Основы учета бюджетных средств

Поэтому назрела настоятельная необходимость создания единой системы государственного финансового контроля в стране. Для этого нужно разработать и принять Федеральный закон об основах государственного финансового контроля в Российской Федерации Справедливости ради следует отметить, что попытки разработать и принять такой закон предпринимались неоднократно. Однако данные попытки не имели успеха,

в первую очередь, по причине отсутствия Концепции, в которой бы были определены не только органы государственного финансового контроля, но и их функции и полномочия Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. В настоящее время широко распространено слишком примитивное понимание государственного финансового контроля проверка правильности расхода бюджетных средств. Но для этого не нужна система, можно было бы оставить только контрольно — ревизионные управления на трех уровнях бюджетной системы. Думается, что задачи и цели государственного финансового контроля намного шире. Если в Концепции они будут выработаны, то тогда не будет проблем с тем, какие органы государственного финансового контроля нужны в стране, что должен делать каждый из них, кто из них главный и кто – нет. Еще одна концептуальная проблема закона — нужно ли в федеральном законе устанавливать положения по формированию и функционированию органов государственного финансового контроля субъекта Федерации' Думается, что это крайне необходимо! Важно, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась на единых принципах. В каждом из субъектов Российской Федерации должен быть независимый орган государственного финансового контроля.

В этой связи является крайне актуальной разработка такой Концепции, призванной определить методологические основы формирования и функционирования единой системы государственного финансового контроля.

Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации — это не прихоть а настоятельная необходимость Она должна быть разработана на основе системной методологии организационно — функционального подхода с учетом отечественного и зарубежного опыта. При этом важно также иметь в виду, что в случае разработки и принятия Федерального закона о государственном финансовом контроле в условиях отсутствия тщательно продуманной Концепции такого контроля чрезвычайно веника опасность перекоса в сторону либо чрезмерной его жесткости, либо необоснованного либерализма, что может весьма дорого обойтись для перспектив развития национальной экономики.

Поэтому для решения вышеуказанных проблем и обеспечения эффективного государственного финансового контроля, прежде всего, необходим программный документ концептуальною характера. Данная все сторонне методологически проработанная Концепция призвана определить четкую стратегию организации действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, за законностью использования бюджетных средств и эффективностью распоряжения государственной собственностью с обязательным установлением основных принципов и механизмов обеспечения должного взаимодействия между всеми органами, которые проводят государственный финансовый контроль. Данная стратегия должна быть направлена на строгое разграничение сфер деятельности конституционного органа и исполнительных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, а также на устранение необоснованного дублирования и параллелизма в их функциях и полномочиях с целью обеспечения дальнейшего повышения всесторонней защищенности государственных средств. Эти же функции должны выполнять и бухгалтерские службы организаций, финансируемых из бюджета.

В первую очередь необходимо четко разделить государственный финансовый контроль на внутренний и внешний контроль их задачи и цели, а также органы, их осуществляющие Внутренний контроль, по своей сути, как известно, является внутриведомственным самоконтролем, а внешний — это надведомственный финансовый контроль. Строго говоря именно вне шипи финансовый контроль является действительно независимым государственным контролем Внутренний финансовый контроль осуществляют как правило, контрольные службы подведомственные исполнительным органам власти в том числе и получателям бюджетных средств. Эту же функцию должны выполнять и бухгалтерские службы организации, финансируемых из бюджета.

Исключительность государственного финансового контроля, в первую очередь предопределяет необходимость его формирования и функционирования как целостной структурной системы. В настоящее время Счетная Палата Российской Федерации гармонично втянута» в сферу деятельности налоговых органов и служб таможенного контроля. В определенной степени об этом можно говорить и в части органов федеральною Казначейства. Иными словами, основные полномочия указанных государственных органов в должной степени разграничены, а их контрольные функции в основном не дублируются. В то же время Счетная Палата имеет право контролировать деятельность этих органов в облает выполнения ими возложенных на них задач по исполнению федерального бюджета.

Однако принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата контрольно — ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются. Те же проблемы возникают и в разграничении полномочии в субъектах Федерации. В связи с этим крайне важным представляется установить в Концепции обоснованное разграничение контрольных полномочии данных органов. Вместо последовательного развития концептуальной и методологической базы единой системы государственного финансового контроля, зачастую контрольные ведомства пытаются определить высший орган и главные органы государственного финансового контроля. При этом как бы подразумевается, что указанный высший государственный контрольный орган должен возглавлять иерархически жестко подчиненное вертикально структурированное объединение действующих органов финансового контроля. При этом игнорируется опасность того, что подобная централизация неизбежно приведет к тому, что система государственного финансового контроля станет край не «громоздкой» и неспособной оперативно реагировать на изменения экономической ситуации произойдет нерациональное дублирование полномочии органов государственного финансового контроля и снижение эффективности их деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 150 тыс. главных распорядителей, распорядителей и получателей средств только федерального бюджета. И это без учета получателей средств территориальных бюджетов Суммарное же число получателей средств из бюджетов различных уровней и хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности государственное имущество, составляет порядка 3,5 млн. Активно осуществляют экономическую деятельность и пользуются налоговыми льготами, поданным МНС России, свыше 2,5 млн. значимых налогоплательщиков — юридических лиц. Разумеется, для обеспечения элементарного порядка в финансовой сфере требуется, чтобы хотя бы раз в два года была проведена финансовая проверка законности, эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности каждым из этих главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов разных уровней и обладателей государственной собственности, а также налогоплательщиков.

 Скачать реферат