Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдель­ных местностях вводится указом Президента РФ.

После объявления территорий указанными зонами в них прекра­щается или существенно ограничивается подобная и уже указанная де­ятельность. Финансирование всех указанных мероприятий осуществ­ляется за счет непосредственных виновников ухудшения экологичес­кого состояния на данной территори

и или за счет средств федерально­го бюджета и бюджетов соответствующих субъектов РФ.

В соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера, утвержденным Постановле­нием Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., чрезвычайные ситуа­ции классифицируются в зависимости от количества людей, постра­давших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, мест­ные, территориальные, региональные, федеральные и трансгранич­ные.

Под чрезвычайными ситуациями иногда понимают не только экологи­ческие и иные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, взрыва­ми магистральных трубопроводов, наводнениями, землетрясениями и т.д. Такие нарушения окружающей среды нередко затрагивают целые экосистемы и носят устойчивый характер, для ликвидации последст­вий которых, как правило, необходимы большие сроки и громадные материальные средства.

Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, имеют­ся территории с особым режимом экологопользования. В статье 57 За­кона «Об охране окружающей среды» предусмотрены зоны чрезвы­чайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, которые объявляются таковыми либо решениями Федерального Со­брания РФ, либо указами Президента РФ по представлению специ­ально уполномоченной на то государственной экологической эспертизы.

Для борьбы с указанными ситуациями было создано Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных и иных бедствий. Положение об этом Министерстве было утверждено 2 августа 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это об­становка на определенной территории, сложившаяся в результате ава­рии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или ино­го бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человечес­кие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значи­тельные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; а предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприя­тий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуа­ций, а также на сохранение людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возник­новения.

Инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной эко­логической ситуации являются органы государственной власти субъек­тов РФ или органы местного самоуправления этих территорий.

Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента РФ или постановлением Федерального Собрания РФ по представлению Министерства природных ресурсов на основании за­ключения государственной экологической экспертизы.

Порядок определения статуса зон чрезвычайной экологической си­туации утверждает Правительство РФ.

Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологичес­кой обстановки, включая реабилитацию нарушенных природных ком­плексов, снижение уровня воздействия хозяйственной и иной деятель­ности на окружающую среду. Она оформляется в виде проекта феде­ральной целевой Программы неотложных мер по улучшению состоя­ния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.

Функции государственного заказчика федеральной целевой Про­граммы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения воз­лагаются на инициатора объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, который осуществляет разработку проекта Программы совместно с местными природоохранительными и сани­тарно-эпидемиологическими органами управления и контроля, науч­но-исследовательскими и проектными организациями.

Подготовка федеральной целевой Программы включает в себя два аспекта:

- разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения;

- создание условий для субъектов хозяйствования в целях организа­ции устойчивого социально-экономического развития территории.

Источниками финансирования Программы являются целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уров­ней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих ок­ружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологичес­кого фонда; заемные средства (кредиты). Используются также средства благотворительных фондов и иностранные инвестиции.

Организация деятельности по выполнению утвержденной Про­граммы и ответственность за ее выполнение возлагаются на главу адми­нистрации территории, объявленной зоной чрезвычайной экологичес­кой ситуации.

По истечении срока выполнения этой Программы администрация территории подготавливает материалы о состоянии окружающей среды и реализации мероприятий Программы и представляет их на государст­венную экологическую экспертизу.

Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается Президентом РФ по представлению Министерства природ­ных ресурсов РФ на основании заключения государственной экологичес­кой экспертизы.

Понятие чрезвычайная экологическая ситуация впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», определившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участ­ки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятель­ности происходят устойчивые отрицательные изменения в окру­жающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естест­венных экологических систем, – генетических фондов растений и животных. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» сохранил отсылочную норму ст. 57 «Порядок установления зон эко­логического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций», правда выде­лив для нее целую главу – VIII. Здесь говорится: порядок объявле­ния режима зон экологического бедствия определяется законода­тельством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федераль­ным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими Феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными право­выми актами субъектов Российской Федерации.[6]

 Скачать реферат