Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

Во второй половине XIX века медицинское обслуживание сельского населения находилось на очень низком уровне. Всего по штатному расписанию в 1870 году в Ставропольской губернии имелось два сельских окружных врача в Ставропольском уезде и по одному врачу в Пятигорском и Новогригорьевском уездах, четыре повивальные бабки и 25 участковых фельдшеров. На одного фельдшера приходилось около 7000 жителей

, чтобы попасть к фельдшеру или врачу, нередко нужно было преодолевать десятки километров по бездорожью. Поэтому население многих населенных пунктов к ним не обращалось. В связи с этим 17 февраля 1897 года правительство приняло решение о новом положении о сельско-врачебной части Ставропольской губернии.

Сельское население губернии понимало ту большую пользу, которую приносит медицинская служба. Свидетельством является то, что в губернии наблюдалось быстрое увеличение сети фельдшерских волостных пунктов.

С первого года земской жизни губерния делает очень крупный шаг в деле улучшения помощи больным. Число врачей увеличивалось, число врачебных участков росло. Но, в связи с быстрым ростом населения губернии, около 441 тысячи населения Ставропольской губернии проживали на расстоянии более 10 верст от врачебных пунктов. Такое положение отрицательно сказывалось на полноценной медицинской помощи всему населению губернии. В связи с этим земство наметило широкую программу преобразований.

Так, Ставропольское уездное земское собрание постановило руководствоваться в организации медицинской помощи следующими принципами: доступность земской медицины, амбулаторной и стационарной; бесплатная медицинская помощь; посильность работы медицинского персонала; улучшение общественной санитарии и гигиены; коллегиальность ведения медицинского дела.

Во время Первой мировой войны для Ставропольского земства одним из главных вопросов являлась забота о госпиталях на территории губернии. Ни в один военный год здравоохранение не получило в полной мере планируемые ему средства, так как земство испытывало огромную нужду в средствах.

Организация призрения является обязанностью общества и государства. Органы и общества в XIX веке, которым была поручена забота о призрении, были очень разнообразны. В Ставропольской губернии очень остро стоял вопрос о бедных людях.

В конце XIX века существовали различные общества помощи бедным. Ставропольская городская дума учредила при городской управе для заведывания городскими делами по призрению бедных городское попечительство о бедных. Плодотворная совместная работа городской управы и попе­чительства благотворно сказывалась в различных многочисленных благотворительных действиях на пользу бедствующим горожанам. Помощь выражалась в разнообразных формах, таких как: ежемесячные денежные пособия нуждающимся многодетным семьям, одиноким старикам, калекам, слепым; единовременные денежные пособия, которые выдавались в моменты особо острой нужды, перед праздниками и т. д.

В Ставропольской губернии существовало, при содействии Ставропольской городской думы Ставропольское общество содействия воспитанию и защиты детей, которое было открыто 10 октября 1898 года.

Община решала все основные вопросы как жизни села в целом, так и отдельных ее членов. Особую заботу общества вызывали сироты. Так же сельское общество помогало бедным старикам, выделяло средства на восстановление имущества, которое было повреждено пожаром.

В конце XIX в. страна оказалась в труднейшей ситуации из-за неурожая 1891 года. Сбор пожертвований в Ставропольской губернии начался с первых чисел сентября. Во всех сельских обществах прошли массовые сходы, на которых главным стоял вопрос помощи голодающим. Было решено выделять зерно из общественных и личных запасов.

С образованием в губернии зем­ских органов был упразднен приказ общественного призрения. Расходы на общественное призрение покрывались доходами от ка­питалов, переданных Ставропольскому земству приказом общественного призрения, пожертвованиями. Наиболее стабильная помощь со стороны земства была направ­лена на поддержку богадельни Салмина. Также постоянная помощь со стороны земства поступала Ставропольскому отделению попечительства Марии Александровны о слепых, обществу содействия воспитанию и за­щите детей, обществу «Патронат», участковым попечительствам по при­зрению семей нижних чинов. Оказывалась финансовая помощь и уездным благотворительным учреждениям.

С началом Первой мировой войны на военные расходы тратили все имеющиеся материальные ресурсы земства, не оставляя почти ничего на все остальное. Создание Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам и Всероссийского союза городов как централизованных организаций, опиравшихся на структуру из, соответственно, губернских, уездных и городских комитетов, объединение их деятельности в рамках Земгора, значительно оптимизировало работу земств и городских управлений, повысило её эффективность. Первоочередной задачей стало призрение семей призванных воинов. В Ставрополе в 1915 г. проходил съезд, на котором решено было создать на местах такие ячейки, которые могли бы точно обследовать нужды семей призван­ных.

Мировая война вызвала появление такой социальной группы, как беженцы. Создав для них специальные комитеты, местное самоуправление изыскивало помещения для проживания, места для трудоустройства; собирали продовольствие, одежду, средства. С целью привлечения средств устраивались благотворительные концерты, лотереи. Вопросы помощи беженцам обсуждали на сельских сходах. Крестьяне жертвовали продовольствие, предоставляли жильё, работу. Но, несмотря на это, все намеченные мероприятия Ставропольского земства упирались в нехватку средств.

В заключении автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе А. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в гу­берниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне во­лости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского само­управления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

 Скачать реферат