Петр Великий

В 1708—1710 гг. была проведена областная реформа. Страна оказалась поделена на восемь крупных губерний, возглавляв­шихся губернаторами, обладавшими военной, административ­ной и судебной властью. Четыре помощника губернатора зани­мались строго ограниченным кругом дел, что позволило специ­ализировать и улучшить управление. Губернии были поделены на провинции, сохранялась и старая уездная система.

Аппарат управления приобрел большую стройность, но резко увеличил­ся. Потеряла свои права и ратуша — ее функции оказались в руках губернских властей.

К 1719 г. основной единицей управления стала провинция. Их было около пятидесяти, они управлялись воеводами, и в руках воевод оказались практически все властные функции. Воеводы находились в непосредственном подчинении центральных орга­нов власти. Губернаторы сохранили за собой лишь командова­ние войсками, расположенными в губернии, и управление гу­бернским городом.

В 1720 г. в Петербурге был создан Главный магистрат, конт­ролировавший работу всех городских магистратов, избираемых из числа купечества. Преобразование системы местного управ­ления закончилось.

Параллельно с изменением структуры госаппарата на местах проводились и реформы центральных органов власти. Высшим учреждением петровской администрации стал «правительствую­щий Сенат», сменивший Боярскую думу. Он был учрежден в 1711 г. Его предшественником была образованная еще в 1699 г. Ближняя канцелярия, осуществлявшая административно-финан­совый контроль. Сенат создавался с целью управления государ­ством на время отсутствия царя, но затем остался постоянным органом с широкими функциями. Число членов Сената со време­нем менялось. В руках Сената был сосредоточен контроль над судом, налогами, торговлей, фактически он перенял функции Раз­рядного приказа. Вместе с созданием Сената была утверждена должность фискалов. Обер-фискал при Сенате и фискалы в про­винциях негласно контролировали работу органов власти. В 1722 г. состав Сената претерпел изменения. Было сокращено ко­личество его членов, при нем была учреждена должность гене­рал-прокурора, гласно контролировавшего работу Сената и кол­легий (прокуроры). Прокуроры и генерал-прокурор были обяза­ны принимать меры по устранению недостатков в работе. Первым генерал-прокурором Сената был назначен П. Ягужинский.

В 1717—1721 гг. была проведена еще одна важнейшая ре­форма центрального управления. На место утрачивавших в ре­зультате создания Сената и областной реформы свои властные функции приказов пришли созданные коллегии. Их число в сравнении с числом приказов было значительно сокращено (11 вместо 44). В отличие от приказов, в коллегиях устанавливался совместный принцип рассмотрения и решения всех дел, каждая коллегия занималась только своей областью, и ее деятельность распространялась на всю территорию России. Внешней полити­кой и тесно связанными с ней военными проблемами занима­лись Военная коллегия, а также коллегии Адмиралтейств и иностранных дел. Петр назвал их «первейшими», чем подчеркива­лось их значение. Три коллегии распоряжались финансами: Ка­мер-коллегия (налоги), Штатс-конор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль). Промышленность и торговля также находились в ведении трех коллегий: Мануфактур-коллегия (лег­кая промышленность), Берг-коллегия (горное дело), Коммерц-коллегия (торговля). Вместо Поместного приказа была создана Вотчинная коллегия, занимавшаяся земельными делами. Судеб­ными учреждениями в провинциях руководила Юстиц-коллегия. На правах коллегий находились также Главный магистрат и Си­нод. Коллегии, за исключением двух последних, возглавлялись президентами, входившими до 1722 г. в состав Сената. На руко­водящих должностях в коллегии находилось множество иност­ранцев. Синод был образован в 1721 г. и означал подчинение церковной власти светской. На следующий год Синод возглавил обер-прокурор, назначаемый царем (первым обер-прокурором стал Ф. Прокопович), государство ставило под контроль доходы Церкви, проводило ограничительную политику по отношению к новым монастырям.

Важную роль продолжал играть Преображенский приказ, за­нимавшийся политическим сыском.

Реформы государственных учреждений создали стройную и довольно хорошо работавшую централизованную систему госу­дарственного аппарата, контролировавшуюся верховной властью. В России окончательно оформилась абсолютная монархия — фор­ма государственного устройства, при которой все ветви власти находятся под контролем верховной власти. В 1721 г. Петр принял титул императора и официальное имя Великий.

О характере новой власти можно судить по известному «делу царевича Алексея». Сын Петра от первой жены, заточенной ца­рем в монастырь в Суздале, Алексей обладал странным и, види­мо, малоприятным характером. Основной претензией царя к сыну было нежелание последнего поддерживать политику отца. В 1715 г. Петр приказал Алексею постричься в монахи или на­чать заниматься государственными делами. Царевич вроде бы выбрал первое. Однако на будущий год, обманув отца, бежал в Вену под покровительство шурина. Вывезенный оттуда старани­ями П. А. Толстого и А. И. Румянцева, он был летом 1718 г. при­знан виновным в измене и приговорен к смерти. Однако казнь не состоялась — царевич, вероятно, был убит тайно.

Версия о реальности измены царевича вызывает глубочайшие сомнения большинства историков. Слабый и безвольный, он вряд ли мог замыслить нечто серьезное, однако его имя пыта­лись использовать враги Петра. Был заговор, где немаловажную роль играли А. Кикин, бывший денщик Петра, ростовский мит­рополит Досифей. Пыталась «предложить поддержку» и Авст­рия. «Дело царевича» выявило недовольство политикой Петра во властных кругах. Это недовольство, впрочем, не шло дальше разговоров, осуждавших войну, налоги, разрушение традиций. В те годы такие беседы считались изменой и могли караться смертью, но в результате пострадали лишь незначительные поли­тические фигуры да вечно сомневавшийся во всем Алексей. Отметим, что к 1715 г. у Петра родились наследники от любимой жены, что также сказалось на судьбе старшего сына.

По «Уставу о наследовании престола», принятому в 1722 г., император сам назначал наследника. Интересно, что этим власть царя, на первый взгляд возраставшая до предела, оказалась уре­занной — на протяжении всего века правило практически не действовало.

Церковные преобразования. Во второй половине XVII в. политические позиции Русской Пра­вославной церкви были весьма прочными: она со­хранила административную, финансовую и судеб­ную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675—1690 гг.) и Адриан (1690—1700 гг.) проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Сначала в деятельности юного царя не было ничего «анти­церковного». Однако после смерти матери, царицы Натальи Кирилловны, скончавшейся в 1694 г., Пётр перестаёт постоянно участвовать в религиоз­ных церемониях и уже не столь регулярно общает­ся с патриархом. Как и в других областях, основой политики Петра I в отношении церкви первона­чально было лишь стремление выжать из неё по возможности больше средств на обеспечение об­ширных государственных программ, прежде все­го — на строительство флота. Церковные иерар­хи насильственно объединялись в «кумпанства», каждое из которых должно было построить на свои средства по одному кораблю.

 Скачать реферат