Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних

Так, на примере деятельности ОВД по Кромскому району, анализ статистических данных официальной статистики за 2007-2008 гг. позволяет говорить о наметившейся в последние годы тенденции повышения общей криминальной активности несовершеннолетних. Так, в 2007 г. на территории Кромского района несовершеннолетними было совершено 10 преступлений. По итогам девяти месяцев 2008 г. эта цифра составила уж

е 19 преступлений, т.е. рост преступности несовершеннолетних на территории района составил (90%). Говоря об административной практике ОВД по Кромскому району в части привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, то цифры на девять месяцев 2007 – 2008 гг. составили соответственно 1/10. Говорят ли эти цифры о низкой работе всей системы профилактики правонарушений либо здесь другая причина (социальная нестабильность на территории района, безработица .)[25]? Ясно одно, эти показатели преступности несовершеннолетних в силу непродолжительности периода их фиксации и изучения, отсутствия стабильности, не дают оснований для однозначных выводов о развитии ситуации.

Одной из острейших проблем снижения криминальной активности лиц, не достигших совершеннолетия является противодействие их повторной преступности. Говоря о повторной преступности на территории Кромского района Орловской области, так же следует отметить рост последней. На девять месяцев 2007 г. рецидив составил - 3, на девять месяцев 2008 года рецидив составил - 4[26].

При этом повышенная подростковая криминализация в Кромском районе наиболее отчетливо прослеживается при анализе преступлений средней тяжести. Так, в 2007 – 2008 гг. преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 158 УК РФ, было совершено несовершеннолетними соответственно 5/16, т.е. рост составил около 150% [27].

Изложенная характеристика криминальной активности преступности несовершеннолетних свидетельствует о серьезных недостатках в осуществлении ранней профилактики отклоняющего поведения не достигших совершеннолетия лиц. Значительный резерв в решении данной проблемы связан с эффективным применением соответствующих норм административного законодательства.

Анализ практики применения к несовершеннолетним, виновным в совершении правонарушений, административно-правовых мер, свидетельствует о наличии серьезных недостатков в этой сфере.

Существуют противоречия между отдельными положениями федеральных законов. Так, по смыслу ст.ст. 20.20, 20.2 1 КоАП РФ для определения факта употребления спиртных напитков несовершеннолетним необходимо проведение медицинского освидетельствования. В соответствии с подходом, регламентированным семейным законодательством, в отношении несовершеннолетнего правонарушителя освидетельствование возможно только с согласия родителей.[28]

В последние годы в мотивации правонарушающего поведения несовершеннолетних все более значимую роль играют социально обусловленные мотивы, порожденные бедностью, нищетой, бездомностью, безработицей, беспризорностью, вынуждающими детей искать любые источники средств существования, включая противоправные. Из-за экономических факторов появились мотивы, отнесенные к биологическим, обеспечивающие физиологическое выживание организма. Криминологические исследования зафиксировали, что непосредственно по мотивам абсолютной нужды, ради приобретения жизненно необходимых продуктов и предметов одежды совершается 20,5% корыстных преступлений, а, по мнению экспертов-практиков, эта цифра доходит до 48% [29]. Безусловно, данное обстоятельство должно оказывать существенное влияние на административную практику в отношении несовершеннолетних. Поскольку достаточно распространены случаи, когда несовершеннолетние совершают мелкие хищения, находясь в состоянии, близком к крайней необходимости. Данным обстоятельством, как известно из опыта отечественного законодательства, « . наказание воровства обыкновенно умаляется или весьма отставляется».

Категория несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ОВД, является самой многочисленной группировкой. Так, в ОВД по Кромскому району за 2008 г. их количество находилось в интервале 29 – 35 человек, что составляло 16-17% от общего числа профилактируемых. Сравнительный анализ административного правоприменения, основанного на нормах КоАП РФ, характеризует деятельность сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД по Кромскому району в первом и во втором полугодии 2008 г. следующим образом (на примере наиболее распространенных правонарушений)[30]:

Несмотря на возросшую эффективность деятельности сотрудников ПДП по выявлению подростков, совершивших административные правонарушения, следует отметить тот факт, что при конструировании норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся несовершеннолетних, были допущены серьезные просчеты. Так, в КоАП РФ не определена административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Вследствие этого профилактическая деятельность соответствующих подразделений органов внутренних дел, как правило, не достигает своей цели.

 Скачать реферат