Состояние экономики на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газа

Важно также отметить, что на содержание офисов главы Палестинской Национальной администрации, различных служб безопасности и палестинских средств массовой информации, подконтрольных ПНА, уходило 45% бюджетных ассигнований в 2001 г. и 46% в 2002 г. В то же время на всю социальную сферу приходилось лишь 35–36% бюджета. В докладе МВФ также обращается особое внимание на то, что в 2003 г. на нужды о

фиса главы ПНА было выделено 74 млн. долл., что составляет 8% от всего бюджета. При этом 34 млн. долл. из этой суммы заложены в статью оказания помощи индивидуальным лицам и организациям, которые «не должны получать подобные денежные суммы ни при каких обстоятельствах»14. Фактически представители МВФ обвинили руководство ПНА в прямом финансировании террористических организаций и группировок.

8 декабря 2004 г. МВФ был выпущен доклад под названием «Макроэкономические и финансовые события, перспективы и реформы на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа»15. Данный доклад посвящен экономическому развитию указанных выше палестинских территорий в 2004 г. В нем было отмечено, что 2003 г. ознаменован некоторым подъемом в экономическом развитии территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Этот подъем выразился в росте ВВП, составившем 5%. Однако в следующем году рост ВВП снизился на 2%. Главными причинами этого снижения эксперты считают затяжной палестино-израильский конфликт, который повлек за собой блокирование израильскими властями территорий Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Также в качестве причин снижения показателей ВВП были названы препятствия, созданные израильской стороной для работы палестинцев на своей территории, и строительство «заградительной стены».

Начало сооружения «заградительной стены» протяженностью в 225 миль (около 363 км) негативно сказалось на жизни многих палестинских крестьянских хозяйств. Дело в том, что земля по обе стороны от стены (от 30 до 100 метров) была реквизирована у палестинских крестьян, что создало дополнительные препятствия для их труда. В процессе сооружения стены были выкорчеваны сотни оливковых и фруктовых деревьев. Таким образом, многие крестьянские хозяйства, занимавшиеся традиционным выращиванием и переработкой оливок и фруктов, были частично или полностью разорены. К тому же окончание сооружения «заградительной стены» будет способствовать тому, что многие крестьянские хозяйства будут перемещены из района плодородных почв в менее пригодные для сельского хозяйства районы. Это неминуемо скажется на снижении производительности, а также занятости в сельском хозяйстве палестинских территорий. Завершение строительства «заградительной стены» приведет к значительному снижению числа палестинцев, работающих в Израиле.

Несмотря на снижение ряда показателей, в 2004 г. произошла некоторая активизация экономической деятельности на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Инфляция на палестинских территориях снизилась до 2% (данные за сентябрь 2004 г.) по сравнению с 6% (в 2002 г.). Этот факт отчасти можно объяснить курсом шекеля по отношению к американскому доллару.

В 2004 г. аналитиками МВФ отмечены успехи ПНА в осуществлении ряда реформ в финансовой сфере. Была обеспечена бóльшая прозрачность в проведении многих финансовых операций. С апреля 2004 г. заработная плата сотрудников служб безопасности ПНА переводится непосредственно на индивидуальные счета в банках, а не выдается, как прежде, в виде наличных денег. Это нововведение стало поистине большим достижением, обеспечившим прозрачность в управлении финансовыми средствами на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и способствовавшим борьбе с коррупцией во властных структурах этих территорий. Помимо этого, сотрудники служб безопасности впервые получили возможность воспользоваться банковскими услугами, в частности, получением кредита.

В апреле 2004 г. впервые был издан годовой отчет Палестинского Инвестиционного Фонда (ПИФ), который был заверен представителями известной международной аудиторской фирмы «Эрнст и Янг». Сотрудниками этой аудиторской компании был также создан сводный баланс всех активов ПИФ, оцененных в 2003 г. в размере 799 млн. амер. долл. В отчете ПИФ была сформулирована основная инвестиционная стратегия, определены 16 наиболее нерентабельных компаний ПИФ, а также представлены пути выхода из кризисной ситуации для 5 оставшихся компаний в составе этого фонда. ПИФ в сотрудничестве с частными инвесторами рассматривает возможность создания нового фонда, целью деятельности которого является помощь бизнесу в преодолении последствий затяжного кризиса.

Другой целью реформ являлось улучшение контроля над расходованием средств. В палестинском министерстве финансов был создан Департамент снабжения и подрядов. Целями создания этого департамента были унификация требований к министерствам, агентствам, а также службам безопасности в составе ПНА к оформлению закупок, а также обеспечение прозрачности при проведении финансовых операций этими государственными организациями. Также на этот Департамент были возложены функции антимонопольного органа. В начале июля 2004 г. были представлены доклады о достигнутых результатах в работе этого Департамента. В качестве примера была приведена ситуация, когда одна компания, ранее имевшая преимущества при заключении долгосрочных контрактов со службами безопасности, была обойдена своими конкурентами в 2004 г. Контракты были заключены с 16 другими компаниями, причем стоимость контрактов была вполовину меньше, чем стоимость контрактов, заключенных ранее с этой фирмой.

Некоторый прогресс был достигнут также в отношении внешней и внутренней ревизии на территории ПНА. В апреле 2004 г. был одобрен Устав внутренней ревизии. В мае того же года был создан Департамент внутренней ревизии. Целью его создания было объединение ранее разделенных двух департаментов финансового контроля и внутренней ревизии в составе министерства финансов ПНА. В настоящее время в палестинском Законодательном Совете проходит третье чтение Закона о внешней ревизии. В соответствии с этим законом должен быть изменен нынешний статус и характер деятельности Главного контрольного института, а также внесены поправки, касающиеся полномочий главного ревизора. На данный момент деятельность Главного контрольного института приведена в соответствие с основным законом Палестинской автономии.

В Палестине давно назрела необходимость в проведении пенсионной реформы. До середины 2004 г. в соответствии с Законом о государственной службе действовало постановление кабинета министров ПНА о том, что государственные служащие выходят на пенсию после достижения 60 лет. За период с декабря 2003 по июнь 2004 г. на пенсию вышло 368 государственных служащих в соответствии с «75%-й схемой». Эта схема была создана для стимулирования выхода на пенсию высокопоставленных членов Палестинской Национальной администрации (сформированной после заключения договоренностей в Осло), которые проработали более 15 лет в ее составе. Эта схема удовлетворяет обе стороны: и пенсионеров, и ПНА. Уходя на пенсию, высокопоставленные чиновники получают единовременную компенсацию в размере 75% от их ежегодного заработка. А в составе ПНА появляются молодые кадры, заменяющие собой более 400 должностных лиц, ушедших на пенсию. Что касается служб безопасности, то представители министерства финансов обратились к ним с просьбой представить списки их сотрудников старше 60 лет. Также руководству служб безопасности было предложено рассмотреть возможность использования «75%-й схемы» в отношении сотрудников пенсионного возраста. Тем не менее, несмотря на существовавшую практику, назрела необходимость в принятии нового закона, в котором была бы четко зафиксирована процедура выхода на пенсию для всех категорий государственных служащих.

 Скачать реферат