Социальное планирование и прогнозирование

Идея новой исторической формы социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться. Реакция общества на тенденцию приватизации социальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственного финансирования социальной де

ятельности воспринимались бы и реципиентами, и спонсорами как новаторские и вместе с тем необходимые и справедливые.

Надо отметить, что и приватизация социальной функции не может быть полной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо причинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либо органами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и с их субсидиарным финансированием в случае необходимости. Соответствующие группы населения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.

Идея модификации социальной функции не является исключительной прерогативой современной России, это общемировая тенденция, обусловленная объективно. В последнее время практически во всех современных государствах весьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды, что требует своего научного осмысления. Все без исключения социальные государства приступили к подобного рода модификации еще в 80 - 90-х годах XX в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И Президент Российской Федерации, и Правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции государства. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программа "Семью для каждого ребенка", а с другой - "монетизация льгот", которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. "Монетизация льгот" - уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично: "Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные Основным законом принципы социального государства[5]". Конечно, можно сожалеть о том, что социальная функция государства изменяет методы своего осуществления, можно публично возмущаться, используя создавшуюся ситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборной борьбе, но задача ученых - беспристрастно проанализировать мировой опыт, выявить критерии современной социальной функции, основные направления ее развития, современные методы ее осуществления[6].

10 Что является специфической чертой концепции социально ориентированной экономики

У истоков социального рыночного хозяйства стояли профессора Франц Бём, Вальтер Ойкен и Ганс Гросман-Дёрт, которые сформулировали принципы неолиберализма. На основе их идей и была разработана эта концепция (Альфред Мюллер-Армак, Александер Рюстов, Вильгельм Рёпке и Людвиг Эрхард).

Ойкен предлагал два основных направления государственной экономической политики. Прежде всего, это формирование хозяйственного строя. Эти меры сводятся к установлению единых для всех экономических субъектов «правил игры» и контролю над тем, чтобы все эти правила соблюдали. К таким мерам относится обеспечение максимальной свободы конкуренции и борьба с монополиями. При этом должны выдерживаться известные пропорции между частной и государственной собственностью, прямыми и косвенными формами вмешательства. Установление и поддержание хозяйственного порядка предполагает выработку законодательной, правовой основы хозяйствования. Вторым направлением государственной экономической политики Ойкен называл воздействие на реальный процесс воспроизводства, если этот процесс по каким-то причинам отклоняется от намеченного. Сюда относится комплекс государственных мероприятий по регулированию экономического роста[7].

В 60-е гг. последователи Ойкена немного изменили его теорию «строя конкуренции», в результате чего сформировалась модель «социального рыночного хозяйства». Одим из главных его теоретиков был Мюллер-Армак, который не считал регулирование монополии и конкуренции главным средством стабилизации капитализма. Признавая общие принципы ордолиберализма, он отказался от возрождения свободы конкуренции путем ограничения монополий. Он поставил акцент на вопросы сознательной социальной политики. У Ойкена эти вопросы не имели большого значения, так как он ставил социальную справедливость в зависимость от свободы рынка. Мюллер-Армак говорил о том, что цель деятельности национальной экономики заключается в том, чтобы на основе высокоэффективной и гибкой экономической системы, базирующейся на конкуренции, добиваться социального развития. Путем к такому «экономическому гуманизму» должно стать «социальное рыночное хозяйство».

В связи с этим Мюллер-Армак главной составляющей своей модели объявляет социальную политику, основанную на принципе «социальной компенсации»; она, прежде всего, должна обеспечить «социальный мир» в обществе, атмосферу сотрудничества и взаимопомощи, что является благоприятными факторами для развития рыночной системы. Главными инструментами такой политики «компенсации» он называл:

— прогрессивное налогообложение доходов, что позволит сократить разрыв между высокими и низкими доходами;

— бюджетные дотации малообеспеченным слоям населения, что поможет обеспечить им приемлемый уровень жизни;

— создание развитой системы социального страхования (по болезни, безработице и т.п.) и социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение и т.п.)[8].

Концепция социального рыночного хозяйства — это попытка объединить экономическую свободу в рыночной экономике с принципами социального государства, связанными с социальной защищенностью и справедливостью. Эта модель была сформирована как «третий путь», совмещающий положительные черты капитализма (XIX — начала ХХ веков) и тоталитарной административной экономики, как путь, ведущий к свободному, эффективному строю в экономике и обществе. Поэтому данная концепция в послевоенный период была официальной доктриной в ФРГ и лежала в основе экономической системы, которую осуществил в 50-е гг. Людвиг Эрхард.

Эта модель экономики в ФРГ показала себя достаточно успешной и впоследствии её стали называть «немецким экономическим чудом». Дополнив ее лозунгами «благосостояние для всех» и «собственность для всех», общественное сознание стало рассматривать ее как разновидность теории «народного капитализма». Даже во время кризисов, угрожавших социально-рыночной экономике во второй половине 1948 г., с марта 1949 по март 1950 г. в связи с ростом безработицы Эрхард не изменил экономический курс.

 Скачать реферат