Анализ и оценка систем организации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах
Органы самоуправления. В настоящее время в штатах США существует шесть видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления [31, c.51-54]: графства (counties); города (cities); бороу (boroughs); вилиджи (villages); тауны (towns): таун-шипы (townships).
Сегодня только в штате Нью-Джерси имеются все перечисленные муниципальные звенья. Так, графства имеются во вс
ех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда. Муниципалитеты или города (сити), существуют во всех штатах, кроме штата Гавайи. Муниципальные единицы - вилиджи, есть в 17 штатах. Так, например, статус сити имеют город Шерилл (штат Нью-Йорк), где проживает около 3 тысяч жителей и 17-миллионный город Нью-Йорк. В муниципалитетах - бороу, вилиджи, тауны, как правило, проживает не более 10 тысяч человек.
Муниципалитеты (сити, бороу, вилиджах и таунах), в них проживает 2/3 населения страны, и на их долю приходится 1/3 всех расходов местных властей на полицейскую службу, противопожарную охрану, жилищное строительство, реконструкцию городов, строительство и эксплуатацию аэропортов, дорог, автостоянок, библиотек, парков и зон отдыха, удалению отходов. В других сферах местного управления (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, строительство общественных зданий, инфраструктура водного транспорта и другие, муниципалитеты затрачивают до 45% от общей суммы соответствующих местных расходов [13, c.209].
Важная роль муниципалитетов в системе местного управления США объясняется прежде всего тем, что они являются органами управления преимущественно в городах (в них проживает 87% населения страны), где потребность в местных социально-экономических службах наиболее высока. Большинство муниципальных образований входит в состав графств; 39 городов выделены из графств и их муниципалитеты осуществляют функции, свойственные и муниципальным корпорациям, и графствам (Балтимор, Сент-Луис, а также 36 независимых городов в Вирджинии) [13, c.327]. Средняя численность городских Советов в США 5-7 членов. Даже в крупнейших городах, население которых превышает 500 тыс. жителей, средний состав Совета - 13 человек, а наиболее распространены в них Советы из 9 выборных.
Классификация функций муниципальных Советов выделяет нормативное регулирование основных сторон организации и деятельности муниципалитета и вопросов, касающихся прав и интересов населения (законодательная функция), установление главных направлений муниципальной активности (политическая функция), разрешение текущих управленческих дел (например, вопросов о заключении контрактов), выдаче различных решений, о назначении на должности (функции текущего управления) и контроль за исполнительным аппаратом. В США имеют место следующие модели управления [10, c.53]:
1 Совет-мэр.
2 Совет-управляющий (менеджер).
3 Комиссионная система управления.
Совет-мэр. Совет является выборным органом, избирается путем всеобщих прямых выборов. Мэр избирается сроком на 4-5 лет. К функциям мэра относится обеспечение законности и правопорядка на территории муниципалитета, контроль за деятельностью местной полиции. Комиссионная система управления сегодня является наименее популярной моделью местного управления и критикуется американскими специалистами за то, что она не позволяет провести принцип разделения властей и поэтому недемократична. Модель Совет-менеджер имеет приоритет главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные хорошо платить компетентному профессионалу – менеджеру, работающему на основании контракта, заключаемого с муниципальным Советом. Модель Совет-менеджер подчеркнуто ориентирована на тип отношений, характерный для фирмы или корпорации - координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; готовить и представлять годовой бюджет муниципалитета; контролировать исполнение решений Совета; представлять Совету рекомендации, требующие его решения [29, c.85].
Графства.В большинстве штатов основной региональной единицей общего значения является графство, лишь в штате Луизиана такие территориальные единицы называются приходами.Графства служат, главным образом, для управления негородской территорией, всего в стране немногим более 3000 графств. По размерам территории, численности населения и формам управления графства чрезвычайно разнообразны. Население избирает Совет графства,который ведает сбором налогов, определяет местные расходы, выдает лицензии на открытие торговых заведений, решает вопросы санитарии и другие. Численный состав Советов (3-5 членов). В некоторых графствах Совет не избирается непосредственно населением, а формируется из должностных лицсельских районов, в частности - таунов и тауншипов; в ряде графств председатель Совета, а иногда все его члены носят звание и выполняют функции судей. Отличительной чертой управления графствами в большинстве штагов США является отсутствие единого исполнительного органа власти. В разных штатах число выборных должностей различно, но наиболее типичными являются должности шерифа, атторнея, казначея, клерка суда, коронера, асессора, аудитора, клерка графства, регистратора, суперинтенданта школ, землемера графства. В последнее время все больше графств стали использовать на своей территории (по аналогии с городами) форму управления Совет-менеджер. В настоящее время эта форма организационной структуры применяется в 513 графствах (из 3042) 33 штатов страны. Специальные и школьные округа. Кроме традиционных для США органов местного управления (графств, тауншипов, муниципалитетов) для решения многих практических задач управления на местах действует большое число органов, именуемых специальными округами и выполняющих какую-либо одну или несколько строго определенных функций (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе другие [38,c.351]. Специальные округа относительно автономны в административном и финансовом отношении от других местных органов, выступают как самостоятельные субъекты права, имеют право заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности и распоряжаться ими, имеют право на сбор налогов и пошлин определенного назначения, на получение платы за предоставляемые услуги, на получение денег по финансовым обязательствам. В каждом специальном округе образуется руководящий орган, как правило, из 3-7 человек. В школьных округах создаются избираемые населением Советы,которые обладают правами взимать специальный поимущественный налог для финансирования строительства и содержания школ, получать и распоряжаться штатными и федеральными субсидиями на развитие образования, нанимать преподавательский состав и под общим контролем штата и графства заниматься всеми практическими вопросами организации школьного образования. Компетенции органов самоуправлениявключает управление экономическим развитием, местными налогами гражданской обороной, общественным транспортом, полицией, надзор за условно освобожденными, рынками, некоторыми видами социальной помощи, общественную санитарию и гигиену, регламентацию строительства, строительство и эксплуатацию жилья, территориальное планирование, местные дороги и управление дорожным движением, территориальное планирование и пользование недрами, пожарную охрану, службу коронеров, библиотеками, парками, архивами, учреждениями культуры и искусства, музеями, стадионами и спортивными сооружениями, кладбищами, игровыми площадками, благоустройством побережий, благоустройством, переработкой бытовых отходов и многое другое [29, c.59]. Наибольший объем компетенции местных органов - в области социального обслуживания и коммунального хозяйства. Важное место в их деятельности занимают административно-управленческие вопросы, меньшее место - управление в хозяйственной сфере. В первой из названных областей большая роль принадлежит организации школьного обучения. К этой сфере также относится руководство библиотеками, общественными парками и другие. Из местного бюджета покрывается 42% всех расходов на здравоохранение, из фондов штатов – 40, доля федерации составляет 18%. Всего в графствах и муниципалитетах имеется свыше 1600 органов здравоохранения с постоянным, штатным персоналом, обслуживающих примерно 2500 графств и более 300 городов [10, c.421]. Компетенция в области социального обеспечения возлагается в США главным образом на среднее и низшее звено управления. За счет финансов штата покрывается 51% расходов на социальное обеспечение, за счет местных органов - 38, а за счет центрального правительства - 11% [10, c.429].
Скачать реферат