Сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Главами государств подписана Конвенция ШОС против терроризма, которая укрепляет и развивает нормативно - правовую базу организации с учетом требований времени и меняющейся специфики новых вызовов и угроз.

В числе других решений саммита, закрепленных в документах, - утверждение Положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безо

пасность и стабильность в регионе, а также предоставление Шри-Ланке и Беларуси статуса партнера по диалогу ШОС.

Также лидеры ШОС утвердили доклад Генерального секретаря ШОС о деятельности организации за прошедший год, доклад Совета Региональной антитеррористической структуры ШОС о деятельности в 2008 году, Программу сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы.

Подписаны также два соглашения: о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов ШОС и о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности.

Подводя итоги российского председательства в ШОС, 16.10. 2009 года, эксперт МГИМО Александр Лукин отмечает - прошедшее в середине июня 2009 года в Екатеринбурге заседание Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), на котором Россия в порядке ротации передала свою роль председателя Узбекистану, отчетливо показало как достижения, так и проблемы этой организации за последний год.

Основные достижения связаны прежде всего с сотрудничеством государств - членов в области безопасности. На совещании глав военных ведомств государств - членов в апреле 2009 года был утвержден План сотрудничества министерств обороны государств - членов ШОС на 2010 - 2011 годы, предусматривающий проведение целого ряда многосторонних и двусторонних учений, в основном антитеррористической направленности.

Активно взаимодействуют другие силовые ведомства, координацией сотрудничества которых занимается находящаяся в Ташкенте Региональная антитеррористическая структура (РАТС).

За период российского председательства в РАТС были подготовлены, а на саммите приняты Конвенция ШОС по борьбе с терроризмом, Программа сотрудничества государств - членов ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы, а также подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов ШОС. Все эти документы переводят планы сотрудничества по борьбе с террористической угрозой в практическую плоскость. И это неслучайно. Ведь основной стратегической угрозой для государств ШОС является проникновение или активизация террористических групп, способных возбудить или обострить сепаратистские настроения в отдельных регионах и серьезно дестабилизировать обстановку в них. С подобными явлениями сталкивалось большинство государств ШОС, а события в Синьцзяне летом 2009 года показывают, что от них не застрахованы и самые стабильные.

Определенная привлекательность подхода ШОС к борьбе с терроризмом в неразрывной связи с проблемами сепаратизма и экстремизма видна и из того факта, что одним из обладателей нового статуса "партнера по диалогу" стала (наряду с Республикой Беларусь) Шри-Ланка - государство, где вопрос борьбы с терроризмом и сепаратизмом стоит особенно остро.

Александр Лукин особо подчеркнул, что Афганистан является основным источником внешней террористической угрозы для государств - членов ШОС. В связи с этим, важнейшим успехом ШОС является ее активное подключение к решению афганской проблемы. Проведение 27 марта в Москве под эгидой ШОС специальной конференции по Афганистану - важный этап, как в развитии этой организации, так и эволюции подхода международного сообщества к региональным проблемам.

Нынешняя ситуация в Афганистане - один из основных результатов внешнеполитического курса прошлой администрации США. После террористической атаки на американские города 11 сентября 2001 года, организованной, по американским данным, с территории Афганистана, тогда контролировавшимся Талибаном, США, заручившись поддержкой союзников по НАТО и некоторых других государств, быстро оккупировали эту страну и ликвидировали основные базы террористов.

Такой ответ, в принципе, понятен, однако односторонний характер действий США, недоучет сложности внутренней ситуации в Афганистане, его истории, в частности истории прошлых попыток навязать его народу чуждые режимы, постепенно привели к множеству проблем.

Главные из них - слабость нового руководства страны, теряющего контроль над все большими территориями государства, активность террористов, которые сегодня свободно чувствуют себя не только во многих провинциях Афганистана, но и Пакистана, в десятки раз возросшее производство наркотиков. Сегодняшняя ситуация в Афганистане создает серьезные проблемы для всего мира, и прежде всего для соседних стран.

Именно эти проблемы были обсуждены на конференции в Москве. ШОС как раз и объединяет соседние с Афганистаном государства, а также страны, пользующиеся в этом регионе значительным влиянием.

Администрация Дж. Буша, в целом придерживавшаяся крайне односторонних подходов, основанных на неконсервативном фанатизме, не высказывала желания сотрудничать с ШОС по Афганистану. Намеки определиться с конечными сроками пребывания военных контингентов на территории стран - членов, содержавшиеся в декларации Совета глав государств ШОС 2005 года, игнорировались. Однако теперь произошли изменения: ушла администрация Дж.Буша, ситуация в Афганистане значительно ухудшилась, Бишкек принял решение о закрытии базы США в Манасе.

С одной стороны, новой администрации в Вашингтоне крайне необходимо сотрудничество всех, кого только можно привлечь к решению афганской проблемы. Крах Запада там будет серьезнейшим, возможно, непоправимым ударом по всей системе международных отношений. С другой стороны, и страны ШОС, на которых непосредственно направлены террористическая и наркотическая угрозы, исходящие из Афганистана, крайне заинтересованы в стабилизации ситуации в этой стране.

Московская конференция важна тем, что продемонстрировала как решимость ШОС вплотную заниматься проблемами соседа, так и желание Запада идти на серьезное сотрудничество.

ШОС давно занимается Афганистаном: с 2005 года работает контактная группа ШОС - Афганистан, Президент этой страны Хамид Карзай неоднократно приглашался на саммиты Организации в качестве гостя. На мартовской конференции, проводимой по инициативе России как страны, председательствовавшей в ШОС, были рассмотрены вопросы развития обстановки в Афганистане и ее влияния на сопредельные государства, наращивания совместных усилий международного сообщества в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и трансграничной организованной преступности, исходящим с афганской территории.

Основными стали вопросы наркотрафика и организованной преступности как угроз для соседних стран. Формально внутриполитические проблемы Афганистана не обсуждались, так как они не входят в компетенцию ШОС, однако, естественно, без их решения внешние угрозы вряд ли смогут быть устранены. Было принято три итоговых документа: общая декларация всех участников конференции, а также заявление и план действий членов ШОС и Афганистана по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на афганском направлении. О значении конференции и роли ШОС в мировом сообществе говорит состав участников: сразу после вступительного слова министра иностранных дел России Сергея Лаврова выступил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, в конференции приняли участие генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрин де Бришамбо и, что особенно важно, заместитель генерального секретаря НАТО Мартин Говард. Большинство стран ШОС были представлены на уровне министров иностранных дел, приняли участие и представители государств - наблюдателей ШОС, стран "Группы восьми", а также таких международных организаций, как ОДКБ, ЕС, СНГ, ОИК, СВМДА.

 Скачать реферат