Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Все перечисленные в статье объекты ГЭЭ на федеральном уровне можно объединить в девять групп.

Ст. 12 этого же закона определяет объекты ГЭЭ уровня субъектов РФ. Перечень этих объектов включает девять типов материалов (документации) регулирующих или обосновывающих хозяйственную или иную деятельность, намечаемую на территории субъекта Федерации.

Общественная ЭЭ, согласно ст. 21 Закона мож

ет проводиться в отношении объектов, указанных в ст. 11 и 12, за исключением объектов ЭЭ, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую тайну.

Существенно новым, с точки зрения объектов ЭЭ, является то, что к ним относятся теперь и действующие объекты, требующие повторной ГЭЭ, хотя ранее уже имевшие ее положительное заключение. Повторная ГЭЭ проводится в случаях: необходимости доработки объекта (по замечаниям ГЭЭ); при изменении условий природопользования; реализации объекта экспертизы с отступлениями от документов, получивших ранее положительное заключение ГЭЭ или внесения изменений в эти документы; внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения ГЭЭ; истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

В "Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ" разработан "Перечень видов (объектов) хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых ОВОС проводится в обязательном порядке".

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза являются взаимосвязанными элементами единого правового института – оценки воздействия и экологической экспертизы. По общему правилу обосновывающая документация должна представляться инициатором или заказчиком на ГЭЭ. Такая документация по реализации проектов, в отношении которых ОВОС обязательна, без результатов проведения ГЭЭ не принимается. Условно ОВОС можно сравнить с таможенной декларацией, которую лицо предъявляет таможеннику, а ГЭЭ – с самим таможенным досмотром.

В заключение этим процедурам можно дать следующую характеристику. Оценка воздействия на окружающую среду – это обязанность заказчика обосновывающей документации, выполнение которой служит одной из гарантий права на благоприятную ОС.

Государственная экологическая экспертиза является важнейшей функцией управления в сфере охраны ОС, которую осуществляют органы Минприроды России, а общественная экологическая экспертиза –неотъемлемым элементом экологической правоспособности гражданина и общественных экологических организаций как юридических лиц.

Глава 3. Порядок организации и проведения (процедура) экологической экспертизы

Регламентом проведения ЭЭ установлены следующие основания проведения: [6]

поручения правительства РФ;

решения органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);

указания руководства Минприроды РФ;

заявления заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ;

решения судебных органов соответствующей инстанции;

в порядке выборочной проверки проведения ГЭЭ специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.

Ст. 12 закона "Об экологической экспертизе" предусматривает случаи проведения повторной ЭЭ по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ:

доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области ООПС;

реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ;

внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

3.1 Процедура проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения ГЭЭ регулируется ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ. Министерство и его территориальные органы образуют экспертные комиссии ГЭЭ по каждому конкретному объекту ГЭЭ как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников (специалистов) этого министерства и его территориальных органов.

Перечень материалов, представляемых на ГЭЭ, по объектам, указанным в ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Минприроды России в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным условием принятия материалов на ГЭЭ является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Минприроды России или его территориального органа не может считаться заключением ГЭЭ по данному объекту.

Положение о порядке проведения ГЭЭ конкретизирует нормы Закона в отношении ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом ЭЭ материалов;

соответствия материалов установленным требованиям инструкции;

создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально установленному органу в области ЭЭ ее состава;

назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительных случаях – до 6 месяцев);

выполнения Регламента ГЭЭ;

информирования заинтересованных организаций о ее результатах.

Минприроды России и его территориальные органы имеют право в процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на ОПС, например данных специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения ГЭЭ.

Представленные материалы (материалы, подлежащие ГЭЭ, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре) регистрируются и передаются в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения ГЭЭ для проверки их полноты и достаточности. Экспертное подразделение в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов сообщает заказчику следующую информацию: в случае соответствия представленных материалов установленным требованиям – о необходимости оплаты проведения ГЭЭ в соответствии с прилагаемой сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; если материалы не соответствуют установленным требованиям – о сроках представления материалов в полном объеме.

 Скачать реферат