Деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры

Не менее актуальным являлся надзор за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления в 2007 году: выявлено 588 нарушений, внесено 106 представлений, привлечено 113 должностных лиц к дисциплинарной ответственности, объявлено 17 предостережений и наложено 81 административных штрафа по постановлениям прокурора, выявлено и опротестовано 4 незаконных правовых акта, н

аправлен 6 исков в суд общей юрисдикции. Тенденция уменьшения числа выявленных нарушений носит объективны характер: в течение 2005-2006 г.г. значительно улучшилась ситуация с оформлением природопользователями разрешительной документации (лимитов, проектов НООЛР, лицензий). Прокуратурой было уделено внимание качеству работы контролирующих органов. В Управлении Россельхознадзора выявлена негативная практика выдачи предписаний по невыявленным нарушениям природоохранных требований с формулировкой «в дальнейшем необходимо соблюдать законодательство РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами…» (что является нарушением требования ст.9 Федерального Закона РФ № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Не всегда указывались сроки исполнения конкретных пунктов предписаний, что с одной стороны дает возможность нарушителю затягивать сроки выполнения мероприятий, с другой - делает практически невозможным для госинспектора осуществлять мероприятия по контролю за исполнением ранее выданного предписания. Существенные нарушения выявлены в работе Управления Роспотребнадзора. Как выяснилось, перечень предприятий как хранящих агрохимикаты, так и занимающихся их реализацией, отсутствует, хотя только хранящих запрещенные и непригодные к применению пестициды и агрохимикаты предприятий насчитывается по Волжскому бассейну области – около 50; занимающихся реализацией этих опасных для здоровья человека веществ – только в г. Волгограде около 100 организаций. В работе конкретных должностных лиц отмечена неполнота проверок, имеют место факты непринятия мер при выявленных нарушениях. По внесенным представлениям прокурора руководством контролирующих органов приняты меры к устранению недостатков в работе.

Подводя итог анализа ситуации с обращением на поднадзорной территории с отходами, следует отметить проблему несанкционированных свалок. Принятыми в прежние отчетные периоды мерами прокурорского реагирования внимание органов власти субъекта было обращено внимание на эту проблему. Как результат, в ходе проводимых ежегодно по инициативе Администрации Волгоградской области с привлечением Комитета Госэкоконтроля проверках «Отходы» выявляется и утилизируется все большее число несанкционированных свалок (более 200 в 2006 году и почти в 3 раза больше в 2007 году). В то же время, прокуратурой отмечается другая сторона проблемы: большая часть выделяемых из областного и местных бюджетов средства расходуются на ликвидации несанкционированных свалок. По причине отсутствия в районах достаточных средств, на настоящий момент подавляющее большинство объектов утилизации отходов существуют условно, зачастую без проектов и разрешительной документации, при наличии паспорта и листа согласования на земельный отвод. Также недостаточно финансирование на цели обустройства существующих «санкционированных» свалок. Объясняется это тем, что большинство свалок, включая полигоны ТБО районного масштаба, даже не состоят на балансе местных администраций (отсюда коллизия: невозможно выделить средства на то, чего нет…). Сравнение результатов выявления и ликвидации несанкционированных свалок позволяет установить динамику роста несанкционированных свалок в г. Волгограде, Городищенском, Калачевском, Дубовском районах области. В течение последних лет при отсутствии мощностей по переработке ТБО, наблюдается тенденция к закрытию свалок. Закрыты свалки Ворошиловского, Тракторозаводского районов Волгограда. В настоящее время областной центр обслуживают три полигона по размещению ТБО. При протяженности города более 80 км, мощностей вышеуказанных полигонов явно не хватает, чем и объясняется ежегодный рост числа несанкционированных свалок. В этой связи межрайпрокуратурой в ходе заседаний в представительных органах власти субъекта, в информационных письмах неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки областной программы по строительству объектов размещения ТБО в городах, районах и поселениях.

6. Надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

Анализ экологической ситуации в сфере охраны атмосферного воздуха производится на основании официальных данных о выбросах вредных веществ от стационарных источников, которые вносят значительный вклад в загрязнение окружающей среды. Отрасли, вносящие наибольший вклад в загрязнение атмосферы, следующие: машиностроение и металлообработка, нефтеперерабатывающая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, черная и цветная металлургия, нефтедобывающая промышленность.

Крупные промышленные предприятия сосредоточены в основном в г.Волгограде и в г.Волжском, вследствие чего проблема загрязнения атмосферного воздуха является для них приоритетной. Крупнейшими стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ являются, в том числе, ООО «Волгоградский завод техуглерода», ОАО «СУАЛ» - филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», ОАО «Каустик», Волгоградские ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ОАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Волжский абразивный завод», ОАО «Волжский оргсинтез» и др. Указанные предприятия Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой приняты на учет как основные предприятия-загрязнители.

Мониторинг состояния и качества атмосферного воздуха за период 2005-2006 гг. показывает динамику улучшения в указанной сфере. Так, в 2005 году общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 221427 т, в 2006 г. – 221291 т. (статистических данных за 2007 г. еще нет).

Характеристика загрязнения атмосферного воздуха по показателю комплексного индекса загрязнения атмосферы (КИЗА5) составила: по г.Волгограду в 2005 г. – 15,2 и в 2006 г. – 13,3; по г.Волжскому в 2005 г. – 20 и в 2006 г. – 17,5.

Анализ результатов работы межрайпрокуратуры свидетельствует о положительной тенденции сокращения количества нарушений в сфере надзора по охране атмосферного воздуха. В 2005 году прокуратурой в данной сфере 74 проверками выявлено 539 нарушений, в 2006 г 78 проверками выявлено 247 нарушения, в 2007 г 27 проверками выявлено 183 нарушения.

Постоянно ведется работа по предъявлению исковых заявлений в суды к хозяйствующим субъектам. Так в 2005 году предъявлено 7 исковых заявлений (все иски рассмотрены и удовлетворены) с требованием о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов либо о необходимости разработки мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух. В 2006 и 2007 гг, соответственно, направлено 12 и 4 исковых заявления.

 Скачать реферат