Институциональные аспекты политики. Сущность и основные функции современных государств

Другой основной формой правления, известной с древнейших времен, является республика. В ней все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканское правление является основной формой организации государственной власти для большинства народов на современном этапе.

Республики могут быть как парламентскими, так и

президентскими. Главным признаком президентской республики является отделение правительства от парламента. Президент и парламент избираются независимо друг от друга и парламент не имеет права свергнуть президента (исключение - уголовное преступление), а последний не располагает правом роспус­ка парламента. Президент является одновременно главой государства и исполнительной власти, самостоятельно формирующим правитель­ство и контролирующим его деятельность. В то же время парламент (законодательный орган) имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопредложений. В президентской республике все три ветви власти уравновешены и взаимодействуют в рамках, определенных конституцией и другими законодательными актами. Классическим примером президентской респу­блики можно рассматривать США.

Парламентская республика отличается от президентской наличием одной системы выборов, по ре­зультатам которых победившие партии формируют высший законода­тельный орган. Правительство создается парламентом и полностью перед ним ответственно. Парламент на основе большинства может свергнуть правительство и сформировать новое. Глава правительства - главный активный политический руководитель страны. Ему принад­лежит главная роль в формировании политики и руководстве прави­тельством. Парламентские республики менее распространены, чем президентские, и сегодня существуют в Италии, Германии, Австрии и других странах.

В политической науке выделяется также третья разновидность республик - президентские-парламентские или смешанная. При такой форме правления сильная президентская власть существует совместно с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главной чертой такой формы республиканского устройства является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. В смешанной форме президент и парламент избираются независимо друг от друга. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом роспуска парламента и правом вето на его решения. Президент назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Парламент контролирует деятельность правительства, утверждает ежегодный бюджет. (Такая форма республики существует во Франции, Финляндии; по конституции 1993 г. Россия также является президентско-парламентской республикой.)

Типы государственного устройства.

Важной характеристикой государства является форма государст­венного устройства, под которой имеется в виду национально-терри­ториальная организация государства, а также взаимодействие цент­ральных и местных региональных органов власти. Обычно выделяют унитарные и сложные формы государственного устройства (федераци­я, конфедерация).

Государство признается унитарным, если его устройство простое и его части представляют собой чисто административные образования со строго централизованной структурой подчинения низших органов высшим. Унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и правосудия, руководствующихся единым правовым и конституционными нормами. Все управленческие образования подчинены правительству. Деятельность руководителей местных органов власти, хотя они и избираются, контролируется центральным правительством. Масштабы централизации и контроля зависят от условий разных стран. Такая форма устройства государства характерна для Великобритании, Франции, Италии, Швеции, Японии и ряда других стран.

Когда же отдельные части государства имеют в той или иной мере признаки политической самостоятельности и обладают определенной сферой автономного осуществления государственной власти, то в этом случае мы имеем форму федера­тивного устройства. Федерации предполагают сложную структуру государственного механизма, включающего органы власти и управления как на уровне всей федерации, так и на уровне ее субъектов. При этом федерация обладает суверенитетом, то есть общефедеральные законы и решения федеральных властей пользуются приоритетом по отношению к законам и решениям властей республик, земель, штатов, кантонов и т.п. Попытки изменения этого порядка могут привести к распаду федеративного государства. Такие государственные образования сложились в США (штаты), Швейцарии (кантоны), Германии (земли), России (по новому федеративному договору наряду с республиками и автоном­ными образованиями в составе России статус субъектов федерации по­лучили также края, области, Москва и Санкт-Петербург). Они обла­дают правами, позволяющими им осуществлять государственную власть на основе не только централизованного административного подчинения, но и совершенно самостоятельного принятия решений по определенному кругу вопросов.

Кроме этого, возможна и такая форма союза государств как конфедерация, в которой объединяются независимые государства для координации какого-либо вида государственной деятельности: внеш­неполитической, военной и других. При такой форме национально-территориального устройства государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Центральные органы созда­ется только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т.д.), в их состав входят представители всех государств-членов, их решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством и обычно вступают в силу после ратификации государствами-членами. Финансовые средства конфедерации складываются из взносов входящих в нее государств. Единой налоговой, а также правовой системы в конфедерации, как правило, нет. Конфедерация обычно создается на основании договора между заинтересованными сторонами, которые, будучи суверенными государствами, делегируют определенные полномочия союзу государств. Причем центр других не имеет полномочий, кроме переданных ему учредителями конфедерации. Также объединения нестабильны и со временем распадаются, после решения поставленной задачи, или превращаются в федерации (Швейцария, США).

Общая черта развития государств любого типа, как определенной организации, - разрастание его аппарата и все большее его обособле­ние не только от общества, но и от социальных классов, чьи интересы оно преимущественно выражает. Дело в том, что усложнение соци­альной жизни и необходимость упрочения государственной организа­ции неизбежно порождают тенденцию увеличения степени организованности, постоянного возрастания ее сложности и степени централизации. Данная тенденция есть проявление системного закона необходимого разнообразия. Для того чтобы система могла противостоять натиску со стороны, количество внутренних состояний, в которых она может находиться, должно быть не меньшим, чем количество состояний или разнообразия действующей на нее среды. Отсюда, чем сложнее социальная жизнь, тем сложнее должна быть организованная структура государства в целом. Следствием этого является и усложнение возможностей контроля за государством со стороны наиболее могущественных классов и общества.

 Скачать реферат