Военные административные реформы Петра І

Переключая торговцев на самоуправление, как в Европе, Петр стремился увести купеческие капиталы от бездонных карманов воевод, приказных и ратных людей и направить их поток в еще более необъятную казну. Для этого царским указом, принятым 16 января 1721 г., определялось правовое положение купечества. Все регулярные граждане (так назывались теперь жители городов) делились на две гильдии. В первую

были определены «банкиры, знатные купцы, городские доктора, аптекари, лекари, художники, ученые, мореплаватели»; во вторую - «которые мелочными товарами и харчевнями всякими и припасами торгуют, рукомесленные, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные». Представители второй гильдии именовались «подлыми низшими гражданами». За пределы гильдий были вынесены так называемые «подлые люди» (не граждане): поденщики, приказчики, рабочий люд. Гильдии имели выборных представителей, с которыми городские власти обсуждали все вопросы.

Указ 1721 г. устранял монополию купечества на ведение торговли, которым оно пользовалось со времен Соборного Уложения 1649 г. Торговлей теперь разрешалось заниматься лицам всякого звания, за исключением военных. Единственной привилегией для купцов, записанных в гильдии, являлось освобождение от рекрутской повинности, но с обязанностью уплатить при этом в казну 100 рублей с человека.[7]

Надежды Петра I на очищающее воздействие самоуправления не оправдались. За 500 лет пребывания в угнетенном состоянии россияне полностью утратили чувство гражданственности. Не удалось избавить купцов от воевод. Петр, сам того не желая, поставил купечество в такое положение, когда воеводы и приказные по-прежнему грабили его. Но с еще большей силой вершили это чиновники-бурмистры.

Проводя городскую реформу, Петр I меньше всего думал о самом купечестве, об ускорении формирования торгового сословия, о его правах хотя бы в экономической области.

Восприняв у Запада лишь техническую и фискальную сторону развития экономики, Петр I не захотел выпустить из-под своей опеки контроль за источниками, масштабами и происхождением купеческих капиталов. А самое главное: Петр не вывел купечество из тяглового состояния, заставив его платить унизительный подушный налог наравне с крепостными крестьянами. Вместо буржуазных свобод, увиденных на Западе, Петр отвел российскому предпринимателю жалкую роль экономической прислуги своих реформ.

Изменить положение купечества просил царя крупный экономический мыслитель петровского времени Иван Посошков, который в своей «Книге о скудости и богатстве» писал: «Торг - дело великое, понеже купечеством всякое царство богатится, а без купечества и даже малое государство быть не может, и того ради под вольным охранением блюсти их надлежит, и от обид их оберегать, дабы они ни от кого обидимы не были и во убожество не входили б, Его Императорскому Величеству приплод бы несли с усердием». Никто не знает, читал ли Петр адресованное ему сочинение, однако точно известно: его автор тут же был отправлен в Петропавловскую крепость, где и умер. (Рукопись И.Т. Посошкова, случайно обнаруженная в архивах тайной канцелярии, была издана Н.П. Погодиным в 1842 г.). В России никогда не ценили новаторов, особенно в такой сфере, как экономика.

Заключение

Важнейшим результатом преобразований Петра было преодоление кризиса традиционализма путем модернизации страны. Россия стала полноправной участницей международных отношений, проводившей активную внешнюю политику. Значительно вырос авторитет России в мире, а сам Петр стал для многих образцом государя-реформатора. При Петре были заложены основы русской национальной культуры. Царь создал также систему управления и административно-территориального деления страны, сохранявшуюся в течение долгого времени. Вместе с тем, главным инструментом проведения реформ было насилие. Петровские реформы не только не избавили страну от сложившейся ранее системы социальных отношений, воплощенной в крепостничестве, но, наоборот, консервировали и укрепили его институты. В этом заключалось главное противоречие петровских реформ, предпосылки будущего нового кризиса.

Однако на самом деле все процессы, которые происходили с Московским царством за время деятельности Петра, имели более сложный и противоречивый характер, чем представляется некоторым историкам и публицистам. Они обладали внутренней логикой развития и до сих пор не расшифрованной еще загадочной интригой, связанной с тайными пружинами деспотической власти. Естественно, что великие преобразования были немыслимы без совершенствования всей системы управления страной. Петр Великий провел целую серию реформ в области государственного управления, на основе рационализации, централизации и бюрократизации. Он упразднил такие важные институты сословно-представительной монархии, как Боярская Дума, 80 приказов, патриаршество, и учредил вместо них в духе абсолютизма Правительствующий Сенат, 12 коллегий и Священный Синод, а также прокуратуру, фиск, Тайную канцелярию и постоянные посольства за границей. Петр в существенных чертах преобразовал институты царской власти Московского государства в имперскую систему управления. Самодержец стал не только носителем, но и источником неограниченной высшей власти. Сам Петр весьма остроумно и афористично сформулировал ее суть: «Царю закон не писан, он сам их пишет». Следует отметить, что он лично написал более шести тысяч указов и распоряжений. Он считал, что «надлежит указы и законы писать ясно, чтобы их не перетолковывали». Следуя лучшим европейским стандартам управления, абсолютный монарх учредил вместо 100 воеводств и наместничеств 20 провинций, объединив их в 8 генерал-губернаторств, перейдя тем самым к территориальному делению страны и ликвидировав остатки феодального сепаратизма. Данная реформа во многом созвучна с административными преобразованиями российских территорий, происходящими в наше время. Петр лично в 1722 г. разработал и утвердил Табель о рангах, рационализировал, модернизировал и унифицировал военную, морскую, гражданскую и придворную структуру должностей, званий и чинов. Поэтому не случайно, что и современные реформаторы, начав административные преобразования, готовят новый Табель о рангах государственных чиновников и служащих! Следует отметить, что при Петре насчитывалось всего около трех тысяч чиновников на 15 миллионов населения, или 1 чиновник на 500 жителей. В наши дни в Российской Федерации один государственный служащий приходится на десять жителей, а их общее число равняется количеству всего населения Российской империи в годы царствования Петра.

Важнейшими чертами российского абсолютизма являлись: предельная концентрация законодательной, исполнительной и судебной власти в стране в руках монарха, практически бесконтрольное использование огромных материальных и финансовых ресурсов, находящихся в ведении государства, проведение государством жесткой фискальной политики, формирование регулярных вооруженных сил, органов полиции и сыска, складывание централизованного и жестко регламентированного бюрократического аппарата (чиновничества), осуществлявшего административные функции как в центре, так и на местах.

 Скачать реферат