Таможенная политика в первые годы создания Совесткого государства

Дествительно, еще до создания первого декрета, когда вывоз и ввоз товаров на запад осуществлялись в единственном пункте на российско-финской границе (Торнео), разрешительно-запретительная система отвечала сложившейся обстановке. Закупка товаров в Швеции и их ввоз в Россию осуществлялись на основе личного указания В.И. Ленина, председателя СНК.

29 декабря 1917 г. СНК РСФСР издал постановлени

е о порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров, в котором предписывалось перемещение товаров через границу осуществлять на основе письменного разрешения отдела внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности. Постановление обязывало таможенных чинов строго соблюдать установленный порядок ввоза и вывоза товаров. Попытка перемещения товаров без таких разрешений рассматривалась как контрабанда.

В этом постановлении, вводившемся в действие с 1 января 1918 г. по телеграфу, были заложены первые элементы советской таможенной политики. Оно носило временный характер и было нацелено на упорядочение контроля за внешнеэкономической деятельностью.

Последующие декреты СНК РСФСР также не решили вопросы формирования таможенной политики. Однако законодательно за государством были закреплены таможенное ведомство – Департамент таможенных сборов и подчинение его Народному комиссариату финансов.

Переход таможенного ведомства в введение государства был завершен декретом СНК РСФСР от 29 мая 1918 г., в соответствии с которым все таможенные учреждения подчинялись центральной Советской власти, а таможенные доходы поступали в Государственный банк.

Следующим правительственным актом был декрет СНК РСФСР от 29 июня 1918 г. о переименовании Департамента таможенных сборов в Главное управление таможенного контроля (ГУТК), подчиненное Народному комиссариату торговли и промышленности.

В последующем таможенные органы были подчинены вновь созданному Наркомату внешней торговли.

Какова же была таможенная политика с 1917 по 1922 г., какие вопросы решало правительство в эти годы?

Таможенная политика волновала многих маститых исследователей. Н.Г. Петров писал: «Никакая таможенная политика не могла быть действительной в условиях чудовищной разницы между странами невероятно богатыми и странами нищими»[2].

Сделать подобный вывод мог человек, не понимающий предназначения таможенной политики. Таможенная политика решает задачи по регулированию внешнеэкономической деятельности, сбору таможенных доходов и защищает национальную экономику. Эти задачи выполнялись, хотя объем работ был значительно сокращен. Учитывая, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой, следует признать, что таможенная политика осуществлялась. Это подтверждают и события того времени. На Генуэзской конференции западных держав, проходившей с 10 апреля по 19 мая 1922 г., речь шла об уплате долгов, о продлении экономической блокады Советской России и о главном – прорыве в области торговли с капиталистическими государствами на основе существующей таможенной политики.

Следует отметить, что принятие декрета о монополии внешней торговли – это не что иное, как составная часть торговой политики и таможенной политики, находящихся в жесткой диалектической взаимосвязи. Другое дело, что монополия внешней торговли – это система государственных и таможенных мероприятий, направленных на защиту национальной экономики и решение финансовых задач.

На первый взгляд кажется, что при монополии внешней торговли исключается таможенный механизм регулирования. Но это не так. Осуществление торговых операций в условиях даже монополии внешней торговли не отрицает, а предполагает введение таможенно-тарифного ее регулирования.

Необходимо отметить и другую сторону это процесса. Вся торговля за рубежом и внутри страны контролируется на основе правил, вытекающих из принципов таможенной политики. Тем более, что при монополии внешней торговли соблюдаются все условия каждой сделки, цена товара, условия платежа (в кредит или наличные) и др.

В условиях монополии внешней торговли таможенная политика не обходилась без внешнеторговых операций, даже при осуществлении разрешительно-запретительной системы, которая была основным рычагом регулирования и проведения принципа монополии внешней торговли. Поэтому между таможенной политикой и ее составными частями была теснейшая связь.

В первую очередь таможенная политика тесно была связана с таможенными пошлинами, которые являются концентрированным ее выражением. Через таможенные пошлины, изложенные в тарифе, осуществляется регулирование внешнеэкономической деятельности. Они имеют фискальное и покровительственное значение. Вырабатываемая государством таможенная политика – фактор, обусловливающий экономические отношения с другими странами.

Если бы в государстве не существовало таможенных пошлин, то трудно было получить соответствующую компенсацию от иностранных государств, которые не меняли бы свою таможенно-тарифную и торговую политику.

Научная разработка таможенной политики в Советский период предполагала определение основных направлений применения тарифов во внешней торговле.

В первые годы Советской власти оперативные секторы внешней торговли осуществлялись:

государственными экспортно-импортными конторами внутри СССР, торгпредствами на заграничных рынках;

отдельными хозяйственными органами, которым в указанных пределах, преимущественно по отдельным отраслям внешней торговли, также было представлено право совершения экспортно-импортных операций;

смешанными обществами и кооперативными организациями;

отдельными учреждениями и лицами, получающими право совершения операций в порядке исключения, т.е. в каждом отдельном случае учитывались удельный вес той или иной операции и те условия, на которых совершается эта операция[3].

Особенность стратегии таможенной политики в этих условиях состояла в том, что чисто государственные торговые сделки осуществлялись в совместных обществах и кооперациях, которые участвовали во внешних связях, государственному сектору принадлежало не менее 50%.

Регулирующая роль таможенной политики заключалась в плановом начале. Все звенья внешней торговли были связаны с планом. При осуществлении таможенного оформления важно было определить, что, когда и в каком количестве ввозится, сроки платежей и др. не менее важно определить качество товара, как прибывшего из-за границы, так и отпускного.

Заботясь о доверии к русскому хлебу за границей, Советское правительство стремилось к тому, чтобы экспортировался качественный продукт, отвечающий всем требованиям, предъявляемым к нему. Поэтому особенно важна была покупка первоклассного оборудования, несмотря на его дороговизну.

Важной стороной деятельности государства по реализации таможенной политики был политика цен. Она стоилась на взаимовыгодной основе. Но западные партнеры нарушали договоренность или в одностороннем порядке повышали цены, советские торговые объединения отвечали им тем же.

Находясь в обстановке капиталистического окружения, Советское государство проводило, как правило, протекционистскую политику, но не отказывалось и от политики свободной торговли, в зависимости от обстоятельств и режима торговли, устанавливаемого капиталистическими монополиями.

 Скачать реферат