Эколого-экономическая безопасность

В системах национальной безопасности традиционно рассматриваются силовые угрозы, в первую очередь связанные с «внешним врагом». В соответствии с этой традицией обеспечение национальной безопасности достигается через укрепление обороноспособности, защиты границ, упрочение единства государства. Таким образом, стержнем национальной безопасности является государственный суверенитет.

Экологическ

ая и экономическая безопасности представляют собой составные части национальной безопасности всего общества. На их взаимосвязь и взаимообусловленностъ совершенно справедливо обращают внимание многие исследователи: К. Самсонов., Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, Л. Абалкин, А.Д. Урсул.

Ситуация, сложившаяся в регионах к настоящему времени, настоятельно требует выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила бы совместить политические, экономические, социальные и другие потребности государства с требованиями всестороннего экологического оздоровления. По существу, речь идет о переходе к принципиально новому качеству национальной безопасности – единой эколого-экономической безопасности.

Реализация экологической опасности влияет па социально-экономическую ситуацию в обществе, но и само общество может спровоцировать экологическую напряженность, следовательно, нельзя рассматривать процесс формирования и развития экологической опасности вне связи с другими аспектами обеспечения интегральной безопасности общества.

Сбалансированное социально-экономическое развитие, не разрушающее окружающей среды и обеспечивающее непрерывный прогресс человечества, определяется оптимизацией трех основных составляющих: экономического роста, экологической безопасности и социальной защищенности. В соответствии со стратегией устойчивого развития должна быть трансформирована система управления экологической безопасностью.

Действенная национальная безопасность есть единство экономической безопасности и безопасности существования окружающей природной среды (экологической безопасности). Активным – ведущим элементом здесь выступает общественная сторона; через придание последней (всем формам ее деятельности) экологической направленности и достигается безопасность экологическая.

4. Программно-целевой подход к обеспечению эколого-экономической безопасности региона

Многообразие экологических проблем, значительные масштабы их проявления, сложности решения этих проблем, обусловленная природным своеобразием региона и коренными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в последние годы, требуют скоординированных действий направленных на стабилизацию и улучшение экологической обстановки. Решению этой задачи во многом может способствовать создание единой Концепции эколого-экономической безопасности региона.

Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активною влияния государства на социально-экономическое развитие проблемных регионов – депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи.

Главным нормативным документом регионального программирования является «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация». При разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений необходимо также учитывать положения «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Все программы задействованы на решение насущных задач регионального развития.

В настоящее время в РФ основным инструментом государственного управления природными ресурсами и экологической безопасностью являются федеральные целевые программы, которые представляются в правительство министерством природных ресурсов РФ, совместно с другими заинтересованными ведомствами.

Что касается принятых и реализуемых в России федеральных экологических программ, то анализ их содержания позволяет сделать следующие основные выводы.

Велик удельный вес программ, посвященных решению экологических проблем защите населения в экологически неблагополучных районах РФ, т.е. направленных не на предупреждение нарушения природного равновесия и обострение экологической ситуации, а на нейтрализацию последствий нанесенного экологического ущерба.

Явно недостаточно экологических программ инновационного характера, нацеленных на разработку и внедрение принципиально новых технико-технологических приемов охраны окружающей среды. В конечном счете все это препятствует целенаправленному проведению мер по предотвращению загрязнения среды.

В контексте применения программно-целевою метода основным плановым документом выступает целевая комплексная программа, которая содержит указанный по времени, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий и направлений действий для достижения поставленных целей развития. Целевая комплексная программа должна представлять собой основной методологический документ, на базе которого проводится практическое осуществление целей развития и обеспечения безопасности региона во всех ее аспектах, включающий следующие основные разделы.

Главная цель такой целевой программы (ЦП) – разработка взаимосвязанной системы программных мероприятий. обеспечивающих решение поставленных задач в соответствующей области.

Достижение главной цели программы, а именно улучшение состояния окружающей природной среды и ослабление влияния факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения осуществляется путем совершенствования существующей системы управления охраной окружающей среды и природопользованием.

Инструментом реализации экологической политики в регионе должна слать целевая комплексная программа безопасного развития региона. Предпосылки для разработки программы в кратчайшие сроки имеются, поскольку практически в каждом субъекте Южного федерального округа существует практика подготовки экологических программ.

В социальных и экологических программах применяются характеристики качественных изменений в результате осуществления программных мероприятий – увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, оздоровление окружающей среды и т.д.

К числу основных недостатков организационного и методического характера практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

– выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

– отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

– слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории, отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

– недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

 Скачать реферат