Менеджмент организации и управление трудовыми ресурсами
В Харьковской таможне 27 подразделений, условно объединяемые в пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельный заместитель начальника таможни.
В результате Государственный таможенный комитет Украины непрерывно осуществляет работу по выработке модели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов о
ценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации. В практической работе делается попытка сформировать современные требования подбора кадров в таможенные органы.
Анализ кадровой политики предприятия.
Принципы отбора кадров на предприятии.
Происходящие в Украине и за ее пределами масштабные политические и экономические перемены привели и приводят к значительным переменам в инфраструктуре таможенных органов Украины, содержании их деятельности, увеличению объемов работы, к количественным и качественным изменениям в структуре персонала. Чрезвычайно усложнились условия отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. В настоящее время можно говорить не только о мерах, направленных на кадровое обеспечение таможенных органов Украины в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач, а уже о кадровой политике как о сфере деятельности таможенных органов.
Профессионал, то есть человек, владеющий комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. Хотя профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из конституционно закрепленных трех ветвей государственной власти, в органах исполнительной власти, к которым,как уже известно, относятся таможенные органы, он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления. Что касается всех государственных служащих, каковыми являются и таможенные служащие, то их профессионализм, прежде всего, предполагает знание особенностей соответствующей управляемой сферы, то есть наличие определенного образования. Кроме того, государственный служащий должен обладать знаниями в области теории управления, конституционного, административного и других отраслях права, относящихся к их должностям.
Первоосновой профессионализма является компетентность, то есть не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их обсуждать и решать. Государственная служба, в том числе и таможенная служба, призвана стать профессиональной на всех ее уровнях.
В результате Государственный таможенный комитет Украины непрерывно осуществляет работу по выработке модели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации. В данной практической работе делалась попытка сформировать современные требования подбора кадров в таможенные органы.
Один из критериев отбора персонала − это требование высшего образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем, что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры, эрудиции и интеллекта человека.
На процесс подбора кадров, прежде всего, оказывает влияние организационная структура таможни. Подразделения Харьковской таможни можно условно объединить в пять блоков:
- финансово-экономический;
- правоохранительный;
- таможенного оформления;
- кадровый;
околотаможенной инфраструктуры.
Должностные лица первых трех блоков находятся в постоянном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности. Кадровый блок осуществляет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, их обучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. Само название блоков и входящих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальности становятся приоритетными при подборе кадров для таможни. Например, для сотрудников финансово-экономического блока на сегодняшний день обязательным является экономическое образование. Аналогичным образом складывается ситуация и в правоохранительном блоке, для служащих которого на первое место выдвигается требование юридического образования. Инспекторам блока таможенного оформления зачастую требуются и экономические, и юридические знания, а кадрового блока − знания в области педагогики и психологии. Хотя это деление, как и деление на блоки, условно, поскольку почти все таможенные служащие в той или иной степени имеют дело с товарами, перемещаемыми участниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу Украины. А это значит, что экономические изменения в нашей стране затрагивают каждого сотрудника таможни и именно с точки зрения выполнения им своих служебных обязанностей, а не только как гражданина Украины.
Практически все должностные лица таможни на том или ином этапе своей деятельности встречаются с нарушениями таможенных правил и вступают в межличностное общение, как с участниками внешнеэкономической деятельности, так и друг с другом. В этом как раз и проявляется принцип «специализация + универсализация» и особенности профессионализма и компетентности таможенных служащих, о которых упоминалось выше. С одной стороны, к должностному лицу таможни предъявляется требование быть непревзойденным специалистом в узкой сфере своей деятельности, обусловленной подразделением, в котором он служит. С другой стороны, в непредвиденной ситуации инспектор таможни обязан проявить способность представить в своем лице таможенный орган, то есть одну из ветвей исполнительной власти, не зависимо от того, должность какого уровня он занимает.
Помимо специального звания кандидату на службу в таможню необходимо обладать гибкими интеллектуальными способностями, то есть быть легко обучаемым и переобучаемым, легко воспринимающим большие потоки информации. Большое значение имеют определенные физические данные, а в некоторых случаях − пол и возраст. Кандидат должен уметь подчиняться и соблюдать субординацию, то есть принять первичность организации по отношению к себе со всей ее иерархией.
И, естественно, никто не может спорить с Таможенным кодексом, который определяет, что должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Украины, о чем писалось выше.
Специальные условия требуют, чтобы кандидат не подвергался уголовному наказанию и не увольнялся из государственных и муниципальных учреждений за совершение дисциплинарных проступков. Кандидат должен быть способным нести службу в дневное и ночное время и иметь быструю реакцию.
На основе Инструкции о порядке отбора кадров на службу в таможенные органы Украины, разработанной Государственным таможенным комитетом, на Харьковской таможне приказом ее начальника утвержден порядок отбора кандидатов в Харьковскую таможню, состоящий из 18 последовательных ступеней. Порядок представлен в табл. 1.
№ п/п |
Проводимая работа |
Ответственный |
Примечание |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Поиск кандидатов |
Начальник комплектуемого подразделения | |
2. |
Индивидуальная беседа с кандидатом с целью проверки документов (удостоверение личности, об образовании и др.), первичной оценки кандидата и направления его в комплектуемое подразделение для дальнейшего изучения |
Начальник отдела кадров |
Мнение излагается в Листе изучения кандидата |
3. |
Индивидуальная беседа с кандидатом, сбор и изучение документов, характеризующих кандидата (по месту учебы, службы, предыдущей работы, жительства, личных рекомендаций сотрудников таможни) с целью определения профессиональной пригодности кандидата для обеспечения конкретного участка таможенной деятельности |
Начальник комплектуемого подразделения | |
1 |
2 |
3 |
4 |
4. |
Разъяснение кандидату условий отбора, предупреждение его о необходимости прохождения медицинского освидетельствования, предъявления характеристики с предыдущего места работы, а также проверки в соответствии с законодательством Украины представляемых им сведений |
Начальник комплектуемого подразделения |
После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата |
5. |
Оформление письменного заявления кандидата с просьбой рассмотреть его в качестве кандидата на службу в таможню |
Начальник комплектуемого подразделения |
После получения достаточных оснований считать, что изучаемое лицо может быть рассмотрено в качестве кандидата |
6. |
Направление собранных в ходе изучения кандидата документов, в том числе заявления кандидата, в отдел кадров для дальнейшей работы |
Начальник комплектуемого подразделения |
Мнение излагается в Листе изучения кандидата |
7. |
Изучение и оценка документов изучения кандидата, поступивших из комплектуемого подразделения |
Начальник отдела кадров | |
8. |
Индивидуальная беседа с кандидатом с целью оформления документов (анкета, автобиография) |
Начальник отдела кадров | |
1 |
2 |
3 |
4 |
9. |
Направление запроса в отдел регистрации, учета и хранения оперативных материалов и уголовной статистики МТУ Украины |
Начальник отдела кадров |
В случае если кандидат ранее работал в таможенных органах |
10. |
Психологическое обследование кандидата, подготовка заключений и рекомендаций по результатам |
Психолог таможни |
В течение 3-х дней заключение направляется в отдел кадров |
11. |
Направление собранных в ходе изучения кандидата материалов в отдел собственной безопасности для дальнейшей работы |
Начальник отдела кадров | |
12. |
Индивидуальная беседа с кандидатом, изучение материалов на кандидата, организация в установленном порядке проверки сведений, содержащихся в них |
Начальник отдела собственной безопасности | |
13. |
Подготовка и направление в отдел кадров заключения с выводом о пригодности (непригодности) кандидата для работы в таможне, а также всех собранных в ходе изучения кандидата материалов |
Начальник отдела собственной безопасности |
В месячный срок с момента поступления материалов из отдела кадров. Мнение излагается в Листе изучения кандидата. |
14. |
Подготовка и направление кандидата на медицинскую комиссию для определения годности его к службе по состоянию здоровья |
Начальник отдела кадров | |
1 |
2 |
3 |
4 |
15. |
Оценка материалов изучения и индивидуальная беседа с кандидатом с целью определения его пригодности к службе в таможне |
Зам. начальника таможни, курирующий данное подразделение, зам. начальника таможни по работе с личным составом |
Мнение излагается в Листе изучения кандидата |
16. |
Подготовка заключения о приеме кандидата на службу |
Начальник комплектуемого подразделения |
Согласовывается с начальником ОК и начальником отдела собственной безопасности |
17. |
Оценка материалов изучения кандидата |
Начальник таможни |
В Листе изучения кандидата дается поручение начальнику отдела кадров о подготовке проекта приказа о приеме кандидата на службу |
18. |
Утверждение приказа о приеме кандидата на службу |
Начальник таможни |
Заключение приобщается к личному делу при приеме кандидата на службу, все другие материалы изучения кандидата накапливаются в отдельном деле и хранятся в отделе собственной безопасности |