Некоторые вопросы экологии

Во-первых, с помощью подобного законодательства можно выяснить какой эффект оказывает СИТЕС на другие национальные законодательные акты, относящиеся к торговле объектами дикой природы, и поможет принять меры для устранения возможных разногласий и противоречий.

Во-вторых, согласно Статье XIV.1(а) Конвенции сторонам дается право принимать “более строгие внутренние меры” по регулированию “усло

вий торговли, добычи, владения или перевозки образцов видов”, занесенных в СИТЕС . Если подобные жесткие меры будут приняты стороной Конвенции, то для этого также необходимо их принятие и четкая формулировка в национальном законодательстве.

В-третьих, СИТЕС должен быть способен адаптироваться к различным изменениям, возникающим в зависимости от обстоятельств, о которых на начальном этапе проектирования условий Конвенции даже не могли предположить.

В результате на конференциях стран-участниц было принято большое количество резолюций, либо направленных на уточнение некоторых условий Конвенции, либо призывающих стороны принять конкретные действия. Сами по себе подобные резолюции конференций и уведомления странам-участницам не являются обязательными без соответствующих национальных законов, а потому не могут быть выполнены. Для принятия уполномочивающими властями рекомендуемых мер необходимо внесение изменений в законодательство. Таким образом, выполнение СИТЕС и резолюций конференции невозможно без жесткой национальной законодательной основы, которая создает систему разрешений, контроля валидности иностранных разрешений и наложения взысканий, в т.ч. конфискацию объектов незаконной торговли. Выполнение условий СИТЕС затрагивает два различных аспекта государственной деятельности: охрану представителей животного и растительного мира и международную торговлю, включая таможню. Каждый из них имеет не только собственную систему законодательства, которая определяет действия и ответственные органы, но существует комплекс законодательных актов для регулирования импорта и экспорта объектов дикой природы. В регулирование международной торговлей видами СИТЕС включены несколько правительственных министерств и ведомств Российской Федерации. Следовательно, одной из важнейших задач, которая стоит перед природоохранным законодательством — это четкое разграничение обязанностей различных структур власти, чтобы исключить недоразумения, накладок или дублирования. Следует добавить, что выполнение положений СИТЕС является дополнением к различным местным мерам, относящимся к импорту и экспорту образцов флоры и фауны, и определенным другими законами, которые касаются сохранения природы, ввоза чужих видов, таможни, эпидемиологического благополучия и здравоохранения, карантина животных и растений, и ничто в этих положениях, согласно Статье XIV.2 Конвенции, не должно мешать выполнению имеющихся “любых внутренних мер или обязательств”. Значимым для России является вопрос экспорта местных видов дикой природы. Для получения разрешения на экспорт образцов, изъятых из дикой природы, административный орган РФ должен удостовериться, что этот образец был пойман без нарушения законов. Если данный вид не находится под защитой национального законодательства, то это условие автоматически устраняется. С другой стороны, если образец местного вида был сначала импортирован в РФ, а затем реэкспортируется, то административный орган должен удостовериться в том, что образец был импортирован в соответствии с условиями Конвенции. Однако, если образцы были ввезены обманным путем, или данный вид не защищается в стране-импортере, почти всегда будет невозможно доказать, что образец был получен законным путем. В данном вопросе российское законодательство отвечает положениям СИТЕС. Так, экспортно-импортные операции, оговоренные в статьях Конвенции, регулируются Письмом ГТК РФ от 17.09.1997г. № 02-07/17968, согласно которому при осуществлении таможенного контроля действует письмо Минсельхоза России от 20.01.1994г. № 19-8-05/250 “О порядке оформления экспорта и импорта животноводческих грузов в Российской Федерации” . Одно из положений пункта 1 данного письма гласит: “Ввоз млекопитающих, птиц, амфибий, рептилий, рыб, моллюсков, насекомых, находящихся под угрозой исчезновения, а также их частей или дериватов, включая охотничьи трофеи, допускается при наличии разрешения (защитной марки) административного органа страны-экспортера, в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения (СИТЕС). Вывоз из России перечисленных подконтрольных грузов допускается только при наличии разрешения Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, которое является представителем России в СИТЕС”. Такое требование полностью выполняет положения Статей III, IV и V Конвенции. Кроме того, данные Статьи СИТЕС более углубленно представлены в российском законодательстве благодаря нескольким правовым документам. Одно из них — Постановление Правительства РФ от 20.10.1998г. № 1222 “О внесении изменений и дополнений в правила продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации” — оговаривает особенности продажи животных и растений в Правилах, согласно которым продавец должен предоставить информацию о “ .номере и дате разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации определенных видов диких животных и дикорастущих растений, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных и дикорастущих растений, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции)”.

Другой документ — Письмо ГТК РФ от 26.06.1997г. № 01-15/12017 “О направлении информации об экологических преступлениях” — ориентирован на повышение эффективности таможенного контроля “за перемещением .диких животных и растений” в случаях “незаконной международной перевозки животных и растений” . Это означает повышенное внимание к происхождению образцов дикой природы и особо оговаривается п.8(а), в соответствии с которым “ .для объектов Конвенции СИТЕС (редкие животные и растения) указать страну происхождения согласно определению СИТЕС (страну, где животное или растение было выведено из дикого состояния, разводилось в неволе или искусственно) и страну происхождения согласно таможенному определению .” .Также указывается на основании п.8(б) “страна, откуда ввезены вещества или живые объекты (для объектов СИТЕС указать страну последнего реэкспорта)” .

Тем самым национальное законодательство позволяет контролировать международную торговлю видами животных и растений в природоохранных целях. При этом отсутствует правовой акт федерального уровня, который был бы направлен на контроль и регулирование внутренней торговли, а также владение и транспортировку объектами СИТЕС. При сложившейся ситуации целесообразно для эффективного выполнения Конвенции запретить или ограничить с помощью национального законодательства внутреннюю торговлю, приобретение и владение видами, перечисленными в СИТЕС.

 Скачать реферат