Анализ и оценка систем организации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах

Функции местных органов в административно-управленческой сфере включают поддержание порядка полицией, обеспечение противопожарной охраны, руководство юстицией, взимание налогов, организацию проведения выборов, регистрацию актов гражданского состояния, контроль за качеством товаров и руководство государственной службой, расследование преступлений и правонарушений, регулирование уличного движения

, осуществление административно-полицейского контроля, а также функций полиции нравов.

Местные финансы. Одна из важнейших обязанностей местного управления - налогообложение и сбор налогов. Налоги на собственность- поимущественные налоги - являются основой налоговых систем в графствах, округах, тауншипах, муниципалитетах и других органах местного самоуправления. Эти налоги обеспечивают им до 80% всех налоговых поступлений. Поимущественными налогами облагается текущая рыночная стоимость недвижимого (земля, строения) и движимого (автомобили, оборудование, товарные запасы, скот, мебель) имущества как граждан (физических лиц), так предприятий и учреждений (юридических лиц). Ставки налога обычно устанавливаются в милсах - тысячных долях доллара с каждого доллара оценочной стоимости. Структура местных налогов с продажи аналогична структуре налогов, взимаемых на уровне штатов. Ставки налогов составляют обычно от 0,5 до 3% от оборота. Приблизительно 3% всех налоговых поступлений местных органов власти приходится на выборочные налоги с продаж,то есть специфические акцизы. Объектом обложения местного подоходного налога (также как при федеральном и штатном обложении) являются личные доходы - заработная плата, жалование, поощрительные выплаты, чаевые, а также чистые прибыли некорпорированного бизнеса. Не подлежат обложению доходы военнослужащих, пенсионные и страховые выплаты, дивиденды, проценты, рента, прибыли от реализации капитальных активов (рента облагается в случае, если она рассматривается как доход, полученный в результате деловой деятельности). Необлагаемый минимум не установлен за исключением некоторых городов. Определенное значение в местных доходах имеют промысловый налог и промысловые лицензии, лицензии на право вождения автомобилей, различные регистрационные сборы, а также доход от муниципальных предприятий. Общий объем местных налогов весьма различен для отдельных штатов. Так, например, штатные иместные налоги взимают в таких штатах, как Нью-Йорк, Массачусетс, Калифорния, соответственно, 18,5; 15,9; 14,9% личных доходов населения. А для Техаса, Оклахомы, Невады и Флориды эти показатели составляют 8,4; 8,7; 8,8 и 9,1% соответственно. Местные органы выполняют значительную роль в финансировании различных направлений хозяйственной деятельности. Так, основная доля расходов на предоставление гуманитарных и социальных услуг приходится на графства; на содержание различных объектов, предоставление традиционных услуг, а также строительство и реконструкцию - на муниципалитеты, на образование - на школьные округа. На местные органы возложены жилищное строительство, определение размеров арендной платы, реконструкция городов, строительство и эксплуатация дорог, гаваней, аэропортов, забота об использовании территории и охрана окружающей среды, стандарты освещения, вентиляции, противопожарной безопасности, санитарного устройства строящихся объектов и прочее [45, c.123].

2.3 Романская модель местного самоуправления: основные структурные элементы

Романская модель местного самоуправления принадлежит к романо-германскойсемье, в основе которой лежит римское право. В нее входят правовые системы стран континентальной Европы (Италия, Испания, Греция, Турция) и большинство бывших колоний этих стран. Основные принципы этой правовой семьи оказывали огромное влияние на российское право на разных этапах его развития и большинство стран мира. Она основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. В рамках континентальной системы представительные органы создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделениях, местные представительные органы могут вообще могут отсутствовать (например в округах и кантонах Франции) [9, c.96]. В соответствии с Законами о децентрализации Франции 1983 г. ни одно территориальное сообщество не может осуществлять опеку над другим, оказывая лишь финансовое влияние в строго ограниченных вопросах: регион на департамент и коммуну в сфере образования и культуры, департамент на коммуны в социальных вопросах, здравоохранении и так далее. Кроме того, смягчен административный контроль центра над местными представительными органами.Прямолинейная эффективность и логическая стройность французской системы способствовали ее распространению в ряде унитарных государств. Французская система представляется очень удобной для стран с недавним авторитарным прошлым, поскольку сочетает в себе классическую западную демократию с доминированием центральной администрации [22, c.67].В основе французской модели местного самоуправления лежат два базовых принципа:

- признание естественного и правомерного существования объединений жителей определенной территории с целью решения общих для них проблем;

- централизация государственного управления.

Первый принцип связан с некоторыми аспектами теории естественного права, второй - вытекает из идей Руссо и концепций общего интереса, представленного государством. В практике организации местного управления их общие черты проявляются следующим образом: четко выражена тенденция к унификации статуса местных сообществ и органов управления на всей национальной территории;существуют административно-территориальные единицы, где нет самоуправления; в созданных государством административно-территориальных единицах присутствует правительственный чиновник, контролирующий деятельность органов местного самоуправления; также присутствуют представители центральных министерств и ведомств;

Общие принципы организации местного самоуправления во Франции заложены в действующей Конституции 4 октября 1958 г.- раздел XII - о территориальных сообществах, где коммуны, департаменты и заморские территории объявляются территориальными сообществами (collectivites lerritorialcs) Республики. Территориальные сообщества являются юридическими лицами публичного права с возможностью формирования самостоятельного бюджета, отстаивания своих интересов в суде и так далее. Эти сообщества свободно управляются избранными советами на условиях, предусмотренных законом и предписывает существование в департаментах представителя правительства, отвечающего за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов [9,c.51].

Основы современного статуса местных органов власти регулируются, помимо Конституции, законодательными актами от 2002 г. о правах и свободах коммун, департаментов и регионов; законом от 2003 г. о распределении компетенций между государством и коммунами, департаментами и регионами; законом от 1986 г. о выборах в региональный совет; законом от 1992 г. о статусе местных депутатов; законом от 1992 г. о территориальном управлении Республики. Законом от 2006 г. утвержден Кодекс территориальных сообществ (Code general des collectivites territoriales). Децентрализация является политикой центральной власти по передаче местным органам власти (органам самоуправления) ряда компетенций по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий для их выполнения.

 Скачать реферат