Таможенные пошлины и таможенная политика

В случае принятия законодательными органами России государственной таможенной политики на определенный период возникает вопрос о том, как в этом случае управлять формированием комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации [8, стр.38-39]

Тарифные и нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности применяются, как правило, в различных сочетаниях, дополняя друг друга и усиливая

взаимное влияние на процессы внешнеэкономической деятельности. Весь спектр таможенных регуляторов внешней торговли может применяться для реализации любого принципа государственной таможенной политики. В совокупности они обеспечивают возможность реализации основных задач регулирования внешнеэкономической деятельности государства:

1) протекционистской (защита отечественных производителей от иностранных конкурентов);

2) фискальной (пополнение доходной части государственного бюджета);

3) регулирующей (целенаправленное влияние на объемы импорта или экспорта объектов внешней торговли);

4) защитной (защита населения и окружающей среды от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг) [13, стр. 147-152]

Общие принципы государственной таможенной политики должны быть трансформированы исполнительными органами власти в конкретные экономические или административные меры регулирования внешней торговли конкретными видами товаров или товарных групп. Однако неразвитость механизма формирования тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, неполнота и некомплексность использования всего арсенала этих мер не позволяют аффективно решать проблемы защиты национальной экономики.

Для определения рационального сочетания таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли в качестве единого критерия оптимизации целесообразно использовать условный денежный эквивалент. Это позволяет применить обобщенную функцию полезности внешней торговли и на ее основе осуществлять поэтапную рационализацию сочетания мер таможенно-тарифного регулирования. При этом под рациональным сочетанием мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли конкретным товаром (товарной группой) понимается комплекс мер таможенно-тарифного регулирования, при помощи которого достигается обеспечение принципов государственной таможенной политики.

Для решения данной проблемы необходимо определить алгоритм (последовательность) реализации государственной таможенной политики в отношении конкретных товарных групп, а затем разработать научно-обоснованные методы выработки решений по отдельным позициям алгоритма и в целом по проблеме. На рисунке 1 приведен один из возможных вариантов алгоритма реализации государственной таможенной политики в отношении конкретной товарной группы, который может быть взят за основу построения системы управления комплексом таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли по критерию качества результатов.

Рис. 1 - Алгоритм реализации таможенной политики

Предлагаемый алгоритм включает девять этапов.

Этап 1. Идентификация товара (услуги), заявленного инициатором к импорту или экспорту и присвоение ему кода ТН ВЭД.

Этап 2. Оценка национальной потребности в товаре, состояния его национального производства и прогноз объемов внешней торговли. На этом этапе выявляется потребность страны в данном виде товара и устанавливается, за счет каких источников она удовлетворяется, определяется доля необходимого импорта, а также возможного экспорта. При этом дается оценка состояния отечественного производства и конкурентоспособности отечественного товара, выявляется необходимость модернизации производства и возможность в дальнейшем на высоком технологическом уровне обеспечить потребности страны в данном виде товара. Устанавливаются необходимость и масштабы защиты национального производства товара, а также роль данного товара в реализации национальных проектов и программ развития экономики и решении социальных задач.

Этап 3. Оценка стратегической значимости товара и целесообразности введения ограничений на его вывоз (полного запрета, квот и других административных мер ограничения экспорта). Стратегическая значимость товара определяется уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти, которые ведут перечни соответствующих видов товаров и устанавливают масштабы ограничений экспорта.

Этап 4. Оценка опасности товара для физического и морального здоровья населения, состояния окружающей природной среды и целесообразности введения ограничении на его импорт. На этом этапе определяется возможность ввоза в страну данного товара (услуги) по условиям его физической и моральной вредности и опасности, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей среды (например, наркотики, ядерные отходы, порнография и т.н.).

Одновременно рассматриваются вопросы защиты прав собственности, в том числе интеллектуальной, а также обязательности соблюдения положении соответствующих международных договоров РФ.

Этап 5. Компенсация в разумных пределах дефицита бюджета (с учетом ограничений Всемирной торговой организации на размеры таможенных пошлин, внутренние налоги на импортируемые товары и услуги, а также принятого международного опыта).

Этап 6. Определение размера таможенной пошлины и нетарифных мер зашиты национального производителя. На данном этапе рассматриваются в совокупности все ограничения, предложенные на этапах 2-5, и с учетом этого определяется величина таможенной пошлины. Таможенная пошлина рассчитывается, исходя из затрат па производство товара в стране, цен импортера и национальных интересов, заключающихся, прежде всею, в создании побудительных мотивов для отечественных производителей к повышению конкурентоспособности своей продукции.

Этап 7. Поиск рационального сочетания тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли данным видом товара. На этом этапе рассматриваются в сочетании все разработанные ранее меры регулирования. При этом учитываются все ограничения на применение административных и экономических мер регулирования ВЭД, вытекающие из требований ВТО и международных соглашений.

Этап 8. Утверждение Правительством РФ и публикация в средствах массовой информации принятого комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли данной товарной группой и доведение этих мер до Федеральной таможенной службы, отечественных и иностранных участников внешнеэкономической деятельности.

 Скачать реферат