Анализ и оценка систем организации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах
Прямое государственное управление и контроль за деятельностью органов самоуправления осуществляется в двух сферах: соблюдение законности, бюджетный и финансовый контроль. Контроль за законностью является постоянным:представительные и исполнительные органы местных сообществ обязаны передавать копии принятых ими нормативных актов в префектуру в четырехдневный срок. Рассмотрим некоторые полномочия
префекта как органа прямого государственного управления. Политические функции: представляет государство во всех официальных мероприятиях департамента, информирует государства о местных событиях, а управляемых - о правительственной политике. Юридические функции: подписывает в департаменте все контракты от имени государства с юридическими лицами, представляет государство в судебных органах. Полицейские функции: принимает меры по поддержанию нормального порядка, безопасности; контролирует деятельность полиции в отношении получения разрешения на проведение охоты, рыбной ловли, спортивных игр, также принятие необходимых мер в отношении психически больных и иностранцев. Обеспечивает управление государственными службами департамента, наделен всеми полномочиями от имени государства по принятию соответствующих решений,представляет государство в регионе, заключает от имени государства все соглашения с регионом как территориальным сообществом, обеспечивает административный контроль за нормативными актами региона готовит план социально-экономического развития региона, следит за выполнением национального плана и его сочетанием с региональным планом, составляет ежегодный отчетный доклад главе правительства, распределяет государственные инвестиции в региональном департаментом масштабах[10, c.245].
Территория каждого департамента Франции разделена на несколько (от двух до пяти) административных единиц – округов. В настоящее время в стране насчитывается 329 административных округов, возглавляемых назначаемыми супрефектами без собственных полномочий, они помогают префекту департамента. Каждый округ объединяет несколько кантонов. Кантон также (как и округ) не является территориальным сообществом.
Наряду с общим контролем законности, осуществляемым префектом, на местное самоуправление распространяется специализированный финансовый контроль, который осуществляется региональными счетными палатами,которые контролируют финансовую правомерность и законность всех финансовых операций местных сообществ, осуществляют общий контроль хозяйственного управления (рациональность, целевое использование кредитов и субвенций и другие.
Аналогичной французской являетсяитальянская система местного управления. Территория Итальянской Республики разделена на 20 регионов (regioni), пять из которых имею особый статус (statuto speciale), а остальным - обычный статус (Регион с особым статусом Трентино-Альто-Адидже разделен на две автономные провинции, каждая из которых обладает всеми правами региона с особым статусом. Низшим уровнем местного управления являются коммуны (comuni). Все провинции и коммуны обладают единым унифицированным статусом, в них существуют органы самоуправления, представленные советом, джунтой (giunta) - коллегиальным исполнительным органом, избираемым из состава совета, - и главой исполнительной власти. В коммунах глава исполнительной власти - синдик (sindaco); избирается путем прямых всеобщих выборов и является одновременно председателем коммунального совета и джунты. Провинцию возглавляет президент провинции, избираемый всенародно и являющийся руководителем исполнительной власти. Наряду с эти провинциальный совет избирает своего председателя. Как и во Франции, комиссар региона осуществляет контроль за деятельностью органов самоуправления и руководит отраслевыми службами государства на территории провинции и региона [22, c.58] .
2.4 Германская и скандинавская модели местного самоуправления
Германская и скандинавская модели, основанные на романо-германских правовых принципах, все же стоят особняком и формируют своеобразный мост, по которому осуществляется переход от романской к англосаксонской макросистеме. Для стран этой смешанной макросистемы характерна большая самостоятельность органов местного самоуправления в оперативных вопросах, и одновременно крайне незначительные правовые гарантии, что позволяет сблизить их с англосаксонской системой. Однако, в отличие от британской модели, местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, где государство уменьшает полномочия своих органов на местах в пользу самоуправления. Однако внутри существуют значительные различия между моделями [31 c.369].
Так, Основной закон Германия гарантирует существование местного самоуправления (общин) и основные права органов местной власти. Деятельность органов местного управления регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении и отдельными законами земель. Органы местного самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе собственной ответственности.
Рассмотрим характерные для Германии модели местного самоуправления – общины, магистратуры, бургомистерские,модель района, города-района,система комитета, директората, ландрат и другие [7, c.18-21]. Общины (Gcmcindcn) являются базовой единицей местного самоуправления, формируются путем прямых, равных и всеобщих выборов [7. c.43]. Модель магистрата (Magistratsverfassiing ) традиционно используется в городских поселениях. Модель бургомистра (Bugermeisterverfassung) как организации местного самоуправления распространена в землях Рейнланд-Пфальц, Саар и в сельских общинах Шлезвиг-Гольштейна и воспроизводит институциональную организацию французских коммун. Южногерманская бургомистерская модельместного самоуправленияхарактерна дляБаварии, Саксонии, Баден-Вюртемберга и в большинства земель бывшей ГДР. Как правило, применяется мажоритарная система выборов Модель район, город-район, (Kreis или Landkreis) традиционно рассматриваются в немецком праве и управлении как объединения общин. Сущность района как органа самоуправления - в его триединстве: это одновременно местное самоуправляющееся сообщество, союз составляющих его общин и совокупность территориальных служб земли. Система местного самоуправления в виде комитета действует в землях Гессен и Шлезвиг – Гольштейн. Районное собрание формирует коллегиальный исполнительный орган. Система ландрата - земли Рейнланд - Пфальц и Саар.Ландрат как модель местного самоуправления характерна для южногерманской части - Баварии и восточных земель. Система директоракак модель местного самоуправления характерна для Нижней Саксонии, Северной Рейн-Вестфалии. Три территориальных образования - агломерации Бремена, Гамбурга и Берлина - имеют одновременно статус общин и земель (т.е., субъектов федерации), концентрируя па одном уровне управления полномочия всех трех типов сообществ. Компетенции и средства их выполнения. В зависимости от уровня правового регулирования выделяют три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ: собственные полномочия, опирающиеся на принцип общей компетенции; обязательные полномочия, выполнение которых предписано законом; делегированные полномочия. И обязательные, и необязательные полномочия являются собственными:органы самоуправления обладают исключительным правом их реализации, равно как и ответственностью за их выполнение. Однако различия между обязательными и факультативными полномочиями очень существенны: список обязательных полномочий содержится в Конституциях и иных нормативных актах земель и их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой судебную и административную ответственность. Местные финансы формируются за счет классических источников: налоги и сборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за оказанные услуги, займы [45, c.112]. Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: поземельный налог и промысловый налог (налог на предпринимательскую деятельность и частную практику). Налоги и сборы на потребление - налог на спектакли, сбор за право розлива спиртных напитков, сбор с владельцев собак и лошадей, лицензионный сбор за рыбную ловлю, целевой налог для содержания пожарной охраны, сбор за второе жилище, налог на моторные лодки и катера и другие [45, c.132]. Районы не имеют исключительных собственных налогов. В немецкой системе публичного управления - и, в частности, местного управления - особую роль играет понятие финансового выравнивания.Суть выравнивания заключается в перемещении финансовых средств между разными территориальными сообществами (включая земли и федерацию) с целью более равномерного распределения средств между сообществами, при этом стирается грань между государственными трансфертами и налоговыми поступлениями. Процедуры выравнивания включают в себя следующие перемещения средств: общины перечисляют в земельный и федеральный фонды выравнивания, в равных пропорциях часть некоторых налогов(до 15%); земли, используя фонд выравнивания, направляют в общины и районы общие дотации (3/4 трансфертов), либо целевые субвенции (1/4 трансфертов). Организация выполнения компетенций. В Германии традиционно развито сотрудничество между общинами, направленное на более эффективную реализацию компетенций. Существует несколько форм сотрудничества. Рабочие сообщества(kommunale Arbeitsgemeinschaft) не имеют статуса юридического лица, могут формироваться каких-либо ограничений, не имеет полномочий и финансов. Публично-правовое соглашение (offenllich-rechtlicher Vertrag) опирается на договор, заключенный между несколькими общинами. В рамках договора часть полномочий может быть делегирована одной из общин другими, с передачей соответствующего финансирования. Эта форма сотрудничества применяется в основном между городом и окружающими его сельскими общинами, либо при наличии общины, обладающей специфическими ресурсами. Объединение общин (Zwerkverband) формируется на основе закона земли и может быть как добровольным, так и обязательным. Сообщество общин (Verwaltungsgemeindschaft, Samtgemeinde, Amter, Verbandsgemeinde - в разных землях) является наиболее распространенной формой сотрудничества между небольшими общинами [7, c.59]. Прямое государственное управление и контрольосуществляются на нескольких уровнях. Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей компетенции вышестоящего уровня. Финансовый контрольза деятельностью органов самоуправления делится на два вида: внутренний и внешний. Внутренний контроль за регулярностью и законностью финансовых операций осуществляет ревизионное управление местного сообщества. Внешний финансовый контроль осуществляется управлением контроля за законностью.
Скачать реферат