Основы учета бюджетных средств

Разумеется, должны быть сохранены и ныне действующие функции Счетной Палаты, такие, как: контроль за дефицитом бюджета, экономической эффективностью привлечения источников его покрытия, рациональностью расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, эффективностью внешнеэкономической деятельности, экономическом целесообразностью заключения крупных контрактов и целевым использование

м средств гуманитарной помощи. Важнейшей сферой деятельности Счетной Палаты должно остаться проведение анализа эффективности действующих бюджетного, налогового и таможенного законодательств с точки зрения обеспечения долгосрочного динамичного социально — экономического развития страны, подготовка заключения на проект закона об исполнении Правительством бюджета за истекший год, а также проведение комплексных финансовых проверок стратегической эффективности распоряжения государственной собственностью, в том числе находящейся за рубежом.

Принципиальным представляется усиление роли Счетной Палаты в проведении проверок за обоснованностью расходования субъектами Федерации средств, полученных из федерального бюджета, а также за исполнением бюджетов тех регионов, у которых объем финансовой помощи за счет федеральных ресурсов превышает половину их консолидированного бюджета. Эта контрольная работа, думается, должна быть возложена также на контрольно-ревизионные органы Минфина и проводиться скоординировано со Счетной Палатой РФ. В отличие от организации государственного финансового контроля на федеральном уровне принципиальные вопросы формирования и функционирования независимых контрольных финансовых органов субъектов Российской Федерации ни концептуально, ни методологически не разработаны. Контрольно-счетные органы субъектов Федерации должны быть встроены, то есть гармонично сопряжены в единую систему государственного финансового контроля. Сегодня в регионах фактически отсутствует реально независимая система действенного финансового контроля за эффективностью формирования и законностью распоряжения бюджетными средствами. Это является одной из многих причин в целом ряде территорий их экономически кризисного положения в течение продолжительного времени. Чтобы преодолеть этот негатив, необходимо создать целостную систему единого государственного финансового контроля, которая обеспечивала бы реальное взаимодействие между конституционным органом контроля за стратегической эффективностью использования государственными ресурсами и независимыми органами государственного финансового контроля.

Кроме того, следует учитывать, что, в сущности, на сегодняшний день нет единого бюджета в рамках всей страны, как это было в Советском Союзе, а консолидированный бюджет Российской Федерации имеет преимущественно прогнозно-методологическое предназначение Территориальные бюджеты — бюджеты республик, краев и областей и юридически, и фактически являются самостоятельными. Между тем органы независимого государственного финансового контроля во многих субъектах Федерации или не созданы, или функционируют не на должном уровне.

Например, говоря о работе Счетной палаты Российской Федерации, можно сказать, что по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2005 году, направлено 443 представления и 7 предписаний. По материалам 2005 году возбуждено более 240 уголовных дел, что значительно больше, чем в предыдущем - 72 дела. Основное назначение контрольно-счетных органов состоит не только и не столько в том, чтобы выявлять как можно больше финансовых нарушений, возвращать в бюджет неправильно истраченные бюджетные средства, инициировать возбуждение уголовных дел против нарушителей финансовой дисциплины.

Установление строжайшей дисциплины в распоряжении финансовыми средствами на каждом уровне бюджетной системы есть главное направление деятельности органов государственного финансового контроля и, прежде всего, контрольно-счетных органов. Для реализации этой важнейшей задачи законодатели должны наделить контрольно-счетные органы соответствующими правами и полномочиями.

Второе направление деятельности контрольно-счетных органов - это повышение эффективности государственного управления. Это направление тесно связано с предыдущим, поскольку трудно говорить об эффективности там, где нет дисциплины и должного порядка. Необходимо добиться, чтобы каждый государственный чиновник распоряжался вверенными ему государственными ресурсами не только в рамках закона, но и максимально эффективно, по-хозяйски, строго ориентируясь на достижение конкретных, значимых для государства результатов, и тщательно продумывая оптимальные пути их достижения.

Рачительный хозяин никогда не потратит свои средства, не определив четко результат, который он желает достигнуть этим расходом. Взять, к примеру, США. Казалось, богатая страна - живи и не тужи. Так нет же, американские законодатели еще в 1993 году приняли закон "О государственном управлении, основанном на исполнении и результатах", в 1994 году - "Об эффективности федеральных приобретений". Волнует их, видите ли, чтобы расходование средств американских налогоплательщиков было результативным, приносило пользу американскому обществу. Да еще Главному контрольному управлению - аналогу нашей Счетной палаты - наказали тщательно контролировать результативность бюджетных расходов. Помимо контрольных функций ГКУ США ведет исследовательскую работу по оценке эффективности предлагаемых Президентом и принимаемых Конгрессом программ.

К сожалению, депутатов Государственной Думы прошлого созыва вопросы эффективности расходования бюджетных средств почему-то мало интересовали. Невероятно, но факт: ни одного закона, ни одной нашей поправки в интересах финансового контроля не было принято. Вместе с тем, Счетная палата Российской Федерации неоднократно обращала внимание на то, что эффективность государства во многом определяется эффективностью его деятельности в бюджетно-финансовой сфере, в частности тем, как оно распоряжается финансовыми и материальными ресурсами, которые общество доверило ему в управление. От этого зависят и темпы экономического роста страны, и возможности государства обеспечивать социальные потребности населения, и многое другое.

Контрольно-счетные органы всеми имеющимися в их распоряжении средствами должны принять самое активное участие в обеспечении эффективности управления финансовыми и материальными ресурсами страны. Именно в этом видится главный смысл нашей совместной деятельности. На достижение этого должен быть направлен главный вектор деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации.

Проблема эффективности государственного управления весьма многогранна. Например, весьма актуальной остается проблема обеспечения эффективного управления государственным имуществом, в том числе в сфере обеспечения обороны и безопасности государства. Ведь на создание военной инфраструктуры государство десятилетиями направляло более половины расходов оборонного бюджета. В итоге создано огромное национальное богатство, которое в связи с сокращением Вооруженных Сил, по нашему глубокому убеждению, может и должно работать на развитие страны. Сколько проблем, связанных с реализацией военной реформы, страна могла бы решить, если бы ответственные лица разумно, эффективно для государства распорядились этой собственностью.

 Скачать реферат