Деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры

Последнее послужило поводом подаче 7 исковых заявлений об обязании администрации Волгограда принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневых сточных вод.

По состоянию на сегодняшний день все 7 исков прокуратуры удовлетворены судом, службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства.

Проверки соблюдения природоохранного и санитарного законодательства показывают,

что в регионе допускается достаточно много фактов нарушений действующего законодательства при обеспечении населения питьевой водой.

Причинами такого положения дел являются изношенные системы водоснабжения, построенные еще в годы Советской власти, отсутствие должной очистки и обеззараживания питьевой воды, т.е. отсутствие должной водоподготовки, отсутствие производственного контроля, нарушения режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, можно отметить положительную тенденцию по снижению нарушений в данной сфере. Так, число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам в 2006г. составило 607 (АППГ-696). Несмотря на увеличение числа исследованных проб по санитарно-химическим показателям в 2006г. – 1887 (АППГ-1519), уменьшилось содержание в питьевой воде тяжелых металлов: в 2006г. – 474 (АППГ – 530), ртути в 2006г. – 277 (АППГ-327). В 2007 году число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам составило – 556 (АППГ-607). Однако, имеет место рост числа проб, не соответствующих по микробиологическим показателям: в 2005г. – 1078, в 2006г. – 1726, в 2007г. – 1762. Такое положение объясняется, во-первых, усилением со стороны надзорного органа Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возложенных на него функций (в т.ч. и после внесения в адрес руководителя представления) по контролю качества подаваемой населению питьевой воды (особенно в сельских населенных пунктах), в частности, число отобранных и исследованных проб в 2005г. составило – 11889, в 2006г. – 17293, в 2007г. – 27540. А также отсутствие у собственников источников питьевого водоснабжения финансовых возможностей по должной очистке и обеззараживании питьевой воды.

Вместе с тем, межрайпрокуратурой данный вопрос держится на контроле и принимаются меры прокурорского реагирования, вплоть до возбуждения уголовных дел.

Так, в 2005 году в рамках осуществления надзора за исполнением действующего законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой выявлено, возбуждено и расследовано 3 уголовных дела по ст. 238 УК РФ. Указанные дела по результатам расследования направлены в суд, рассмотрены по существу, вынесены обвинительные приговоры.

Аналогичное количество уголовно наказуемых деяний по тем же составам выявлено в 2006 году. Уголовные дела рассмотрены судами, вынесены обвинительные приговоры.

В 2007 году общенадзорными проверками выявлен 1 уголовно наказуемый факт, возбуждено 1 уголовное дело по ст. 238 УК РФ (до настоящего времени Четвертым межрайонным следственным отделом проводится предварительное расследование).

В суды Волгоградской области подано 5 исковых заявлений, из которых 1 – об обеспечении подачи питьевой воды надлежащего качества, 4 – об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Исковые требования удовлетворены по 3 исковым заявлениям, 2 – находятся в стадии рассмотрения.

Ввиду того, что основным и самым действенным способом защиты прав граждан в вопросе обеспечения питьевой водой является понуждение в судебном порядке к выполнению тех или иных действий ОМС и предприятиями ВКХ, в 2007 году межрайпрокуратурой к администрации городского поселения – г. Палласовка и МООО «Водоканал» подано исковое заявление с требованиями обязать ответчиков обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям, в соответствии с нормативным. Исковые требования удовлетворены судом, решение вступило в законную силу.

Другим положительным примером проводимой работы является присуждение к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима источников питьевого водоснабжения.

Так, проведенными проверками на территории Дубовского района Волгоградской области выявлен ряд случаев нарушений режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В этой связи в Дубовский районный суд подано 4 исковых заявления с требованиями присудить ответчикам к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима разводящих сетей питьевого водоснабжения и водяных скважин для подачи питьевой воды в соответствии с СанПиН (2 рассмотрено и удовлетворено судом, 2 находятся в стадии рассмотрения).

5. Надзор за исполнением законодательства в области обращения с отходами

Анализ экологической ситуации в сфере обращения отходов производства и потребления свидетельствует об устойчивой тенденции роста объема образующихся отходов. Так, если в 2005 году, согласно отчета 2-ТП (отходы), образовалось 1266825 тонн отходов, то в 2006 году зафиксировано образование 1430621 тонны отходов различных классов опасности (2007 г. данных еще нет). При этом, лишь 30-40% отходов используется и обезвреживается. Больше половины размещаемых в санкционированных местах (полигонах и т.д.), а также на несанкционированных свалках оказывают практически одинаково негативное влияние на окружающую среду, поскольку лишь незначительное число санкционированных свалок и полигонов оборудовано в соответствии с природоохранными требованиями.

В то же время, анализ результатов работы межрайпрокуратуры свидетельствует о положительной тенденции сокращения, в последние годы, количества нарушений в сфере надзора за обращением с отходами (что подтверждается итогами работы как прокуратуры, так и контролирующих органов).

В 2005 году прокуратурой в данной сфере было выявлено 1229 нарушений законности (что составило 43 % от общего числа выявленных нарушений). Выявлено и опротестовано 26 незаконных правовых актов, заявлено 2 иска о понуждении предприятий оформить лимиты на размещение отходов, внесено 227 представлений, в которых заявлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности 152 должностных лиц; 123 виновных наказано в административном порядке, 9 предостережены. Наибольшее количество нарушений было связано с отсутствие разрешительной документации: лимитов на размещение отходов, лицензий. В то же время, выявлялись грубые нарушения непосредственно при обращении с отходами (примерно в равном соотношении; 450 нарушений выявлено лишь в ходе проверки законов при обращении с биоотходами).

В 2006 году было выявлено 1046 нарушений (около 33 % от общего числа нарушений), опротестовано 3 незаконных правовых акта, заявлено 8 исков о понуждении предприятий оформить лимиты на размещение отходов (частично рассмотрены и удовлетворены); внесено 227 представлений, в которых заявлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности 122 должностных лиц; 91 виновное лицо наказано в административном порядке, 23 предостережены. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 2 уголовных дела. Обращалось особое внимание на законность размещения и эксплуатации специализированных объектов размещения отходов. Отмечено 100%-ное отсутствие обустроенных в соответствии с санитарными правилами мест временного накопления бытовых отходов или полигонов ТБО в муниципальных поселениях. В целях исправления ситуации в конце 2 – начале 3 квартала т.г. было внесено более 30 представлений с требованием разработать и приступить к реализации необходимых мероприятий. По результатам рассмотрения представлений муниципальными органами Быковского, Николаевского, Ольховского, Палласовского, Старополтавского районов были запланированы мероприятия по приведению объектов размещения отходов в соответствие с требованиями: проведение обваловки, ремонт подъездных путей, включение объектов в реестры имущества, подлежащего передаче в собственность поселений, обеспечение свалок обслуживающим персоналом, организация учета принимаемых отходов, разработка поселениями проектов НООЛР и проектной документации на свалки, а также спланировано выделение в бюджетах 2007 г. средств на обустройство площадок накопления отходов и свалок ТБО. Только после одного иска к администрации Ольховского района об обязании организовать переработку и утилизацию отходов на территории района, органами местного самоуправления района были приняты на баланс, узаконены и приведены в соответствие 14 мест временного накопления отходов (ранее по всем критериям относившихся к несанкционированным свалкам). В связи с грубым нарушениями в деятельности некоторых районных полигонов ТБО, были направлены в суды иски о приостановлении эксплуатации свалок ТБО в Камышинском и Дубовском районах.

 Скачать реферат