Таможенные пошлины и таможенная политика

- необходимость содействия инновационным процессам развития машиностроения, сельского хозяйства, производств на базе высоких технологий;

- недостаточность нормативно-правовой базы, определяющей требования, нормы и правила обеспечения безопасности товаров и услуг;

- глобальный уровень коррупции и расширение масштабов организованной преступности.

К техническим факторам, которые необхо

димо учитывать, следует отнести сравнительно невысокий уровень информационно-технического оснащения таможенных органов и участников ВЭД, не позволяющий повсеместно организовать электронное декларирование, ввести предварительный контроль и постконтроль, обеспечить эффективное применение системы управления рисками.

К организационным факторам необходимо отнести:

- отсутствие реальных механизмов, призванных обеспечить соблюдение норм законодательства;

- сложности в организации и осуществлении процесса подготовки России к ратификации Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и необходимость полного освоения стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации;

- взаимодействие с вновь созданным Федеральным агентством по обустройству Государственной границы РФ;

- несовершенство организационных мер, обусловливающее продолжающийся пропуск на территорию страны вредной, опасной и некачественной продукции и услуг, приводящих к потере здоровья населения и загрязнению окружающей среды.

Реагирование государства на перечисленные выше факторы концентрированно проявляется в разрабатываемом на этот период бюджете страны. Состояние бюджета и его отдельных статей, структура доходов и расходов, наличие дефицита, не подтвержденных доходами статей расходов и другие характеристики бюджета дают основание для разработки программ развития внешнеэкономической деятельности как одного из инструментов оздоровления экономики и выработки соответствующей государственной таможенной политики.

Внешнеэкономическая деятельность является мощнейшим фактором, оказывающим благоприятное или разрушающее действие на экономику [14, стр. 74-78]. Конкретные меры ее регулирования определяются хозяйственной стратегией руководства страны, которая предопределяет основные тактические и стратегические задачи развития экономики. Эти задачи предусматривают стабилизацию экономики и экономический рост, достаточное предложение товаров на внутреннем рынке, формирование экспортного потенциала, улучшение инвестиционного климата и состояния платежного баланса, гарантию зашиты от недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров и др. Большое значение имеет стабильность таможенной политики, особенно для создания благоприятного инвестиционного климата, а также необходима устойчивая, эффективная работа таможенной службы [15, стр. 246]

В то же время таможенная политика государства настолько важна, что процессам управления ее формированием должно придаваться особое внимание. К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел должного решения. Считается, что таможенная политика формируется экспертным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а не является специфическим самостоятельным объектом управления. Такой подход к выработке таможенной политики, по сути, явился одной из причин ее неэффективности. Если бы таможенная политика как совокупность принципов формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности на предстоящий плановый период была самостоятельным объектом управления, то, безусловно, в процессе ее разработки, согласования и принятия была бы использована возможность учесть те неудачи в экономике, которые мы сейчас наблюдаем.

Таможенная политика как один из государственных инструментов регулирования экономики должна быть самостоятельным объектом управления и подвергаться воздействию всех функций управления - планированию, организации и регулированию. Как объект управления таможенная политика должна иметь и субъект управления, т. е. рабочий орган, призванный планировать государственную таможенную политику, разрабатывать проекты ее текстов, доводить государственную таможенную политику до утверждения законодательными органами и корректировать ее в процессе применения.

Этот рабочий орган призван принимать участие в разработке экономической стратегии и бюджета страны, видеть недостатки и структурные перекосы экономики и иметь возможность со стратегических позиций разрабатывать проекты государственной таможенной политики как совокупность принципов регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на оздоровление экономики [7, стр.51-52]

Методологически целесообразно государственную таможенную политику подразделять на стратегическую и тактическую.

Стратегическая государственная таможенная политика формируется на основе состояния и перспектив развития экономики страны, правовых норм Конституции, законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, общепризнанных принципов и норм международного права и представляет собой таможенную доктрину, руководящий политический документ регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенная доктрина разрабатывается законодательным органом страны, является составной частью основных стратегических направлений развития экономики и определяет основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, статус таможенной службы и принципы ее взаимодействия с различными государственными институтами в долгосрочной перспективе.

Реальное воплощение таможенной доктрины и жизнь должно осуществляться через государственную таможенную политику, разрабатываемую на ближайшие 1-3 года и принимаемую законодательным органом страны совместно с федеральным бюджетом этот же период.

Поскольку государственная таможенная политика является, по сути, прерогативой законодательных органон власти, то организационный механизм ее формирования аналогичен организационному механизму разработки законодательных актов. Он предполагает создание проекта таможенной политики, ознакомление с ним заинтересованных министерств, ведомств, представителей бизнеса и общественности, обсуждение проекта в комитет Государственной Думы и на ее заседаниях, рассмотрение Советом Федерации и утверждение Президентом РФ.

Законодательная инициатива в принятии государственной таможенной политики должна исходить от Правительства РФ, которое одновременно с представлением в Государственную Думу проекта бюджета на очередной год обязано представлять и соответствующую ему на этот период государственную таможенную политику.

Регулирование государственной таможенной политики заключается в отслеживании ее влияния на экономику страны, разработке проектов изменений и дополнений и представлении их в законодательные органы для рассмотрения и утверждения.

Разрабатывая таможенную политику, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен оценивать последствия существующей таможенной политики и ориентировать ее на решение перспективных задач государства, прежде всего в области оборонных и социально-экономических проблем. Таможенная служба также не безучастна к процессам, происходящим в стране, и, находясь на острие товарообменных процедур, обязана информировать правительство о характере внешнеторговой деятельности и разрабатывать для него квалифицированные предложения по совершенствованию таможенной политики.

 Скачать реферат