Место и роль массовой иммиграции из стран бывшего СССР

Для успешной интеграции и адаптации русскоязычных иммигрантов необходимо разрешение одной из наиболее важных проблем – проблемы трудоустройства. Опыт Израиля в этом случае представляется уникальным, так как в течение всего периода существования страны, и особенно в последний период, его экономика смогла вместить огромное число иммигрантов. Для небольшой по масштабам страны проблема трудообеспеч

ения встала крайне остро, так как оказалось довольно сложно, а подчас и невозможно обеспечить работой многочисленный поток русскоязычных репатриантов: врачей, ученых, инженеров, музыкантов, преподавателей и т.д., число которых значительно превышало потребности страны. Процесс трудоустройства затрудняется рядом факторов: существует жесткая конкуренции между самими иммигрантами и между иммигрантами и коренными израильтянами; поиск работы проходит неравномерно – кто-то быстрее «встает на ноги», находя свою профессиональную «нишу», у кого-то этот процесс затягивается. Многим иммигрантам приходится сталкиваться со снижением своего профессионального и социального статуса в период адаптации.

Проблемам интеграции была посвящена международная конференция «Иммигранты и их интеграция на рынке труда», проходившая в Израиле в 1998 г. с участием исследователей из Германии, США, Нидерландов и других стран. В ряде израильских исследований, подготовленных на основе информации ЦСБ и института «Брукдейл» с 1990 по 1995 г., были проанализированы проблемы трудоустройства репатриантов из стран СНГ. Процесс адаптации проходит через несколько этапов: на начальном этапе после приезда в страну около 70% репатриантов с высшим образованием вынуждены заниматься неквалифицированной работой за низкую зарплату, но спустя пять лет 42% репатриантов уже работают в соответствии с полученным образованием. В течение этого времени им приходится переживать периоды безработицы, однако они проходят и дополнительную переподготовку и постепенно интегрируются в академические дисциплины, поднимаясь по ступенькам социальной лестницы13.

Для решения социально-экономических проблем адаптации иммигрантов существуют конкретные системы планирования и координации данного процесса. Центральная роль в этом вопросе отводится Министерству абсорбции, разрабатывающему основные направления стратегии и тактики адаптации. В 1973 г. в связи с ростом числа ученых-иммигрантов из СССР специальным постановлением правительства был создан Центр абсорбции в науке (ЦАН) при Министерстве абсорбции для оказания помощи в вопросах трудоустройства ученым и специалистам-репатриантам.

Основные задачи ЦАН: содействовать интеграции ученых в систему израильской науки и промышленности; консультировать и оказывать помощь в поисках работы и осуществлении их научных планов; финансировать в случае необходимости исследовательскую работу специалистов на начальных этапах ее деятельности14.

ЦАН объединяет три отдела: точных и технических наук, естественных наук и медицины, общественных и гуманитарных наук. Центр оказывает помощь как тем ученым, которые приехали, так и тем, кто еще находится за границей, если они соответствуют одному из следующих условий:

а) имеют третью академическую степень (для ученых из СНГ – степень кандидата или доктора наук), занимались научной работой не менее трех лет из пяти и имеют, по крайней мере, три научные публикации или патента;

б) имеют вторую академическую степень, после получения диплома занимались прикладными исследованиями не менее четырех лет из шести, также имеют не менее трех публикаций или патентов;

в) имеют вторую академическую степень, после получения диплома занимались прикладными исследованиями не менее четырех лет, но не имеют научных публикаций. Эта категория может получить помощь для работы в области прикладных исследований (в промышленности или в промышленных исследовательских группах)15.

Во время первого года работы ученого-репатрианта, доля Министерства абсорбции в расходах на трудоустройство составляет 79,2%, а работодателей – 20,8% годовых расходов. Во второй год министерство вносит 66,7%, а работодатель – 33,3%. На третий год расходы министерства и работодателя делятся поровну16. Ученым может быть также выплачено единоразовое пособие на следующие нужды: расходы по ведению исследовательской работы; приобретение оборудования; приобретение материалов и другие расходы, необходимые для проведения исследовательских работ. Размер помощи ученому, работающему в государственной организации или на предприятии, может достигать 8 тыс. шекелей, а работающему в общественном учреждении, например, в университете, колледже, клинике – 6 тыс. шекелей17.

В результате комплексного подхода к решению проблем ученых-иммигрантов к началу 1989 г. ЦАН оказал поддержку 3,5 тыс. ученым. Работодатели получили финансовые дотации на трудоустройство 2,6 тыс. ученых, 65% из которых нашли работу в университетах и других высших учебных заведениях; 20% – в правительственных и общественных учреждениях, больницах и лабораториях; 15% – в промышленности. За годы своего существования при содействии ЦАН было создано более 50 временных исследовательских групп для реализации научных проектов18.

Проблема финансирования научных исследований и адаптации ученых-иммигрантов постоянно вызывает острые дискуссии в кнессете. Например, при выделении дополнительных средств к бюджету 1998 г. бывший в то время координатор оппозиции в финансовой комиссии кнессета Авраам Шохат (Авода) подверг резкой критике предоставление недостаточной суммы – 5 млн. шекелей для помощи ученым-иммигрантам по сравнению с 25 млн. шекелей – для передачи йешивам19.

Среди 13 275 ученых, прибывших с 1989 по 1998 г., по данным Министерства абсорбции на 1998 г., в сфере науки получили работу 9800 человек, из них с помощью ЦАН трудоустроились 8390 человек; 4040 работают в частном секторе и 2250 – в университетах20.

Правительство разработало систему всевозможных программ и грантов, поддерживающих ученых в предпринимательстве и бизнесе; в научно-исследовательских институтах и университетах и др. Среди наиболее известных: программа «Гилади» (создана в 1995 г.) для материальной поддержки ученых из бывшего СССР, программа «Камея» – оказывает помощь при трудоустройстве ученых и финансирует зарплату специалистов, работающих в университетах на постоянной основе. В 1999 г. министру абсорбции Юли Тамиру удалось в упорной борьбе предотвратить ликвидацию проекта «Камея» и даже увеличить его бюджет21.

Довольно сложная ситуация сложилась с трудоустройством в израильских университетах, хотя в каждом из них существуют специальные отделы и штатные сотрудники, занимающиеся вопросами абсорбции.

Некоторые положительные сдвиги наблюдаются в университете им. Бен-Гуриона в Беэр-Шеве: с 1 апреля 1998 г. начался прием на работу ученых-репатриантов на должность «ученый-исследователь». Программа трудоустройства ученых-репатриантов предусматривала в течение трех лет обеспечение работой 80 специалистов, зарплата для них поступала из фонда повышения квалификации с предоставлением условий для научных исследований. По данным на 1998 г., за семь предыдущих лет университет принял 465 ученых-иммигрантов, что составило 20% от числа всех трудоустроенных репатриантов в университетах Израиля. Такое же число ученых принял Технион в Хайфе. В 1998 г. в университете Беэр-Шевы работал 281 ученый-репатриант (230 получали стипендию Министерства абсорбции)22.

 Скачать реферат