Государственное управление в России в XIX веке - эпоха реформ и контрреформ

ПЛАН

Введение

Александр II: личность и стиль управления

Александр III как государственный деятель

Изменения в государственном аппарате в эпоху реформ и контрреформ

Органы местного самоуправления

Управление национальными окраинами в XIX веке

ВВЕДЕНИЕ

Вторая половина XIX в. стала важным этапом в развитии российской государственности. Феодально-крепо

стнический строй к середине XIX в. полностью исчерпал все свои ресурсы. Стала пробуксовывать созданная Николаем I бюрократически-полицейская система управления. Усиление реакционного курса во внутренней политике не снизило нарастание антиправительственных настроений в обществе. Отставание от передовых капиталистических стран в экономической и социально-политической сферах привело к сокрушительному поражению России в Крымской войне (1853-1856 гг.). сменивший Николая I в феврале 1855 г. новый император Александр II (1855-1881 гг.) отчётливо понимал необходимость либеральных реформ в различных областях государственной и общественной жизни. Кредо его царствования стала знаменитая фраза: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнёт отменяться снизу». Цель преобразований в государственном аппарате заключалась в том, что приспособить систему государственного управления к потребностям капиталистической модернизации страны.

Во внутренней политике России второй половины XIX в. выделяются два этапа:

Первый этап – подготовка и осуществление реформ 1860 –1870-х гг. – был связан с деятельностью императора Александра II и так называемых либеральных бюрократов, сторонников реформ из рядов чиновничества;

Второй этап – этап контрреформ – начался после трагической гибели Александра II и прихода к власти его сына Александра III (1881-1894 гг.) и характеризуется усилением консервативных тенденций во внутренней политике самодержавия, частичным пересмотром реформ предыдущего царствования.

АЛЕКСАНДР II: ЛИЧНОСТЬ И СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 г. в возрасте неполных 37 лет. В отличие от отца он был достаточно хорошо подготовлен к управлению государством. Его наставником, осуществлявшим общий надзор за воспитанием и образованием, был назначен поэт В.А. Жуковский. Стремившейся привить будущему императору уважение к закону, неприятие деспотизма, понятие высокой нравственной ответственности за судьбы страны, умение шагать в ногу со временем. Александр получил разностороннее образование: юридические науки ему преподавал М.М. Сперанский, историю, географию и статистику – К.И. Арсеньев, финансы – Е.Ф. Канкрин, военное дело – Г.В. Жомини, дипломатическое искусство – Ф.И. Бруннов. Обучение завершилось путешествием по России (1837 г.) и поездкой по Европе (1838-1839 гг.). Николай I охотно привлекал цесаревича к государственному управлению: так, в 1842 г., во время длительного отъезда императора из столицы, на Александра возлагалось решение всех государственных дел, в 40 – 50-х гг. XIX в. он председательствовал в различных секретных комиссиях, рассматривающих по поручению Николая I вопросы внутренней и внешней политики, в годы Крымской войны являлся военным губернатором Петербурга.

Александр II пришёл к власти в сложной обстановке военного поражения и общественно-политического подъёма. Своё царствование он начал с объявления амнистии декабристам, польским повстанцам и петрашевцам. Одним из примечательных явлений стала гласность, правда, весьма дозированная. С конца 50-х гг. XIX в. пресса начала превращаться в важный политический фактор: на её страницах активно обсуждались проблемы общественной и государственной жизни страны. Желая быть в курсе общественных настроений, Александр II повелел перепечатывать для себя издававшийся в Лондоне герценовский «Колокол». Постепенно на важнейших государственных постах оказываются представители реформаторской группировки «либеральных бюрократов»: братья Н.А. и Д.А. Милютины, А.В. Головнин, С.С. Ланской, Я.И. Ростовцев, А.П. Заблоцкий – Десятовский, Д.Н. Замятнин, М.Х. Рейтерн, В.А. Татаринов и др. Большое влияние на государственные дела, особенно в первые годы правления, оказывал брат императора великий князь Константин Николаевич, считавшийся главой этой группировки.

Вместе с тем современники отмечали, что Александр II не отличался твёрдой волей в политических делах, нередко перекладывал ответственность за принятие политических решений на своё окружение. Результатом подобного стиля управления стало возрождение института временщиков. Во второй половине 60 – первой половине 70-х гг. XIX в. таковым становится шеф корпуса жандармов и главный начальник Третьего отделения Собственной Е.И.В. канцелярии П.А. Шувалов, прозванный современниками за высокомерие и властность «Петром IV», в начале 80-х гг. XIX в. – М.Т. Лорис-Меликов, наделённый диктаторскими полномочиями для искоренения революционного движения в стране. Периоды энергичного реформаторства сменялись у Александра II периодами колебаний и движения вспять. Подобная непоследовательность вела к разочарованию в обществе итогами реформ. Способствовала росту революционных настроений.

Александр II стал первым российским монархом, на которого в буквальном смысле этого слова была развёрнута охота со стороны радикального настроения кругов.

В апреле 1866 г. в него стрелял член ишутинского кружка Д.В. Каракозов, в июне 1867 г. – польский эмигрант А. Березовский, в апреле 1879 г. – землеволец А.К. Соловьёв. В августе 1879 г. исполнительный комитет «Народной воли» принял решение об убийстве Александра II. Два покушения, организованные народовольцами – подрыв царского поезда под Москвой в ноябре 1979 г. и взрыв С.Н. Халтурина в Зимнем дворце в феврале 1880 г., - не достигли цели, однако третье покушение, организованное С.Л. Перовской, привело 1 марта 1881 г. к трагической гибели царя-реформатора.

Первой и самой главной реформой Александра II стала отмена крепостного права в 1861 г. Активная подготовка крестьянской реформы началась в 1857 г., когда был образован Секретный комитет по крестьянскому делу. Главой комитета стал А.Ф. Орлов, в прошлом главный начальник Третьего отделения Собственной Е.И.В. канцелярии и шеф корпуса жандармов. В отличие от предшествующих крестьянских комитетов деятельность Секретного комитета развернулась в условиях большей гласности. С конца 1857 г. началось создание губернских комитетов по крестьянскому делу, в связи с чем Секретный комитет в феврале 1858 г. было решено преобразовать в Главный комитет по крестьянскому делу. В феврале 1858 г. для обобщения проектов об отмене крепостного права, поступивших от губернских комитетов, при Главном комитете были учреждены редакционные комиссии. Наконец 19 февраля 1861 г. Александр II подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей…» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». По этим правовым актам крестьяне получали личную свободу и общегражданские права и закрепляли за собой земельный надел на правах пользования. Одновременно создавались органы местного крестьянского самоуправления.

 Скачать реферат