Роль государства в политической системе
Политические процессы, происходящие в современной России, характеризуют переход от посттоталитарного политического режима к демократическому. Современная Россия живет по Конституции, принятой в результате всенародного референдума 1993 г. Согласно этому Основному Закону, Россия является федеративным, правовым, демократическим государством в форме президентской республики. В Конституции 1993 г. б
ыл впервые закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть представлена следующей системой органов, имеющих и реализующих право на принятие законов: Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); законодательные собрания субъектов РФ. Исполнительную власть представляют Правительство РФ и органы исполнительной власти на местах. Судебная система состоит из трех уровней: Конституционные суды РФ и республик, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражные суды. Во взаимодействии ветвей власти в современной России произошел конституционный перекос в сторону чрезмерного раздувания полномочий исполнительной (и особенно президентской) власти. Так как парламент отстранен от формирования правительства, он фактически не отвечает за принимаемые решения и законы. Все это может приводить к противостоянию исполнительной и законодательной властей, причем последняя больше занята внутрифракционными и партийными конфронтациями. В достаточной степени не определены права и полномочия федерального центра и 89 субъектов Федерации.
В результате реформ, предложенных в 2000 г. администрацией Президента РФ В. В. Путина и направленных на укрепление исполнительной вертикали власти, был реорганизован Совет Федерации. С 2002 г. в него кооптируются не главы регионов и местных законодательных собраний, а лишь по два представителя из субъектов Федерации. РФ была условно разбита на семь федеральных округов, в каждый из которых назначен представитель Президента РФ для координации на местах органов власти общефедерального подчинения (МВД, военные округа и т. п.).
В сентябре 2004 г. Президент РФ в целях укрепления государственной власти, управляемости страны и повышения ответственности властных лиц предложил ряд существенных мер. В общем они сводятся к следующему:
Главы регионов (губернаторы) должны не избираться прямым и всенародным голосованием, но избираться законодательными собраниями субъектов федерации по представлению Президента РФ.
На выборах в Госдуму ввести исключительно пропорциональную систему выборов по партийным спискам.
Учредить для широкой общенародной дискуссии по наиболее актуальным проблемам Общественную Палату с функциями контроля за деятельностью высших органов власти.
В пореформенной России законодательно оформлен: принцип многопартийности.
Простор партийно-политическому строительству в современной России дал 1990 год, когда законодательно была отменена 6-я статья Конституции СССР, юридически закреплявшая положение КПСС как единственной партии в стране, ведущей и направляющей силы советского общества. Первыми были зарегистрированы ЛДПР (Либерально-Демократическая партия России) (лидер — В. В. Жириновский) и наследница КПСС — КПРФ (лидер — Г. А. Зюганов). Этот период партийного развития, главным образом был связан с позиционированием на политическом поле страны «правящих партий» (по большей части декларативно — «ДВР», «НДР», «Единство») и подчеркнуто оппозиционных — КПРФ, «Яблоко» и пр.
К 2001 г. в органах юстиции (включая местные) было зарегистрировано более 1200 партий, движений и объединений. Однако считать партийную систему современной России сложившейся нельзя. Во-первых, большинство существующих партий таковыми на самом деле не являются, ибо не обладают классическим набором признаков, характерных для этого политического института. Во-вторых, налицо огромное количество организаций-однодневок, созданных либо под конкретного лидера, либо в интересах предвыборной борьбы. В-третьих, у этих партий нет устойчивого электората, они малочисленны.
Дальнейший этап формирования партийной системы современной России связан с принятием в 2001 г. Государственной Думой «Закона о политических партиях», согласно которому зарегистрированными в Минюсте РФ и, следовательно, имеющими общефедеральный статус, являются те партии, которые имеют региональные представительства в более чем половине регионов РФ и насчитывающие не менее 10 000 членов. Партии, прошедшие в результате выборов в Госдуму, имеют право рассчитывать на государственную финансовую поддержку и создать свои фракции в Госдуме.
Сверхзадача, которую решает данный закон, — создать в РФ «цивилизованную» партийную систему на основе сложившихся 2—3 крупных, сильных партий. С этой целью уже на выборах 2007 г. предвыборный барьер поднят до 7 %. Их сила должна, скорее, заключаться не в массовости или близости к власти, а в сочетании всевозможных ресурсов. Именно они, по задумке разработчиков закона, и призваны делить большую часть политического рынка, осуществлять поэтому законодательную власть. Это выработает .необходимый минимум ответственности за принимаемые решения. Оставшиеся социальные ниши обязаны занять не партии, а формирующееся гражданское общество и его подразделения — альтернативные гражданские движения, сосуществующие в режиме сотрудничества и взаимодействия.
Пока основой партийной дифференциации в нынешней России являются не социальные слои, а тенденции социально-экономического и политического развития страны. Большинство имеющихся партий оторваны от реальной жизни эстолько, что реально не могут влиять на события, будучи заняты либо межфракционной борьбой, либо удовлетворением собственных властных амбиций.
Особую угрозу целостности политической системы современной России представляют различные формы политического экстремизма (от лат. Exstremus — крайний); т. е. ориентация в осуществлении политики на радикальные цели, идеи и средства, достижение которых по большей части осуществляется силовыми, а также нелегитимными и антиправовыми методами, где экстремизм смыкается с терроризмом (от лат. Terror — страх, ужас), т. е. совокупностью жестких форм, и методов политического- насилия, которые используются для достижения своих целей. Особо опасны для современной России и, в частности, Южного федерального округа, национальный, религиозный экстремизм, делающий ставку на средства запугивания, и террора.
5. Местное самоуправление
Важное место в системе государственного управления занимает местное (муниципальное) самоуправление. В конце XVIII в. французский публицист Б. Констан высказал предположение о том, что муниципальная власть является столь же самостоятельной, как и другие — законодательная, исполнительная и судебная.
Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, однако его органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который был принят в 2003 г. и вводится в действие в 2006—2009 гг., местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. К основным вопросам местного значения отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и др. Граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, но такой орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Скачать реферат