Федеральная служба безопасности России

Сегодня основной груз ответственности за состояние борьбы с организованной преступностью несут органы внутренних дел, другие же наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности органы обеспечивают лишь отдельные направления борьбы с преступностью. Приходится с сожалением отметить, что общая тенденция России к "автономизации регионов" предопределяет, как ни странно, и стремл

ение каждого государственного федерального органа изолироваться от "соседа" в рамках своей, закрепленной в отдельном нормативном акте, компетенции[21].

В силу глубоких интеграционных процессов в организованной преступной деятельности уголовно-процессуальные нормы о подследственности не должны в полном объеме служить "регламентом" компетенции органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. Так, согласно ст.10 Федерального закона Российской Федерации "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти органы в сфере борьбы с преступностью осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, отнесенных законом к их ведению. Между тем уголовно-процессуальным законом к их подследственности отнесены лишь 9 видов преступлений с квалифицирующим признаком "совершение преступления организованной группой": ч.4 ст.188 УК РФ ("Контрабанда"); ст. 205 ("Терроризм"); ч.3 ст. 206 ("Захват заложника"); ст. ст. 208 ("Организация незаконного вооруженного формирования"); 210 ("Организация преступного сообщества"); 211 ("Угон воздушного судна . "); 272 ("Неправомерный доступ к компьютерной информации"); 281 ("Диверсия"); 322 ("Незаконное пересечение Государственной границы РФ"). Что касается иных закрепленных в Федеральном законе задач (борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и др.), то они звучат скорее как декларация, поскольку функции эти в соответствии с законодательством возложены на органы внутренних дел. Следовательно, за выполнение задач борьбы с организованной преступностью, выходящих за рамки норм о подследственности, органы Федеральной службы безопасности фактически ответственности не несут.

Представляется нерациональным, что такая мощная оперативно-розыскная система остается незагруженной, а деятельность ее в борьбе с организованной преступностью малоэффективной.

Организованная преступность угрожает национальной безопасности России, а посему борьба с ней должна стать одной из главных задач ФСБ. Целесообразна следующая регламентация "сфер влияния" субъектов оперативно-розыскной деятельности (возможно, Указом Президента РФ).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

государственные органы и хозяйствующие субъекты, имеющие постоянные экономические и иные связи с иностранными государствами;

приоритетные отрасли военно-промышленного комплекса;

органы судебной власти (суды, органы прокуратуры);

органы ФСБ[22].

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

все сферы общественной и экономической жизни общества за исключением отнесенных к компетенции других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

органы исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Федерации, органы местного самоуправления, арбитражные суды;

органы внутренних дел.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации:

хозяйствующие субъекты, обязанные выплачивать налоги;

органы налоговой службы и органы налоговой полиции.

Федеральная пограничная служба, Федеральная таможенная служба Российской Федерации:

учреждения и организации, обеспечивающие перемещение грузов и людей через государственную границу, территориальные таможенные терминалы.

Главное управление охраны Российской Федерации:

законодательные органы и президентские структуры федерального уровня и субъектов Федерации;

подразделения Главного управления охраны.

Нормативное закрепление сфер компетенции субъектов оперативно-розыскной деятельности - одно из важнейших условий борьбы с организованной преступной деятельностью и коррупцией. Было бы также целесообразно утверждение Указом Президента России Положения о взаимодействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Попытки координации усилий правоохранительных органов уже делались. Большие надежды возлагались на известную Межведомственную комиссию Совета Безопасности РФ. В соответствии с Положением ее наделили рядом стратегических функций, реализация которых рассчитана на длительный период. Подготовкой очередной Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью и закончила активную деятельность эта комиссия. Реализацию предусмотренных Программой мер она не обеспечила. Другим координирующим органом стала образованная в 1994 году Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их незаконному обороту, которая также подготовила соответствующую Федеральную целевую программу. Третьим координатором стал Совет по государственному финансовому контролю при Министерстве финансов РФ, разработавший проект Концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающей комплекс мер по ее защите от организованной преступности[23].

Вполне очевидно, что "координация" в области подготовки комплексных целевых программ и концепций мало влияла на практическую деятельность по борьбе с организованной преступностью. Поэтому вскоре появился еще один координирующий орган: Указом Президента Российской Федерации в 1996 году утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, согласно которому деятельность органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов координируют Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Федерации, городов, районов, другие территориальные прокуроры (путем созыва координационных совещаний и обсуждения проблем борьбы с преступностью, как это делалось в недалеком прошлом).

Названные органы координации конечно же играют определенную роль, однако на организацию и тактику борьбы с организованной преступностью и коррупцией, повышение эффективности взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности и органов предварительного следствия должного влияния оказать не могут.

Дело в том, что координация как управленческая категория предполагает обязательное наличие властных полномочий координатора относительно взаимодействующих, не подчиненных друг другу структур. В действующих же полномочиях органов координации этот элемент отсутствует. Такая "координация" неизбежно превращается в формализм, фикцию.

 Скачать реферат