Международное право и охрана окружающей среды

Важной вехой в деле охраны антарктической природы стала международная Конвенция о сохранении морских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конференции в Канберре (Австралия) при активном участии Советского Союза. В число морских живых ресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и всех других видов живых организмов, включая птиц, обитающих к югу от Антаркти

ческой кон­вергенции, т. е. границы между холодными антарктически­ми водами и теплыми водами Тихого, Атлантического и Ин­дийского океанов. Конвенция ставит целью предотвра­тить сокращение численности любой вылавливаемой по­пуляции до уровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое восполнение.

Новая конвенция должна стать надежным средством обеспечения сохранности морской фауны Антарктики и тем самым важным элементом поддержания общего эко­логического баланса на нашей планете. Принятия эффективных мер правовой охраны требует природа и другого полярного района — Арктики. Экономическое освоение Арктики началось гораздо раньше, чем освоение Антарктики. Кроме того, коренные народы Край­него Севера издавна вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зве­рей, а также птиц. До 50-х годов какого-либо международ­но-правового регулирования и охраны фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалось на запасах ценных жи­вотных, особенно, гренландского кита, гренландского тю­леня, тюленя-хохлача, моржа, белого медведя и дикого се­верного оленя. Чтобы предотвратить исчезновение этих цен­ных видов полярных животных, государства, к террито­риям которых примыкает Арктика, и прежде всего СССР, приняли законодательство по регулированию охоты на белых медведей, моржей, тюленей, диких север­ных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специальным постановлением правительства установлено, что отлов белых медведей допускается только для зоопарков по особым разрешениям. Промысел моржа и дикого север­ного оленя запрещен повсеместно, за исключением неко­торых автономных округов и северных районов Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые раз­решения местных Советов. Специальные разрешения не­обходимы и для промысла гаги.

Но, как показала жизнь, односторонних мер госу­дарств и здесь недостаточно. Дело в том, что некоторые наиболее ценные виды морских животных Арктики со­вершают длительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море (например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Арктики (мор­жи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охраны необходимо объединить усилия прилежащих государств.

В 1957 г. Советский Союз, следуя призыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантического океана. "Соглашение предусматривает запрещение добычи грен­ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор­вежском и Баренцовом морях. Вслед за этим соглаше­нием в 1963 г. государства — участники международной Конвенции о рыболовстве в северо-западной части Атлан­тического океана, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша, Канада и другие, распространили ее действие на гренландского тюленя и тюленях.

В 1973 г. СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение запретило их добычу (охоту, отстрел и от­лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля­ется для подлинно научных целей. Государства-участники осуществляют национальные научно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частности ис­следования по его сохранению и рациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Совет Министров СССР при­нял специальное постановление «О мерах по обеспечению выполнения Соглашения о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающее принятие эф­фективных мер для его реализации.

Некоторые меры охраны фауны и флоры высокоши­ротных районов Арктики предусматриваются Конвен­цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенцией по охране птиц 1950 г., Конвенцией по меж­дународной торговле видами дикой фауны и флоры, на­ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (которая строго регламентирует продажу и покупку, а следователь­но, и изъятие из природной среды более 600 видов позво­ночных животных), а также теми договорами, которые запрещают загрязнение моря разными промышленными отходами и другими материалами (нефтью, радиоактив­ными отходами и др.).

Таким образом, охрана природы осуществляется как региональными международными договорами, охватываю­щими определенный географический район (Африка, Аме­рика, Арктика, Антарктика и ДР.), так и договорами общего характера. В последнем случае договоры обычно направлены на защиту какого-либо одного или нескольких определенных видов фауны или флоры (кон­венции о китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Например, Конвенция по охране птиц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естественной среде обитания, включая перелетных, под защиту по только от полного истребления, но и от уменьшения численности. Государства обязались охранять всех птиц, а также их гнезда, яйца и птенцов в период размноже­ния, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц, предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти­цам и птицам, представляющим научный интерес, покон­чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзей человека. К сожалению, ряд капиталистических государств (Англия, Италия, Норвегия, ФРГ, Франция и др.) не ратифицировали эту конвенцию. Это может от­рицательно сказаться на решении вопроса защиты птиц, которая должна осуществляться общими усилиями всех государств.

В отношении флоры земли действует международная Конвенция по защите растений 1951 г., в которой участ­вуют более 50 государств. Известно, однако, что пробле­мы возникновения и распространения вредителей и бо­лезней растений носят, как правило, региональный ха­рактер, и их решение зависит от согласованных дейст­вий стран определенного географического района. Поэто­му государства при заключении Конвенции 1951 г. предусмотрели возможность принятия дополнительных региональных соглашений в развитие ее целей и прин­ципов, учреждения международных организаций по за­щите растений. Такие соглашения заключены между государствами Европы, Америки, Африки, Юго-Восточной Азии. и Тихоокеанского бассейна. Советский Союз заклю­чил двусторонние конвенции по карантину и защите рас­тений со многими странами, в том числе с ГДР, Поль­шей, Болгарией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ираном, Афганистаном и др. В результате такого сотрудничества в Иране и Афганистане, например, значительно сократи­лись площади, зараженные саранчой.

Специальные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены Советским Сою­зом в 70-х годах с США, Англией, Францией, ФРГ, Ита­лией, Бельгией, Финляндией, Швецией, Канадой, Японией и другими странами. Например, в 1976 г. СССР и США заключили конвенцию об охране перелетных птиц и среды их обитания. В советско-канадском коммюнике 1971 г. специально отмечалось значение двустороннего сотрудничества по вопросам окружающей среды в Арктике с целью не допустить загрязнения вод арктических районов и принять другие меры, направленные на под­держание в них природного равновесия.

 Скачать реферат