Государственная экологическая экспертиза

Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан:

- начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий;

- создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области;

- утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя се

кретаря;

- организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Экспертом государственной экологической экспертизы являет специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий.

к числу прав эксперта относятся права на:

- ознакомление со всеми материалами;

- получение дополнительной информации для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

- оплату труда;

- особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государствен­ной экологической экспертизы.

Соотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Действующие в РФ норма­тивные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установ­ленных законом случаях - стадию государственной экологической экс­пертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориен­тированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, уче­та общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвра­щению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки воз­можных последствий и экологических рисков реализации объекта. Ста­тья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавли­вает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воз­действие на окружающую среду, независимо от организационно-пра­вовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной,- в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируе­мую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологи­ческим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: ин­формация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собст­венно последствий деятельности и др. Они служат основой и для прове­дения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятель­ностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предвари­тельная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного вариан­та материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятель­ности. Приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Феде­рации, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процеду­ре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышлен­ности, сельского хозяйства и иные.

4. Права и обязанности экспертов

Эксперт обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и ком­плексный анализ представляемых на государственную эколо­гическую экспертизу материалов с учетом передовых достиже­ний отечественной и зарубежной науки и техники и предос­тавлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования законодательства РФ об экологической экспертизе и законодательства субъектов РФ об экологиче­ской экспертизе;

- соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

- участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключе­ния общественной экологической экспертизы, а также поступив­шие от органов местного самоуправления, общественных органи­заций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Несмотря на высокий уровень конкретизированности норм, ре­гулирующих права и обязанности экспертов, ряд практически важ­ных вопросов вызывает затруднения, а отсутствие их законодатель­ного решения - сложные правовые и этические проблемы. Напри­мер, распространяется ли требование конфиденциальности на ин­формацию о том, что один из членов экспертной комиссии сфор­мулировал и оформил особое мнение, имеет ли он право, разглашая содержание материалов, представленных на государственную эколо­гическую экспертизу, довести до сведения общественности или хотя бы узкого круга специалистов факт высказанного им особого мне­ния либо представить его в качестве одного из документов при су­дебном обжаловании результатов экспертизы? Распространяется ли требование конфиденциальности на законопроекты, поступившие на экологическую экспертизу? Что важнее - требование конфиденциальности или возможное нарушение конституционных эколо­гических прав человека?

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнитель­ной власти в области экологической экспертизы, которая по результатам ее проведения выносит соответствующее заключение.

Экспертная комиссия определяет:

- соответствие намечаемой деятельности требованиям, установ­ленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды;

- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

 Скачать реферат