Урегулирование политического кризиса на Ближнем Востоке в 1996–1999 гг

Оказывая посреднические усилия с целью налаживания палестино-израильских контактов Россия действовала сразу по нескольким направлениям: вела прямой двусторонний диалог с лидерами конфликтующих сторон; действовала в рамках Организации объединенных наций, как постоянный член СБ ООН; координировала свои усилия со вторым коспонсором США и другими членами международного сообщества.

Для диалога с

палестинцами и израильтянами, а также укрепления двустороннего сотрудничества на Ближний Восток неоднократно выезжал глава МИД России Е.М.Примаков. Он посещал Израиль, ПНА, Сирию, Ливан, Египет и Иорданию. Во время первого своего турне (октябрь 1996 г.) он обнародовал российский план выхода из кризиса:

Первый пункт – прекращение насилия на палестинских территориях. Второе и главное условие – необходимость возобновить переговоры, которые находились в застое. Разумеется, переговоры эти надо было начинать не с нуля, а с тех договоренностей, которые уже были достигнуты в ходе мирного процесса на протяжении последних пяти лет, начиная с 1991 г., так как международная практика правопреемства предполагает, что обязательства, принятые одним правительством, автоматически являются обязательными и для последующих правительств. Было отмечено, что одной из причин стагнации мирного процесса являются попытки ревизии мадридского формата и его основополагающего принципа «территории в обмен на мир». Столь же контрпродуктивна была и линия на возобновление переговорного процесса «с чистого листа».

Эти же принципы мирного урегулирования были включены в «Кодекс мира и безопасности на Ближнем Востоке», представленный главой российской дипломатии во время его следующего турне по региону в октябре 1997 г. Кодекс включает следующие элементы:

1) без мирного урегулирования на всех переговорных направлениях ближневосточного мирного процесса не может быть обеспечена прочная и надежная безопасность каждого государства в регионе;

2) национальная безопасность любого государства региона не может быть обеспечена чисто военно-техническими средствами;

3) безопасность одних не может основываться на ущемлении безопасности других, в том числе при урегулировании территориальных споров;

4) с учетом прямой или косвенной вовлеченности в ближневосточный конфликт стран региона, рассматриваемого в широком плане, безопасность сторон конфликта не может быть «замкнута»; необходимо вовлечение в «ближневосточную зону безопасности» Ирана, Турции, Северной Африки, арабских стран Персидского залива, включая Ирак;

5) безопасность стран Ближнего Востока не может базироваться на противостоящих стратегических союзах, группировках с опорой на внешние силы и структуры;

6) международная законность — основа безопасности и стабильности; необходимы приверженность и преемственность в отношении двусторонних и международных договоров и соглашений в области мирного урегулирования ближневосточного конфликта;

7) решительное противодействие всем формам и разновидностям терроризма и экстремизма, какими бы причинами, включая религиозные, они ни мотивировались; мир не должен быть заложником террористов;

8) отказ стран региона от создания и сохранения оружия массового поражения; в итоге — создание зоны, свободной от ОМУ;

9) взаимное сокращение военных бюджетов региональных государств с перераспределением средств на цели развития, включая многостороннее региональное экономическое сотрудничество; мир с соседями дешевле и выгоднее содержания первоклассных армий;

10) безусловное взаимное уважение к уникальному культурному и религиозному наследию каждого народа, свобода вероисповедания для всех конфессий и обеспечение беспрепятственного доступа верующих к святым местам в Иерусалиме и других частях региона;

11) справедливое решение гуманитарных проблем региона, в том числе приемлемое для всех сторон урегулирование проблемы беженцев;

12) развитие регионального экономического сотрудничества, создание интегрированной экономической системы для Ближнего Востока.

Для сближения позиций сторон в регион с посреднической миссией по несколько раз в год ездил В.В. Посувалюк, встречавшийся с Я. Арафатом, Б. Нетаньяху и президентом Израиля Э. Вейцманом, а также другими политическими деятелями.

Москву с визитами посещали и израильтяне и палестинцы, причем каждая из сторон искала поддержку своего видения урегулирования.

20 февраля 1997 г. по итогам официального визита в Россию Я.Арафата было принято совместное российско-палестинское заявление, в котором подчеркивалось, что «стремление палестинцев, поддерживаемое российским коспонсором, добиться в русле переговоров претворения их национальных прав, включая право на самоопределение, не наносит ущерба законным интересам Израиля. Формирование на согласованной основе палестинской государственности призвано стать фактором укрепления взаимной безопасности и добрососедских палестино-израильских отношений».

Я. Арафат обращался к Кремлю за помощью и поддержкой и в октябре 1998 г., когда муниципалитет Иерусалима дал разрешение на создание нового поселения в Рас эль-Амуд – густонаселенном палестинском районе Восточного Иерусалима. Состоялся его официальный визит в Москву, где его принимали президент Б.Н.Ельцин, премьер-министр Е.М.Примаков, министр иностранных дел И.С.Иванов, патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. Обмен мнениями подтвердил «наличие прочной основы и широкого взаимопонимания для дальнейшей активной совместной работы в целях расчистки завалов на пути к урегулированию в регионе».

Как известно, президент Ельцин в Москве дважды встречался и с израильским премьером Б.Нетаньяху, министрами иностранных дел Д.Леви, а затем – А. Шароном. Российский лидер выражал им предостережения нашей страны относительно односторонних действий Израиля в отношении Восточного Иерусалима, а именно поселенческого строительства, еще больше обострявшего кризис.

В 1996-1999 гг. состоялось пять заседаний российско-палестинского и российско-израильского рабочих Комитетов по Ближнему Востоку, возглавляемых заместителями министра иностранных дел.

Россия активно действовала и в рамках ООН. 28 сентября 1996 г. СБ ООН принял резолюцию № 1073 в связи с палестино-израильскими столкновениями. Трагические события в Иерусалиме и в зоне палестинского самоуправления, куда вторглись израильские войска, со всей очевидностью вскрыли крайнюю пагубность сохраняющегося застоя в переговорах. На это прежде всего и делала упор резолюция, в разработку которой весьма значительный вклад внесла российская дипломатия. В ней содержался призыв к незамедлительной отмене всех актов, которые обусловили вспышку насилия, и подчеркивалась необходимость безотлагательного возобновления переговоров, причем не с «чистого листа», а на базе выполнения уже достигнутых соглашений. И впоследствии ООН многократно включала в повестку дня своих заседаний тематику мирного процесса.

Свои шаги по урегулированию палестино-израильского противостояния российская дипломатия координировала с американским коспонсором (госсекретарем США У. Кристофером, спецкоординатором США по БВУ Д.Россом), спецэмиссаром Евросоюза по мирному процессу М. Моратиносом, другими авторитетными членами международного сообщества министром иностранных дел Франции Э. де Шареттом, председателем Еврокомиссии Ж. Сантером, премьер-министрами Великобритании Дж. Мейджором, Японии – Р.Хасимото и Канады – Ж. Кретьеном.

 Скачать реферат