Анализ правового статуса Центрально банка РФ

Введение

Кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни в начале 90-х гг. прошлого века привели к закреплению принципиально новых основ построения банковской системы страны. Законодателем была разработана и внедрена двухуровневая банковская система, на верхнем уровне которой находится независимый центральный банк, обладающий широкими полномочиями по управлению банковской

системой.

«В связи с изменением роли Банка России в урегулировании экономических процессов, происходящих в государстве, ему посвящены многочисленные исследования, ведутся непрекращающиеся дискуссии вокруг спорных вопросов, возникающих в различных сферах деятельности Центрального банка РФ».

Несмотря на то, что разработке Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» предшествовали многочисленные научные дискуссии, с его принятием так и не разрешилась одна из ключевых проблем – неопределенность правового статуса Банка России. Правовой статус Банка России, сочетающий в себе черты учреждения публичного права и частноправовой организации, вызывает массу разнообразных откликов среди ученых и практиков. До сих пор в научных кругах не прекращается полемика относительно вопроса о том, является Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти или негосударственной организацией. Не сформировалась в науке пока и единая точка зрения на место Центрального банка в государственном механизме Российской Федерации. Учитывая дискуссионность проблемы о правовом статусе Банка России и важность этого органа, как для банковской системы так и для государства и общества в целом, вопрос правового статуса Центрально банка России продолжает оставаться актуальным и требует теоретического осмысления.

Между тем нельзя забывать о двойственности правовой природы Банка России, заключающейся в том, что согласно законодательству он не только наделен властным полномочиями по отношению к кредитным организациям, но и является неотъемлемой частью банковской системы России, юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не сводится к известным российскому гражданскому праву формам.

Именно в связи со всеми перечисленными проблемами анализ правового статуса Центрально банка РФ является актуальным для исследования с целью выработки научно обоснованных выводов.

Правовой статус Банка России включает в себя отраслевые статусы: конституционный, гражданско-правовой, банковский. В таком порядке мы их и рассмотрим.

1. Конституционный статус Центрального банка России

Современные кредитно-банковские системы имеют сложную, многоуровневую, многозвенную структуру. В Российской Федерации двухуровневая банковская система. Первое место в данной системе занимает Центральный банк, поскольку его можно назвать «банк банков». Центральный банк – это банк, возглавляющий кредитную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии и осуществляющий денежно-кредитную политику в интересах национальной экономики.

«С принятием на всенародном референдуме Конституции Российской Федерации в 1993 году в российском праве получила закрепление абсолютно новая концепция независимого центрального банка. Впервые в российской истории в п. 2 ст. 75 Конституции РФ закреплено, что Центральный банк (Банк России) в своей деятельности по защите и поддержанию стабильности рубля «независим от других органов государственной власти». Для любого современного государства вопросы обеспечения устойчивости национальной валюты составляют важную часть понятия «экономическая безопасность страны»».

Проведем небольшой исторический экскурс. Рассмотрим процесс эволюции Центрального банка РФ с 1860 года, момента создания государственного банка Российской Империи, до начала 90-х годов XX века. Во второй половине XIX века Российская Империя подошла к тому этапу своего развития, когда назрела необходимость создания специализированного учреждения для проведения экономической политики страны. Основными направлениями деятельности банка Российской Империи были эмиссия и коммерческое кредитование. Он служил гарантом национального благосостояния государства благодаря его золотому запасу. Политические преобразования в стране повлияли на правовое положение главного банка государства, что привело к преобразованию Государственного банка Российской Империи в Народный банк РСФСР. С осени 1918 года на отделения Народного банка была возложена обязанность кассового исполнения бюджета, что привело к слиянию Казначейства и Народного банка, а с мая 1919 года предоставлено право выпускать денежные знаки в пределах действительной потребности экономики. Таким образом Народный банк был поставлен на службу революции. В конце 1919 года Народный банк стал утрачивать и функцию расчетного центра, поскольку ограничивался лишь расчетами предприятий с государственным бюджетом, что привело к его ликвидации 19 января 1920 года, к передаче его активов и пассивов Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина, который принял на себя осуществление операций, связанных с сохранением денег. После проведения реформы в 1930-1932 годах деятельность госбанка значительно утратила коммерческий характер на данном этапе и были сформированы основные функции Госбанка: плановое кредитование хозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета и осуществление международных расчетов. Особое значение имеет выделение в 1949 году главного банка государства из системы Министерства финансов, что обусловило его становление в качестве центрального звена банковской системы и непосредственное подчинение Правительству, которое сохранилось и в настоящее время. На данном этапе развития в нормативно-правовых актах была сформулирована и закреплена такая задача как осуществление политики государства в области денежного обращения, кредита и расчетов, что в настоящее время является целями деятельности Банка России.

Конституция РФ закрепляет основы денежной системы в Российской Федерации. Характер денежной системы определяют эмиссия денег и независимость центрального банка, его независимый конституционный статус и соответственно его место и роль в системе государственного разделения властей. Независимость в проведении эмиссии денег дополняется предусмотренным в Конституции РФ порядком формирования руководящих органов Банка России и его ответственностью. Эти нормы одновременно являются и основополагающими нормами банковского права.

В Конституции РФ (п.2 ст.75) сказано, что Центральный банк РФ осуществляет свою основную функцию (защита и обеспечение устойчивости рубля) «независимо от других органов государственной власти». Упоминание о «других органах государственной власти» не означает, что Центробанк является органом государственной власти. Согласно Конституции РФ (ст.10), «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Центральный банк не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не относятся к государственным служащим. Ведь в п. 1 ст. 3 ФЗ от 5.07.1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится следующее: «государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ». Денежное вознаграждение служащим выплачивается не из федерального бюджета, а тем более не из бюджета субъекта Федерации.

 Скачать реферат