Политическая организация римского государства в период правления Октавиана Августа

В тоже время Октавиан увеличил число квесторов, эдилов, преторов и консулов, входящих в состав магистратов.

Фактическая власть находилась в руках принцепса, имевшего право вмешиваться во все дела сената, и решать их по своему усмотрению.

1.2 Магистрат

Магистрат – название государственной должности, равно как и лица, её замещавшего. Власть магистрата мало ограничивалась законо

м, в течение срока службы он был несменяем, призвание магистрата к суду возможно было лишь в исключительных случаях, по отношению к народу он не был, находясь у власти, слугою, но как бы господином.

Гарантией против злоупотреблений магистрата являлись:

1) после окончания срока должности – отчет перед народом обо всех нарушениях закона в упущениях, от которых государство могло бы потерпеть ущерб,

2) право вмешательства одного магистрата в действия другого,

3) сила общественных обычаев.

Закон определял размер денежных штрафов, налагаемых магистратом.

По власти своей магистраты делились на высшие и низшие и из которых первые (консулы преторы, цензоры, диктатор) избирались центурианскими, последние (эдилы, квесторы, плебейские трибуны и большое количество мелких судебных и полицейских должностей) – трибутными комициями. «Магистраты были обыкновенные и чрезвычайные, к последним избиравшимся, лишь в особо важных случаях, принадлежали диктатор, городской префект (республиканского времени) децемвиры для законодательства, триумвиры. Плебейскими магистратами назывались трибуны и плебейские эдилы; все высшие магистратуры, назывались патрицианскими, даже в то время когда плебеи уже получили доступ к ним»9.

Права магистратов (всех высших и, кроме того, трибунов, эдилов и квесторов) были следующие:

1) созывать народные собрания,

2) издавать эдикты и декреты по предметам своего ведения,

3) делать предложения сенату,

4) налагать штрафы.

Высшие магистраты, кроме того, имели еще:

1) высшую военную и юрисдикционную власть,

2) право созывать сенат,

3) держать комиции,

4) приказывать низшим магистратам.

С 154 года до н.э. «обыкновенные» должности замещались с январских календ, концом магистратуры был конец года. Чрезвычайные М, не были связаны временем, но должны были сложить с себя власть по окончании порученного им дела. В начале и конце службы приносилась присяга. Жалованье магистраты не получали, но государство давало им все необходимее для представительства, при замещении должностей вне города (в провинциях) Казна доставляла им полную экипировку, средства передвижения, средства для оплаты прислуги и конвоя, иногда полагались суточные, но квартира и продовольствие ложились на провинциальное население. В эпоху принципата сохранялась большая часть старинных магистратов, хотя и лишенная своего прежнего значения: к ним было присоединено еще большое количество назначавшихся императором чиновников, называвшихся большей частью префектами.

Постепенно, с ходом времени, магистратура окончательно превратилась в пустые или во вполне зависимые от императоров должности.

1.3 Принципат

«Принципат – образ правления, установленный Августом и продержавшийся до второй половины третьего века н.э.»10.

Возникновение принципата относится к 27 г. до н.э., когда Октавиан закончил реорганизацию государства восстановлением правильного управления взамен господствовавшей анархии и водворил новый режим единоличной власти, прикрыв его республиканскими формами. «С правовой точки зрения принципат, есть двоевластие, при которой носителями власти являются, с одной стороны, народ и сенат, с другой – император». Принцепс в теории нё самодержавный монарх, а просто магистрат, слуга единственного суверена – народа. Компетенция и власть принцепса ограничена строго конституционными рамками. Он только первый (princeps) в ряду граждан и сенаторов (в 28 г. до н.э. Август, пересматривая список сенаторов, поставил свое имя на первое место), связанный, как и остальные граждане, законами. «Я был принцепсом сената…»11. Если фактически, путем захвата, императоры постепенно поставили себя вне закона и сделали во многих отношениях свое положение привилегированным, то теоретически принципат в 1-й половине периода был ответствен перед законами как обыкновенная магистратура. Лишь во2-й половине периода положение принцепса становится все более исключительным, приближаясь к абсолютизму. Главными основами власти принципата были высшая военная власть и пожизненная трибунская власть. В 27 г. до н.э. Август получил навсегда командование всеми военными силами государства, право творить суд, давать законы и управлять провинциями.

В 23 г. до н.э. он был провозглашен проконсулом, причём звание проконсула и императора слились в одно. Трибунская власть, делая его особу неприкосновенной, давала ему право возражения против решений всех остальных магистратов сената и народа, право помощи угнетенным и т.п. На этих республиканских основах покоилась сила принципата, воплотившегося впервые в лице Августа, который, добиваясь власти, сумел облечь новую форму правления (деспотизм) в старые правовые формы. Консервативный народ поддался на эту фикцию, и на почве компромисса республики с монархией основалась власть принцепса. «Новая власть легитимизировалась при помощи принципов старого права, путем постепенного их проведения, с медленностью, которая отличала образ действия Августа». Август даже боялся вводить такие правовые понятия, которые противоречили бы идее республиканских форм: он отказался от титула царя «Диктатуру, которую народ мне предлагал, я не принял», запретил называть себя господином, не позволял открыто воздавать ему божеские почести. Титул императора он удержал за собой по примеру приемного отца, считая этот титул своим наследством и опираясь на отношение народа к памяти божественного цезаря.

Принципиально компетенция принцепса была отделена от компетенции остальных органов государственной власти, представители империи в первом веке расширяют объём своих прерогатив с большой осторожностью, делая «ид, как будто этого добиваются народ и сенат, а не они сами.

Императорская власть не была наследственной. Умирая, император слагал с себя звание и передавал власть в руки консулов и сената, но при этом указывал на кандидата, которого желал бы иметь наследником. Обычно это был сын (по крови или по усыновлению). В правовом отношении эта рекомендация не обязывала сенат к избранию указанного лица, но фактически она оказывала решительное влияние на выбор.

Особа императора, как магистрата с трибунской властью, была неприкосновенна. Компетенция императорской власти была двоякая: проконсульская и трибунская. Как проконсул он получал пожизненную верховную власть на всей территории Римской империи. Эта власть передавалась ему не гражданами, а сенатом и войском в силу взаимного признания.

С проконсульской властью были сопряжены следующие права:

1) право верховного командования войсками; принцепс мог набирать войска, назначать центурионов и всех офицеров, раздавать жалования и знаки отличия; все войска приносили ему присягу.

 Скачать реферат