Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

Введение 3

Глава 1. Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования 6

1.1.Основы и принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации 6

1.1.1. Бюджетная система Российской Федерации . 6

1.1.2.Сущность бюджетного регулирования . 10

1.1.3.Принципы функционирования бюдже

тной системы Российской Федерации 16

1.2. Формы и методы бюджетного регулирования 22

1.2.1.Обзор форм и методов бюджетного регулирования 22

1.2.2. Револьверное финансирование (метод переходящих расходов) 30

1.2.3. Программно-целевое финансирование . 31

1.3.Методики выделения финансовой помощи регионам 34

1.4.Зарубежный опыт бюджетного регулирования . 42

Глава 2. Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах . 49

2.1. Экономический подход к производству правопорядка . 49

2.1.1.Правопорядок как экономическое благо 49

2.1.2.Структура производства правопорядка как экономического блага 51

2.2.Методы бюджетного регулирования системы правопорядка 55

2.2.1. Актуальные вопросы финансирования системы правопорядка . 55

2.2.2.Методы бюджетного регулирования судебной системы . 60

2.2.3.Финансы уголовно-исполнительной системы . 64

2.2.4.Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел . 70

2.3.Анализ практики бюджетного регулирования РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга . 75

Заключение . 82

Список литературы . 86

Приложения . 90

Введение

Актуальность темы дипломного исследования. Формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

Важнейшим качеством бюджетной системы страны с точки зрения, как правовых установлений, так и экономического содержания является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль, и любой из них не заменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. Но в нынешней российской ситуации явным фаворитом выступает федеральный бюджет, к которому прикован основной политический и научный интерес, в несколько меньшей степени привлекают внимание проблемы региональных бюджетов, да и то в контексте их взаимодействия с тем же федеральным бюджетом.

Достоинством бюджетного регулирования в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.

В ходе мобилизации в бюджет денежных средств затрагиваются интересы большого числа субъектов, выступающих в качестве налогоплательщиков и плательщиков сборов. Заинтересованы в выгодном для них распределении и получатели бюджетных средств, которым определенная часть средств выделяется в порядке бюджетного регулирования.

Эффективность бюджетного регулирования во многом зависит от его правового и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в бюджетной сфере, оптимальности организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.

Актуальность изучения проблемы бюджетного регулирования обусловлена также тем обстоятельством, что в последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации.

Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения.

Много вопросов в современной теории и практике существует относительно методов регулирования государственного сектора, в том числе сектора правоохранительных услуг. Вместе с тем, представление о правопорядке как об экономическом благе, производимом в ограниченном количестве, совершенно необходимо для осмысленного и реалистичного подхода к анализу эффективности существующей системы его поддержания, к планированию ее деятельности и к ее реформированию. К сожалению, этот аспект правопорядка зачастую выпадает из публичного дискурса, по крайней мере в России.

Все эти факторы в совокупности предопределили цель дипломной работы, которая состоит в анализе форм и методов бюджетного регулирования в России на современном этапе экономического развития.

В задачи работы входит:

1) раскрыть сущность бюджетного регулирования;

2) охарактеризовать формы, методы и методики бюджетного регулирования;

3) показать специфику бюджетного регулирования в секторе правоохранительных услуг; осуществить анализ форм и методов бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах;

4) проанализировать практику бюджетного регулирования на примере РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга;

5) обобщить результаты исследования и сформулировать предложения и рекомендации.

Теоретической и информационной основой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере бюджетного регулирования, публикации по вопросам финансирования бюджетной сферы, законодательные, нормативные, в том числе ведомственные акты Российской Федерации, материалы о деятельности ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга.

 Скачать реферат