История становления парламента в России

По мнению специалистов (0. И. Чистяков): «Новый закон не отличался от предыдущего сколько-нибудь значительно».[13] По-прежнему сохранялись существенные ограничения принципа всеобщего избирательного права: как и в Положении 6 августа 1905 г. фиксировались имущественные цензы, к выборам не допускались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие и народности, ведущие кочевой образ жизни. Указ 11 д

екабря 1905 г. также предусматривал куриальную систему выборов, выделяя каждое сословие в самостоятельную курию. Однако нововведением являлось то, что к трем куриям (землевладельческой, городской и крестьянской) была прибавлена еще одна — рабочая курия. Аналогично Положению о выборах 6 августа, а Указе 11 декабря 1905 г. закреплялись неравные нормы представительства от курий: обеспечивалось преимущество от курий крупных землевладельцев и крупной городской буржуазии. По подсчетам О. И. Чистякова: « .один голос помещика был равен трем голосам крестьян и сорока пяти голосам рабочих избирателей».[14]

Тем не менее, большое представительство в Государственной Думе обеспечивалось и за крестьянством (45 % мест в Думе)[15], что объяснялось, прежде всего, причинами социально-демографического порядка, — поскольку крестьянство составляло значительную часть населения России того периода. Как отмечает О. И. Чистяков: допуская широкое представительство крестьянства в Государственной Думе, «авторы избирательных законов находились . в заблуждении: они надеялись на консервативные и монархические установки крестьянства. Граф А. А. Бобринский в лад с некоторыми другими участниками Петергофских совещаний говорил: «Об устойчивую стену консервативных крестьян разобьются все волны красноречия передовых элементов». История I и II Государственных Дум опровергла эти иллюзии»[16] .

В положении о выборах в Государственную Думцу, утвержденном Указом Николая II от 11 декабря 1905 г., как и Положении от 6 августа 1905 г., предусматривались многостепенные выборы, причем, для каждой курии устанавливалось разное число ступеней. Сохранялись: двухстепенные выборы для крупных землевладельцев и буржуа и четырехстепенные выборы для крестьян; для новой избирательной курии — рабочих — вводились трехстепенные выборы.

Многие современные специалисты отмечают, что система отношений Государственного Совета и Государственной Думы была построена на модели организации верхней и нижней палат двухпалатного парламента, хотя формально анализируемое законодательство предусматривало равенство прав Думы и Совета.[17]

Признаки Государственного Совета как «верхней палаты» парламента 11 обнаружились в следующих его полномочиях:

- законопроекты, принятые Государственной Думой, приобретали силу закона только после их одобрения Государственным Советом;

- Государственный Совет обладал правом «вето» в отношении законопроектов, принятых Думой. Это «вето» не нуждалось в подтверждении со стороны императора: отклоненные Государственным Советом решения Думы не представлялись царю; т. е. «вето» Госсовета имело абсолютный характер (в этом отношении Госсовет превышал планку полномочий верхних палат классических парламентов);

- именно председатель Государственного Совета (а не председатель Думы) вносил на усмотрение императора принятые обеими палатами законопроекты (ст. 14 гл. II Указа от 29 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного Совета»).

Что касается полномочий собственно российского парламента — Государственной Думы, то они ограничивались: во-первых, Государственным Советом; во-вторых, по предметам ведения. Так в соответствии с Указом от 20 февраля 1906 г. «Учреждение Государственной Думы» (гл. V) Дума не обладала полномочиями по осуществлению конституционной реформы: не вправе была «даже возбудить вопрос об изменении Основных государственных законов»[18]. Из числа наиболее важных полномочий Государственной Думы (в модели актов 20 февраля 1906 г.) О. И. Чистяков отмечает: «бюджетные права, а также некоторые вопросы, связанные со строительством железных дорог и учреждением акционерных обществ и право депутатов Думы обращаться с запросом к представителям администрации».[19]

Вершиной развития законодательства о Государственной Думе, учрежденной под давлением первой русской революции 1905-1907 гг. стали также утвержденные Указом Николаем II Основные государственные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. Сейчас расширяется круг сторонников позиций, что Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. могут быть квалифицированы как первая Российская Конституция - хотя конституцией они официально не именовались.

В Основных государственных законах формулировалась концепция Парламента, «встроенного» в специфический механизм «разделения властей». Особенность этого механизма «разделения властей» проистекала уже из того, что сама Конституция 23 апреля 1906 г. была дарована (октроирована) Российским императором, таким образом она не отрицала принцип самодержавия.

В основных государственных законах апреля 1906 г. делалась попытка совместить принцип самодержавия с принципом «разделения властей»:

- Так, в преамбуле Основных государственных законов 1906 г. говорилось о разграничении области принадлежащей монарху «нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной» (ч. 3 преамбулы). Очевидно, что здесь речь о разграничении учредительной и законодательной власти.

- В преамбуле и в ст. 4 Основных государственных законов было сказано о «верховной самодержавной власти», принадлежащей императору нераздельно (власти верховного государственного управления).

- В преамбуле и в ст. 7 называлась также «законодательная власть», которую осуществляет «государь-император . в единении с Государственным Советом Государственной Думой».

Таким образом монарх подтверждал, что он отказывается от монополии в законодательной деятельности и признает Государственный Совет и Государственную Думу в качестве еще двух законодательных органов, которым он передает часть своих полномочий в законодательной сфере.

Помимо участия в парламентском законодательном процессе монарх, согласно Основным государственным законам 23 апреля 1906 г., обладал полномочиями на самостоятельное законотворчество. Здесь отметим два аспекта. Во-первых, как указывалось, Основные государственные законы (т. е. конституционные законы) подлежали изменению лишь по «почину» (инициативе) императора. Во-вторых, монарх в отдельных случаях мог издавать нормативные акты (указы) и по вопросам, отнесенным к компетенции парламентского регулирования. Однако это нормотворческая деятельность императора могла им осуществляться только «во время прекращения занятий Государственной Думы», вызванного чрезвычайными обстоятельствами. Кроме того, акты нормотворческой деятельности монарха по вопросам, отнесенным к ведению Парламента должны были подтверждаться Государственной Думой после возобновления ее работы, в противном случае их действие прекращалось. Таким образом, Российский монарх, в соответствии с Основным государственным законом 23 апреля 1906 г., сохранял достаточно широкие полномочия, хотя в сфере осуществления законодательной власти они были уже не абсолютными, а ограниченными.

 Скачать реферат