероприятий по развитию ресурсосберегающих технологий и организации переработки бытовых отходов в городе.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

- сокращение количества захораниваемых отходов на 25-30% по массе;

- социальный аспект решаемой проблемы – создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- закрытие к 2012 году полигона, исчерпавшего свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

- значительное улучшение экологической ситуации.

- более эффективная реализация возложенных вопросов местного значения к которым относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- предотвращение образование несанкционированных свалок на территории г. Тулуна и прилегающих территорий,

- приведение схемы мусороудаления в соответствие с нормативными требованиями природо -охранного и санитарно- эпидемиологического законодательства,

Возможные риски в ходе реализации мероприятий программы

- Риск определения оптимальной формы сотрудничества между муниципалитетом и частным инвестором. В целях снижения риска возможно рассмотрение варианта создания совместной организации либо выбора оптимальной схемы финансовых потоков и договорных отношений.

- Учитывая, что на рынке мусороудаления появляется множество частных организаций по сбору платежей за сбор, вывоз, сортировку ТБО, размещение ТБО на полигоне, возникает риск "потери" экологических платежей, включённых в состав тарифа для населения, а также существует риск невозможности использования понижающего коэффициента к плате за негативное воздействие (размещение отходов).

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят наиболее эффективно реализовать жизненно важные задачи утилизации бытовых отходов, не нарушая и даже улучшая экологию города Тулуна, повышая качество жизни местного населения, что является главной целью органов государственной и муниципальной власти.

Заключение

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед Россией. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

Одним из приоритетных направлений деятельности является активизация надзора за организацией санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.

По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Иркутской области (ИО) имеется 2117 предприятий и объектов, для которых требуется соблюдение режима санитарно-защитной зоны (2007 г.-1851). Увеличение числа предприятий произошло в связи с объединением в 2008 г. Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским округом (108 объектов) и ранее неучтенных.

Опыт экономически развитых стран показывает, что решить проблему рециклинга отходов можно только если изменять ее комплексно, регулируя одновременно все механизмы и этапы движения мусора от источника (физ. лица, предприятия) через перевозку к пунктам хранения, переработки или захоронения. Но нельзя забывать о необходимости применения современных научно-технических достижений и управления общественным мнением. Только через активное привлечение населения к существующим в городе проблемам возможна реализация задуманного. Одними репрессивными мерами не обойтись.

Таким образом, в сфере основных организационных мероприятий в области охраны окружающей среды наиболее актуальными являются разработка и принятие законодательных и нормативных актов в Иркутской области, направленных на создание механизмов:

·экономического стимулирования осуществления рационального природопользования и охраны окружающей среды;

·ответственности хозяйствующих структур и граждан за нарушения природопользования;

·эффективного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Проанализировав деятельность МКП "Благоустройство", можно сделать обоснованные выводы о том, что объем вывоза ТБО увеличился за счет приобретения дополнительной техники, приобретенной в 2008 году. На сегодняшний день у предприятия имеются три мусоровозные машины.

МКП "Благоустройство" имеет два полигона, площадью 11, и 5 га, расположенных по Братскому и Гадалейскому тракту соответственно. Утилизацию производят два бульдозера ДТ75, которые имеют значительный износ, вследствие чего часто ломаются. По этой причине предприятию приходится привлекать транспорт сторонних организаций, что приводит к значительным дополнительным издержкам и увеличению затрат на содержание полигонов.

Однако, на предприятии имеется ряд других проблем:

- износ основных производственных фондов составляет 85%;

- острая нехватка квалифицированных специалистов;

- отсутствие современных технологий в организации своей деятельности;

Современная состояние вывоза и утилизации отходов в городе Тулуне в целом характеризуется существенными недостатками, к их числу относятся:

• отсутствие конструктивного сотрудничества между городом и районом, между городом и областью, между другими муниципальными образованиями;

• значительный бесконтрольный поток отходов, вывозимых из города в район;

• отсутствие четкой и эффективной системы регулирования деятельности по утилизации отходов и нормативно-правовой базы для принуждения санкционированных полигонов ТБО обеспечить их техническое обустройство, гарантирующее экологическую безопасность близлежащих территорий.

По этой причине можно говорить о необходимости совершенствования организации сбора и утилизации бытовых отходов и мусора на данном предприятии.

Предложения по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне сводится к следующему:

1. Увеличение численности Экологической Комиссии;

2. Разработка Экологической Межмуниципальной Программы;

3. Пересмотрение Стратегического Плана Развития МКП "Благоустройство", и ориентирование его на улучшение экологической обстановки в г. Тулуне и его окрестностей;

4. Техническое перевооружение МКП "Благоустройство";

5. Организация межмуниципального сотрудничества с МО г. Зима, Саянск, и др.

6. Внедрение более современных форм и методов утилизации сбора бытовых отходов и мусора в г. Тулуне;

7. Активная работа с местным населением, предприятиями и организациями по вопросу снижения объемов отходов;

8. Активная работа с региональными органами власти по привлечению финансирования и помощи в осуществлении данных мероприятий.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

- сокращение количества захораниваемых отходов на 25-30% по массе;

- социальный аспект решаемой проблемы – создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;

- закрытие к 2012 году полигона, исчерпавшего свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям;

- значительное улучшение экологической ситуации.

- более эффективная реализация возложенных вопросов местного значения к которым относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2 организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

- предотвращение образование несанкционированных свалок на территории г. Тулуна и прилегающих территорий,

- приведение схемы мусороудаления в соответствие с нормативными требованиями природо -охранного и санитарно- эпидемиологического законодательства,

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят наиболее эффективно реализовать жизненно важные задачи утилизации бытовых отходов, не нарушая и даже улучшая экологию города Тулуна, повышая качество жизни местного населения, что является главной целью органов государственной и муниципальной власти.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Конституция РФ

1. Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. Федеральный закон №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

3. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

4. Федеральный закон № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

5. Абалкина И.Л. Проблемы борьбы с городскими и промышленными отходами в США: Обзор // Экол. и пробл. большого города / РАН. ИНИОН. - М., 2009. - С.27-49. - Библиогр.: 9 назв.

6. Абрамов Н.Ф. Насущные потребности санитарной очистки городов // Жил. и коммун. х-во. - 2009. - N7. - С.22-23.

7. Абрамов Н.Ф., Юдин А.Г. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве // Материалы I-го науч.-метод. семинара "Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра", 1-2 марта 1999г., Москва / Моск. обществ. науч. фонд. - М., 2009. - С.46-58.

8. Армишева Г.Т. Технология рециркуляции площадок захоронения ТБО // Экол. и пром-сть России. - 2007. - Август. - С.14-16. - Библиогр: 2 назв.

9. Армишева Г.Т., Вайсман Я.И., Коротаев В.Н. Рециркуляция полигонов ТБО: Докл. [Годичная сессия Научного совета РАН по проблемам геоэкологии, инженерной геологии и гидрогеологии, Москва, 24-25 марта 2003г.] // Сергеевские чтения. - 2008. - N5. - С.210-213.

10. Аудит для "углеродных" инвестиций в энергетическое использование полигонов твердых бытовых отходов / Федоров М.П., Кораблев В.В., Масликов В.И., Иокша Е.О. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 42 с. - Библиогр.: 14 назв.

11. Ахметова Г.З. История развития проблемы ТБО // Актуальные методологические и теоретические проблемы в российской науке: сб. науч. тр. Ч.1. - Омск: Омск. экон. ин-т, 2008. - С.218-225. - Библиогр.: 11 назв.

12. Бабак В.В. Геоэкология полигонов твердых бытовых отходов Московского региона: автореф. дис. . канд. геол.-мин. наук: 04.00.07 / МГУ им. М.В. Ломоносова, геол. фак. - М., 2009. - 19 с.

13. Бабак В.В., Грибанова Л.П. Геоэкологические исследования полигонов твердых бытовых отходов Московского региона // Разведка и охрана недр. - 2007. - N8-9. - С.70-73.

14. Бабанин И. Раздельный сбор ТБО в России - миссия выполнима // Коммунальщик. - 2007. - N10. - С.49-52.

15. База данных по альтернативным сжиганию технологиям обезвреживания и переработки отходов // Экос-Информ. - 2009. - N9. - С.62.

16. Бельдеева Л.Н., Лазуткина Ю.С., Комарова Л.Ф. Экологически безопасное обращение с отходами. - Барнаул: Азбука, 2009. - 172 с. - Библиогр.: 24 назв.

17. Беневоленский А.Б. Совместное принятие решений в области охраны окружающей среды. Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе - Российско-Канадский проект // Сб. науч. тр. Междунар. специализир. выставки "Отходы - 99: индустрия переработки и утилизации", Москва, 1-6 июня 1999г. - М.: Ликонта, 2009. - С.216-220.

18. Бикбау М.Я. Новые подходы к переработке ТБО // Экол. вестн. России. - 2009. - N12. - С.48-51.

19. Биодеградация твердых бытовых отходов в естественных и искусственных экосистемах / Лыков И.Н., Сафронова С.А., Морозенко М.И. и др. // Прогрессивные технологии, конструкции и системы в приборо- и машиностроении: матер. всерос. науч.-техн. конф., 6-8 дек. 2009 г. Т.1. - М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2005. - С.203-206.

20. Богоявленский Р.Г., Рыжов В.А. Мировые тенденции в области современных технологий утилизации твердых промышленных и бытовых отходов // ЭКОС. - 2006. - Т.1, N8-12. - С.42-51.

21. Брылев С.Н. Классификация свалок и полигонов ТБО Московской области по степени опасности их воздействия на окружающую среду // Электрон. пром-сть. - 2007. - N2. - С.65-69. - Библиогр.: 2 назв.

22. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Анализ и оценка состояния окружающей среды на свалках и полигонах ТБО в Московской области // Электрон. пром-сть. - 2007. - N2. - С.61-64. - Библиогр.: 2 назв.

23. Брылев С.Н., Арутюнова А.К. Некоторые экономические аспекты при захоронении твердых бытовых отходов // Электрон. пром-сть. - 2007. - N4. - С.89-91. - Библиогр.: 3 назв.

24. Букреев Е.М., Корнеев В.Г. Твердые бытовые отходы - вторичные ресурсы для промышленности // Экол. и пром-сть России. - 1999. - Май. - С.38-41.

25. Булгаков В. Умно и рачительно решают японцы проблему ТБО // Жил. и коммун. хоз-во. - 2007. - N10. - С.19-20.

26. Варшавский В.Я., Скворцов Л.С. Экология - проблемы стратегии и тактики (часть 3) // Чистый город. - 2009. - N3(7). - С.2-6. - Библиогр.: 23 назв.

27. Васенков О.Г. Социально-экономические проблемы управления образованием и использованием твердых бытовых отходов: автореф. дис. . канд. экон. наук / ФГУП "Институт микроэкономики". - М., 2006. - 20 с.

28. Васильева Г.С. Экологическая опасность, связанная с проблемой твердых бытовых отходов на территории Республики Саха (Якутия) // Бюл. Вост.-Сиб. НЦ. - 2005. - N8. - С.15-17. - Библиогр.: 6 назв.

29. Вдовина Т.Н. Управление отходами на региональном уровне. - Омск: Наследие, Диалог-Сибирь, 2008. - 89 с. - Библиогр.: с.85-88.

30. Ведин А.Н., Котков М.А. Тенденции развития ресурсосберегающих технологий // Всерос. науч. конф. "Электротехнол.: сегодня и завтра", ЭТ-97, Чебоксары, 14-16 мая, 1997: тез. докл. - Чебоксары, 2007. - С.99-100.

31. Ветрова Т.П. Экономические аспекты утилизации твердых бытовых отходов // Вестник МГУ. Сер.6. - 1998. - N5. - С.99-107. - Библиогр.: 8 назв.

32. Гарин В.М., Можарова И.Н., Рыжов С.П. Оценка накопления твердых отходов в пассажирских поездах // Безопасность, экология, энергосбережение: матер. науч.-практ. семинара, Гизель-Дере, 2009. Вып.2. - Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2009. - С.210-214. - Библиогр.: 6 назв.

33. Гарин В.М., Хвостиков А.Г. Пути ликвидации твердых отходов // Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда и окружающей среды: межвуз. сб. науч. тр. Вып.4 (междунар.) / Рост.-на-Дону гос. акад. с.-х. машиностроения. - Ростов-н/Д, 2009. - С.112-114. - Библиогр.: 3 назв.

34. "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" // Коммунальщик. - 2009. - N4. - С.43-49. - Библиогр.: 7 назв.

35. Голубчиков С. Свалки ТБО как источники метана // Энергия: экон., техн., экол. - 2009. - N7. - C.50-54. - Библиогр.: 4 назв.

36. Гонопольский А.М., Федоров Л.Г. Превентивная защита окружающей среды при промышленной переработке твердых бытовых отходов // Чистый город. - 2009. - N1. - С.10-12.

37. Горбачева Л.А. Зарубежный опыт мусоросжигания // Энергия: экон., техн., экол. - 2009. - N7. - С.49-54.

38. Горохов В.Л., Вдовенко И.В. Разработка устойчивых непараметрических алгоритмов и программных средств для проверки однородности данных при контроле процессов обращения с ТБО // Современные информационные технологии обработки и защиты информации: сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - С.54-62. - Библиогр.: 8 назв.

39. Гречко А.В. Анализ энергозатрат и экологической безопасности при термических методах переработки твердых бытовых отходов // Пром. энергетика. - 2009. - N3. - С.55-59. - Библиогр.: 18 назв.

40. Гречко А.В. О месте твердых бытовых отходов в ряду естественных твердых топлив // Пром. энергетика. - 2009. - N1. - С.46-48. - Библиогр.: 7 назв.

41. Гумароа Ж.Ж. Эколого-гигиеническая опасность химического загрязнения твердых бытовых отходов // Гигиена и санитария. - 2009. - N2. - С.22-25. - Библиогр.: 61 назв.

42. Гухман Г.А. Свалки в Москве // Энергия: Экон., техн., экол. - 2008. - N9. - С.28-31.

43. Дробная Л.М., Губонина З.И. Экономическая эффективность переработки твердых отходов (ТБО) // Вестник МГОУ. – 2008. - N1(1). – С.90-94.

44. Дудникова А. Роль общественности в решении "мусорной" проблемы // Менеджер-эколог. - 2006. - N12. - С.40-44.

45. Дымов В. Третья беда России // Экология и право. - 2007. - N3(20). - С.9-12.

46. Дюдин Ю.К., Капитонов С.И. Современные тенденции в развитии индустрии переработки твердых бытовых отходов // Вестн. Гефеста. - 2007. - N3. - С.20-25.

47. Евдокимов В.И. Гигиенические аспекты охраны окружающей Среды от загрязнения бытовыми отходами // Технологические и санитарно-экологические проблемы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, пути их решения в Белгородской области: сб. матер. обл. семинара-совещания. - Белгород, 1998. - С.17-22.

48. Елдышев Ю.Н. Изменится ли "мусорный" менталитет ? // Экология и жизнь. - 2007. - N9(70). - С.25-27.

49. Ерошина Д.М., Лысухо Н.А. Влияние полигонов твердых отходов на подземные воды (на примере Республики Беларусь) // Безопасность в техносфере. - 2007. - N4. - С.37-42. - Библиогр.: 6 назв.

50. Есть высокотехнологический завод ТБО // ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2009. - N1(42). - С.39.

51. Клевакин В.Е., Милицин Ю.А., и другие Твердые бытовые отходы // Научно-практический журнал// Управление отходами в муниципальном образовании – 2010- №1 – С.22 - 25.