Правовое регулирование международных поставок зерна

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2004 года № 973 "Об утверждении правил использования денег со специального счета и размещения временно свободных средств" утверждены Правила использования денег со специального счета и размещения временно свободных средств. Данные Правила регулируют порядок использования денег со специального счета агентом по управлению

бюджетными средствами для государственной поддержки обязательного страхования в растениеводстве, а также размещение временно свободных средств со специального счета на депозит в Национальный Банк Республики Казахстан.

Агент заключает договора со страховыми организациями о порядке и условиях частичного возмещения страховых выплат на основании типовой формы утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2004 № 863 "Об утверждении типовой формы договора о порядке и условиях частичного возмещения страховых выплат, заключаемого между агентом и страховщиком".

Для определения размера страховой суммы и страховой премии используются нормативы затрат на единицу площади по видам продукции растениеводства, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ав-густа 2004 года № 839 Нормативы затрат также применяются при заключении договора обязательного страхования.

Рассмотрение Законодательства Кыргызской Республики на соответствие Соглашениям ВТО не проводилось в связи со вступлением Киргизии в эту организацию.

Тем не менее, следует отметить, что согласно Протоколу присоединения Кыргызской Республики к Маракешскому соглашению о формировании Всемирной торговой организации от 14 октября 1998 года, Кыргызская Республика принимает минимальную ставку поддержки согласно Статье 6.4(а) Соглашения по сельскому хозяйству, так как средняя ставка поддержки по конкретному продукту за 1994-1996 составили меньше 5% стоимости производства каждого товара, получающего поддержку, а средний размер поддержки, не связанной с конкретным товаром за 1994-1996 тоже составил менее 5% всего сельскохозяйственного производства.

Законодательство Российской Федерации в части государственного регулирования сельского хозяйства предусматривает регулирование следующих основных направлений:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села;

- иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

В то же время законодательство предусматривает установление гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства, что согласно Соглашению ВТО относится к мерам "желтой" корзины, которые подлежат сокращению. В связи с этим требуется приведение положений российского законодательства в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

Помимо этого пункт 4 статьи 17 предполагает осуществление государственной поддержки сельхоз производителей за счет средств, полученных от уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин и других приравненных к ним платежей на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие. Данное положение можно рассматривать как использование средств потребителей сельскохозяйственной продукции, что не подпадает под меры "зеленой" корзины ВТО и таким образом эта статья требует конкретизации и приведения в соответствие с нормами ВТО.

В Российской Федерации действует Закон "О зерне" от 14 мая 1993 года № 4975-1, которым предусмотрен комплекс мер по поддержке производства и переработки зерна.

Так, согласно статье 2 Закона государство ежегодно финансирует государственные программы научных исследований и опытно-конструкторских работ по селекции, семеноводству, производству, подработке, хранению, переработке зерновых, зернобобовых и масличных культур, а также по разработке технологий, направленных на рациональное использование зерна.

Кроме того, государство:

- компенсирует производителям зерна не менее одной трети затрат, произведенных на тонну выращенного зерна, и не менее половины затрат, произведенных на тонну экологически чистого зерна и семян, проданных в федеральный или региональный фонды зерна. При определении размера компенсаций учитываются фактические затраты за предыдущий год и прогнозируемый уровень инфляции расчетного года;

- возмещает производителям зерна 50 процентов затрат на покупку зерноуборочных комбайнов;

- возмещает производителям зерна 50 процентов и хлебоприемным предприятиям 30 процентов собственных затрат на строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, обработки, хранения зерна и семян.

Тем не менее, данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации по согласованию с соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти устанавливает на зерно нижний гарантированный уровень закупочных цен с учетом цены мирового рынка.

Тем не менее, действие данной статьи приостановлено до принятия решения Федеральным Собранием Российской Федерации – в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 2232.

Аналогичная ситуация наблюдается в отношении статьи 4, согласно которой государство гарантирует производителям зерна закупку всего предъявленного к реализации зерна и продуктов его переработки, при этом особо выделяется и сохраняется экологически чистое зерно для производства продуктов детского питания.

Действие статьи 4 также приостановлено до принятия решения Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 2232.

Таким образом, законодательно предусмотренная система мер поддержки производителей зерна в настоящее время функционирует не в полной мере, основываясь в основном на подзаконных актах.

Законодательством утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, а также создано Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства, основными задачами которого являются:

а) организация мероприятий по обеспечению государственной поддержки страхования в сфере агропромышленного производства и контроль за соблюдением порядка и условий предоставления средств федерального бюджета на эти цели;

б) информационное обеспечение деятельности по страхованию в сфере агропромышленного производства;

в) обобщение опыта проведения страхования в сфере агропромышленного производства, разработка предложений по совершенствованию указанной деятельности и использованию новых механизмов и форм государственной поддержки страхования в сфере агропромышленного производства.

 Скачать реферат