Типология подходов к управлению местным развитием

2 этап – 60–70-ые гг. ХХ века

Данный этап характеризуется пересмотром подходов к местному экономическому развитию, что было вызвано воздействием глобальной экономической перестройки. Суть новых подходов заключалась в проведении политики, направленной на увеличение доступа к финансовому рынку, коммерциализацию технологии, повышение квалификации рабочей силы, содействие экспорту и улуч

шение общей экономической инфраструктуры, то есть они были нацелены на внутреннее развитие. Такая политика стала проводиться сначала в Новой Англии, затем на Среднем Западе в период экономического спада начала 80-х годов, а впоследствии – в той или иной форме – во всех штатах [1].

Тем временем и многие местные правительства перешли в своей политике местного экономического развития от узкой ориентации лишь на привлечение бизнеса к более широкой политике обеспечения экономической жизнеспособности своих территорий. При этом привлечение бизнеса остается главным для депрессивных районов, которые не могут обеспечить собственное экономическое развитие и, где имеется значительное число безработных, не желающих искать работу в экономически процветающих регионах. Однако для большинства юрисдикций привлечение бизнеса – это лишь часть более широкой политики, включающей также «удержание» бизнеса, создание новых фирм и модернизацию. Кроме того, процесс привлечения частных фирм стал все больше ориентироваться не на бизнес как таковой или на промышленные фирмы, а на приток экономических ресурсов, которые должны содействовать развитию местной экономической базы, устранив имеющиеся недостатки и использовав преимущества.

Ни одна местная территория не может успешно развиваться только за счет экономической стратегии, осуществляемой в общенациональном масштабе. Следует также учитывать, что во многих случаях общенациональные экономические интересы и интересы многонациональных фирм могут не совпадать с потребностями местного сообщества, его рабочей силы и наиболее отсталых сегментов местной территории. Местные сообщества должны использовать все свои ресурсы для формирования самообеспечивающейся системы. «Местноориентированное» экономическое развитие – это процесс, с помощью которого местное правительство управляет имеющимися ресурсами и заключает новые партнерские соглашения с частными секторами или друг с другом для создания новых рабочих мест и стимулирования активности в четко определенной экономической зоне. Главная черта «местноориентированного» экономического развития – акцент на политике «эндогенного развития» с использованием (местного) потенциала человеческих, институциональных и физических ресурсов. Местные инициативы должны обеспечить создание новых рабочих мест и стимулировать рост экономической активности [1].

В результате этих изменений ответственность за местную экономическую политику переместилась от федерального правительства на уровень штатов и местных органов власти. Сама эта политика перестала ориентироваться лишь на стимулируемое государством привлечение бизнеса и создание рабочих мест, трансформировавшись в совместную деятельность государства и частного сектора по обеспечению процесса местного экономического развития и расширению возможностей местных властей поддерживать этот процесс.

3 этап – 90-ые гг. ХХ века

В отличие от периода, когда экономика США переживала быстрый рост, в этот период озабоченность местным экономическим развитием распространяется не только на отсталые территории. В современных экономических условиях каждый штат и каждая местная администрация должны повышать производительность и конкурировать на мировых рынках. В 90-е годы это становится еще более настоятельной необходимостью, поскольку в последнее десятилетие XX века США вступили в период экономического спада и структурных противоречий. Среди острейших проблем американской экономики – рост дефицита федерального бюджета и государственного долга, хронический торговый дефицит, недостаточно подготовленная рабочая сила, слабость финансовых институтов, неравномерность экономического развития регионов.

Анализ основных этапов эволюции представлений о местном экономическом развитии позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в США местным властям принадлежит как никогда ранее большая роль в этом процессе. По мнению Р. Фослера, они должны быть, во-первых, экономическими стратегами, во-вторых, лидерами местного сообщества, обеспечивая консенсус и поддержку, необходимую для разработки и осуществления стратегии, в-третьих, представителями своих территорий при решении проблем, находящихся вне компетенции данной местной администрации, в-четвертых, менеджерами ключевых экономических функций местного правительства [1].

Следует отметить, что эволюция практических и теоретических воззрений о местном экономическом развитии происходит и в отечественной науке. Так, одними из первых теоретических подходов в российской науке в начале XX века были муниципальный, инженерный и градоведческий подходы. В середине века широкое распространение и использование получает системный подход, а в конце 1990-х годов начинает развиваться концепция развития местных сообществ [37].

Муниципальный подход. Классиком данного подхода считается Велихов Л.А., который под муниципальным хозяйством понимал деятельность муниципалитета (городского управления). Эта деятельность характеризуется тем, что осуществляется «по уполномочию» населения, «с разрешения» правительства, с целью удовлетворения коллективных потребностей через распоряжение хозяйственными средствами.

Современными представителями данного подхода являются Воронин А.Г., Широков А.Н., Лапин В.А. и др. Под местным экономическим развитием они подразумевают, прежде всего, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, имеющее своей целью достижение определенного уровня развития территории. При этом данный подход достаточно узко рассматривает понятие «муниципальное хозяйство». Под ним понимается совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения.

Следует отметить, что данный подход достаточно широко распространен в современной российской экономической литературе.

Еще большей узостью отличается так называемый «инженерный» подход (Веселовский Б.Б., Давидович), который трактует коммунальное хозяйство как совершенствование инженерной инфраструктуры, а развитие только как техническое совершенствование инфраструктуры.

Градоведческий подход (Диканский М.Г., Френкель З.Г.) имеет определенные сходства с муниципальным подходом. В частности предмет исследования – совокупность предприятий и учреждений, размещенных на данной территории (в градоведческом подходе – город, в муниципальном – муниципальное образование).

Развитие в данном подходе трактуется очень абстрактно – это развитие, которое соответствует потребностям настоящего без ущерба будущим поколениям. Основной недостаток – отсутствие четких критериев развития.

 Скачать реферат