Ветеринарно-лечебная деятельность земств

Ветеринарно-лечебная деятельность земств.

С 90-х годов земства организуют лечебную помощь населению, причем особенно широко начиная с 1900г. Лечебной деятельности придавалось особое значение в связи с большой поражаемостью скота незаразными болезнями. Так, по данным Березова, в Саратовской губернии незаразные болезни составляли 90,8%, а заразные 9.2% заболеваемости. Роль губернских земств,

сводилась преимущественно к выдаче ссуд на постройку ветеринарных лечебниц и на приобретение медикаментов. Однако строительство ветеринарных лечебниц проходило довольно медленно. О масштабах лечебной деятельности земства дает представление количество принятых животных. Так, например, в 1900г. в Вятской губернии была оказана помощь 136 тыс. голов скота, в Саратовской – 116 тыс., в Таврической – 55 тыс., в Нижегородской – 49 тыс., в Курской – 43 тыс. голов.

На первых этапах развития лечебной деятельности преобладала разъездная помощь. Так, по данным Веселовского, в 1880г. разъездная помощь осуществлялась в 134 уездных земствах, смешанная в 206 и стационарная только в 19 земствах. К 1900г. положение изменилось: разъездная помощь оказывалась только в двух уездных земствах, смешанная – в 219 и стационарная – в 138 земствах. К 1900г. лечебная помощь в земствах (в 30 губерниях) оказывалась в 846 пунктах. К этому времени имелось 38 стационарных лечебниц, 406 врачебных амбулаторий и 402 фельдшерских пункта. Наибольшее число лечебных пунктов было в Саратовской губернии (69), Пермской (60), Вятской (54), полтавской (58) и Самарской (40), наименьшее – в Смоленской(12) и Херсонской губерниях (10).

В 1900г. на всех лечебных пунктах была оказана помощь 1000 тыс. больным животным, в том числе 2800 животным была оказана стационарная помощь. В этом же году было ассигновано на лечебное дело 204 тыс. руб., в том числе на инструменты и медикаменты 162 тыс. руб.

В губерниях и областях, в которых не было введено положение о земствах, не имелось в большинстве случаев никаких лечебных учреждений (большая часть Сибири, Казахстан, среднеазиатские районы, Западный край).

В 24 земских губерниях лечебную помощь оказывали бесплатно, и только в четырех губерниях эта помощь была платной.

В связи с расширением объема работы земской ветеринарии увеличивался штат ветеринарных работников. Если в 1870 г. в земствах работали 22 ветеринарных врача, то в 1900 г. количество их возросло до 604 человек.

В среднем на одного ветеринарного врача приходилось в земских губерниях около 65 тыс. голов крупного скота, что являлось большой нагрузкой.

В связи со значительным объемом ветеринарной деятельности земствам требовалось большое количество ветеринарных фельдшеров. Однако подготовка этих специалистов была очень плохо организована. Ветеринарно-фельдшерских школ имелось очень мало, и земства в основном принимали на службу военных (полковых) ветеринарных фельдшеров с очень низкой подготовкой. Поэтому земства приступили к организации ветеринарно-фельдшерских школ.

В 1872 г. открыло такую школу Вологодское губернское земство; контингент обучающихся в ней был небольшой – всего 11-20 человек. Эта школа в 1882г. была закрыта. В 1872г. организовало ветеринарно-фельдшерскую школу Пермское земство; обучающихся боль 50 человек. Однако в 1880 г. эта школа также была закрыта (вследствие насыщения ветеринарными фельдшерами Пермской губернии).

Некоторые земства (например, Вятское) практиковали прикомандирование к ветеринарным врачам юношей для обучения их фельдшерскому делу.

А между тем потребность в ветеринарных фельдшерах возрастала всё больше и больше. В 1898г. состояло на земской службе 681, в 1900г. – 1030, в 1904г. – 1396 ветеринарных фельдшеров. Существовавшие в России семь ветеринарно-фельдшерских школ (четыре при ветеринарных институтах, по одной в Тобольске, Томске и Архангельске) выпускали ежегодно не более 65-70 человек; поэтому земства неоднократно ставили вопрос об увеличении числа ветеринарно-фельдшерских школ. Некоторые земства (например, Вятское) организовывали двухгодичные фельдшерские курсы. Все же проблема подготовки ветеринарно-фельдшерских кадров так и не получила желательного разрешения.

Материальное положение земских ветеринарных врачей и фельдшеров постепенно улучшалось. Первоначально оклады были очень низкими, однако в 1904г. участковый ветеринарный врач получал уже значительно больше. Кроме того, были установлены прибавки за выслугу лет.

Страхование животных

В 1870г. правительство передало на обсуждение земств проект закона о страховании скота.

В 1871г. вольно-экономическое общество обратилось к земствам с просьбой высказаться о целесообразности страхования скота от сибирской язвы.

При рассмотрении вопроса, в земствах выявились самые разнообразные точки зрения: некоторые высказывались за обязательное страхование животных от всех болезней, другие – за введение одного лишь добровольного страхования; наконец, были противники страхования скот вообще.

Обязательное страхование животных осуществлялось в Калужской (1880-1886), в Курской и Орловской губерниях (1884-1897). Страховой сбор колебался в пределах до 1%. В некоторых земствах было введено добровольное страхование скота.

В связи с тем, что в отдельных земствах страхование животных приняло убытки, это мероприятие в ряде земств было прекращено.

Ветеринария в период монополистического капитализма

С конца ХIХ до 1917г.

В начале ХХ века царское правительство ещё более ограничило работу земств, провело ряд реакционных мероприятий по изгнанию из земств прогрессивных деятелей и заполнило земство черносошными элементами. Эти мероприятия отразились на земской ветеринарии. Закон 1902 г. ограничивал деятельность земств в области борьбы с инфекционными заболеваниями, насаждая главным образом губернский тип земской организации, который превращал земства в ещё более бюрократические учреждения; из земств изгоняли прогрессивных ветеринарных деятелей.

Несмотря на все препятствия, земское ветеринарное дело всё же медленно развивалось.

В 1905 г. земства располагали в 24 губерниях лишь 135 благоустроенными лечебницами. В десяти губерниях (Вологодской, Смоленской, Олонецкой, Калужской, Симбирской, Пензенской, Ярославской, Казанской, Рязанской и Орловской) ветеринарные врачи работали в тяжелых условиях, главным образом под открытым небом, иногда в неприспособленных сараях. В 1913 г. земства имели уже около 400 благоустроенных лечебниц.

Помощь значительного числа губернских земств в расширении сети ветеринарных лечебниц была совершенно недостаточной, они переносили центр тяжести этого дела на уездные земства.

В 1900г. каждая земская губерния имела в среднем 16 ветеринарно-врачебных участков, в 1905г. – до 23. При некоторых участках функционировали диагностические кабинеты. На содержание ветеринарного участка земства затрачивали в среднем около 2 000 руб. в год (включая зарплату обслуживающему персоналу). К 1914 г. земства имели 1374 ветеринарно-врачебных участка и 2638 ветеринарно-фельдшерских пунктов.

 Скачать реферат