Развитие сельского хозяйства современного Алжира

В начале 80-х годов в экономическую политику Алжира были внесены значительные коррективы, что объективно было обусловлено углублением отраслевых и региональных диспропорций, возникших в результате проводившейся в 70-е годы форсированной индустриализации, снижением эффективности капитальных вложений, застоем в сельском хозяйстве, нарастанием экономических и социальных трудностей.

Основные из

менения в стратегии экономического развития были сформулированы на внеочередном съезде партии ФНО в июне 1980 г. и отражены в его резолюциях и планах развития на 1980-1984 и 1985-1989 гг., а также в новой редакции Национальной хартии, принятой в 1986 г. Они в основном касались перенесения акцентов с наращивания мощностей на достижение эффективности и рентабельности производства, повышение роли частного сектора, усиление внимания к нуждам сельского хозяйства и социальной сферы. В результате в планах развития произошло некоторое перераспределение инвестиций в пользу аграрного сектора и социальной инфраструктуры.

Эти изменения объяснялись тем, что недостаточные темпы развития сельскохозяйственного производства, отстававшие от роста населения, привели к серьезному обострению продовольственной ситуации. Уровень самообеспеченности Алжира продовольствием снизился с 93% в 1963 г. до 35% в 1985 г. Напряженное экономическое положение и необходимость скорейшего решения продовольственной проблемы остро поставили перед алжирским руководством вопрос о повышении эффективности сельскохозяйственного производства, увеличения рентабельности хозяйств, реорганизации системы управления аграрным сектором. Было ясно, что жесткое государственное регулирование в агросфере не может решить этих сложных насущных задач, что оно изжило себя.

С начала 80-х годов развитие аграрного сектора и повышение его эффективности в целях решения продовольственной проблемы было выдвинуто руководством страны в качестве важнейшей стратегической задачи, что нашло отражение в решениях внеочередного съезда партии ФНО 1980 г., съезда 1983 г. и последующих пленумов ЦК ФНО. В процессе реализации этой задачи важное значение в аграрной политике придавалось преобразованием в области социально-экономических структур, в том числе реорганизации обобществленного сектора, наделению крестьян землей, развитию частного предпринимательства на селе, созданию семейных ферм.

Необходимость перестройки обобществленного сектора алжирское руководство обосновывало требованием более эффективного использования вкладываемых в аграрный сектор средств, максимального использования машинной техники, интенсификации производства. Одновременно была выдвинута задача наиболее полной мобилизации ресурсов частного сектора в целях вовлечения его в решение общенациональных задач. На пленуме ЦК партии ФНО в 1981 г. было принято специальное решение об усилении роли частного сектора в производстве, что было затем закреплено в новой редакции Национальной хартии, в силу чего частный сектор был уравнен в правах с общественным.

В соответствии с установками государственных и партийных органов в 1980 г. началась перестройка самоуправляемого, а в 1982 г. - кооперативного сектора. Вначале было решено разделить слишком крупные хозяйства на более мелкие и потому лучше управляемые фермы, чтобы достигнуть их более высокой эффективности. Затем, в 1983 г., все самоуправляемые и кооперативные хозяйства были объединены и на их основе были созданы более 3,4 тыс. так называемых "социалистических сельскохозяйственных предприятий" общей площадью в 2,8 млн. га. При проведении структурной реорганизации обобществленного сектора большое значение придавалось реприватизации хозяйств, в первую очередь нерентабельных и малорентабельных. При этом в личное пользование было передано около 700 тыс. га земли. К концу 1987 г. в аграрном секторе было создано 3.264 "социалистических сельскохозяйственных предприятий" на площади 2,5 млн. га, деятельность которых регулировалась государством. В них было занято 138 тыс. постоянных и 200 тыс. сезонных работников.

С 1987 г. в Алжире началось осуществление экономической реформы на основе либерализации экономики и децентрализации управления народным хозяйством, а в сельском хозяйстве наступил новый этап реорганизации малорентабельного государственного по существу сектора. Его суть заключалась в реприватизации земель и создании небольших по размерам и самостоятельных в финансовом и экономическом отношении хозяйственных единиц, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики. В сельском хозяйстве новая система управления вводилась законом № 87-19, предусматривавшим дальнейшую реорганизацию "социалистических сельскохозяйственных предприятий". В соответствии с его условиями земля, находившаяся в их пользовании, распределялась среди крестьян на правах долгосрочной аренды у государства (сроком до 99 лет) небольших участков размером по 2 и более га. При этом поощрялось их объединение в так называемые "коллективные предприятия", т.е. своего рода кооперативы. Минимальное число членов подобных объединений составляло 3, а максимальная площадь "предприятия" не должна была превышать 2 тыс. га. На малоплодородных землях или неудобьях закон допускал участие в "коллективных предприятиях" и меньшего числа членов или вообще индивидуальную обработку земли.

В соответствии с законом крестьяне, получившие землю в аренду, должны были личным трудом участвовать в производстве, однако при необходимости они могли нанимать дополнительных работников. Что касается "коллективных предприятий", то предполагалась их полная самостоятельность в хозяйственном отношении. Все вопросы производственного характера, в том числе найма дополнительных работников, севооборота, ассортимента высеваемых культур и др., относились к компетенции самих объединений и их членов. Государственные органы призваны были осуществлять лишь общее руководство предприятиями в рамках проводимой экономической политики. Создаваемые объединения формально считались коллективными, а по существу представляли собой небольшие фермерские коммерческие компании. По истечении пятилетнего переходного периода становления хозяйства, налаживания производства и получения прибыли арендуемая земля могла быть выкуплена у государства. Таким образом в ходе реорганизации обобществленного сектора более 2,8 млн. га принадлежавших государству земель было сдано в аренду. Быстро росло число небольших семейных ферм, значительная часть которых была объединена в "коллективные предприятия". К середине 1988 г. подобных предприятии насчитывалось уже более 2 тысяч.

К началу 90-х годов создание новых структур в сельском хозяйстве Алжира в основном завершилось. К 1992 году в аграрном секторе было создано 22.З56 "коллективных предприятии" со 156.548 членами на площади 2.232,6 тыс. га и 5.677 индивидуальных хозяйств на 55,969 тыс. га

Значительную роль в вовлечении новых земель в сельскохозяйственный оборот и укреплении прослойки самостоятельных крестьянских хозяйств сыграл принятый в 1983 г. закон относительно освоения засушливых земель в предсахарских и сахарских районах страны. Он определил условия продажи частным лицам ранее не обрабатывавшихся земель в этих районах. Он также предоставил частным лицам право приобретения земельных участков при условии их освоения в течение пяти лет. Государство обязывалось оказать помощь крестьянам, получившим наделы в соответствии с новым законом. Вместе с тем оно сохраняло за собой право расторгнуть договор о продаже земли, если в определенный государством срок участок не будет освоен и с него не будет собран урожай. Крестьяне, получившие земельные участки, в течение 5 лет освобождались от уплаты сельскохозяйственного налога.

 Скачать реферат