Менеджмент в отрасли водоснабжения и водоотведения

- Закон Украины "Об Общегосударственной программе "Питьевая вода Украины " на 2006-2020 годы" от 3 марта 2005 года № 2455-IV, направленный на реализацию государственной политики по обеспечению населения качественной питьевой водой в соответствии с Законом Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".

- Закон Украины "Об Общегосударственной программе

развития водного хозяйства" от 17 января 2002 года № 2988-III, которая направлена на реализацию государственной политики по улучшению обеспечения качественной водой населения и отраслей экономики, решения водохозяйственных и экологических проблем, создание условий для перехода к устойчивому и эффективному функционированию водохозяйственного комплекса.

III. Реформирование водоснабжения и водоотведения на примере Донецкой области

Разработки государственной целевой региональной Программы реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства Донецкой области на 2010-2014 годы и период до 2020 года (далее Программа) вызвано необходимостью решения одной из ключевых проблем развития инфраструктуры Донецкой области - надежного функционирования систем водоснабжения и водоотведения. Проблема проявляется в:

- прогрессирующей тенденции к ухудшению уровня предоставляемых потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению;

- повышении аварийности в системах водопровода и канализации;

- тяжелом финансово-экономическом состоянии предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Проблема является значимой, так как будет способствовать надежному обеспечению работы систем водоснабжения и водоотведения всего региона, а следовательно и сохранению здоровья населения, повышению его благосостояния; эффективному использованию материальных и энергетических ресурсов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, защиты окружающей среды от негативного воздействия неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. Необходимость решения этой проблемы в Донецкой области в полной мере соответствует приоритетам государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства (Закон Украины "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", Закон Украины "Об Общегосударственной Программу" Питьевая вода Украины "на 2006-2020 годы "), здравоохранения (Закон Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения"), энергосбережение (Законы Украины "Об энергосбережении", "Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы". Отсутствие в течение длительного времени достаточного финансирования мероприятий по реконструкции и развитию систем централизованного водоснабжения и водоотведения привела к негативным последствиям - кризисному состоянию всего водопроводно-канализационного хозяйства страны, в т.ч. и в Донецкой области. Прогрессирующее недофинансирование отрасли и неадекватная имеющимся затратам заполитизирована тарифная политика практически невозможным восстановление и развитие систем водопровода и канализации. Более 25 лет технологии очистки воды, водоочистные сооружения и оборудование фактически не обновлялись, что привело к существенному исчерпания их ресурса, повышение аварийности, снижение эффективности очистки питьевой и сточных вод и т.д. На протяжении последних лет происходило и сокращение объемов водопотребления, вследствие чего водоочистные и насосные станции работают со значительной недогрузкой. Сегодня также наблюдается значительный дефицит квалифицированных кадров, необходимых для эффективной эксплуатации и управления системами. Особо опасен положение сложилось в регрессивных и сельских населенных пунктах, где в ряде случаев предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационных систем вообще отсутствуют. Проблема реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства и обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества в Донецкой области имеет общегосударственное стратегическое значение и может быть решена только программным методом с обязательным учетом наличия в Донецкой области как региональной компании - КП "Компания" Вода Донбасса ", так и отдельных коммунальных предприятий, не входящих в ее состав, а также необходимости создания новых предприятий и их подразделений для с целью увеличения охвата населения услугами водоснабжения и водоотведения. Это обусловлено необходимостью координации действий государственной и местных властей, соответствия программы основным приоритетам развития государства, потребностью в совместном финансировании мероприятий Программы, необходимостью межотраслевых и региональных связей в вопросе сохранения качества воды основных источников, защиты акватории Азовского моря от негативного влияния и т.п. Целью Программы является создание условий для обеспечения потребителей Донецкого региона достаточным количеством питьевой воды гарантированного качества, реформирования и устойчивого развития водопроводно-канализационного хозяйства, предоставление качественных услуг по водоснабжению и водоотведению по экономически обоснованным тарифам, уменьшение негативного воздействия сточных вод на природные водные источники и акваторию Азовского моря. Возможность и эффективность решения проблемы программным путем было продемонстрировано во время разработки и принятия Программы реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства Донецкой области на 2005-2009 годы и период до 2015 года (утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 23.12.2004 № 1731). Но поскольку экономическая ситуация не позволила в полной мере осуществить реализацию мероприятий Программы, а также в связи с изменением требований к государственным целевым программам, проводится ее корректировка. Возможные варианты финансирования мероприятий Программы:

- финансирование за счет самих потребителей услуг (с или без привлечения средств инвесторов). При этом стоимость мероприятий включается в тариф за услуги водоснабжения и водоотведения. Такая схема применяется в подавляющем большинстве развитых стран, в т.ч. США, Франции, Швейцарии и т.д. Для условий Украины реализация этого варианта потребует увеличения тарифов в 10 и более раз, что делает его реализацию не пригодном на данном этапе;

- финансирование исключительно за счет государства. Такая схема внедрена в странах, где услуги водоснабжения и водоотведения предоставляются непосредственно водной национальной компанией (Израиль, Дания). В условиях существующей экономической ситуации в Украине финансирование мероприятий по развитию водопроводно-канализационного хозяйства Донецкой области, требующих чрезвычайно высоких капитальных затрат, не может быть предоставлено из государственного бюджета в необходимые сроки.

Проблему предполагается решить в ходе выполнения Программы при условии государственной поддержки путем:

- рационального использования материальных и энергетических ресурсов;

- улучшение качества воды;

- комплексной модернизации и реконструкции канала "Северский Донец-Донбасс" и его сооружений;

 Скачать реферат