Инструменты региональной политики
Функции прогнозирования:
· естественно управленческая;
· регулирующая;
· стимулирующая;
· ориентирующая;
· корректирующая.
С целью повышения научной обоснованности государственных прогнозов и программ создается Национальный научный совет по прогнозированию. С его функциям относится: совершенствование методологии прогнозирования, научная экспертиза прогнозирования и конце
пций социально-экономического развития. Основные функции Высшего научного совета по прогнозированию:
· совершенствование методологии социально-экономического и научно-технологического прогнозирования;
· научная экспертиза прогнозов социально-экономического развития и концепций социально-экономического развития.
Прогнозы разрабатываются на долгосрочную (15 лет) перспективу с ежегодной корректировкой и на среднесрочную (3-5 лет с погодовой разбивкой, а на первые 2 года даже с поквартальной). При этом прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятного воздействия внутренней и внешней политики и других факторов.
Порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определяется Правительством Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации также разрабатывают свои долгосрочные и среднесрочные прогнозы исходя из соответствующих федеральных документов и законодательства субъектов РФ[9].
Региональные прогнозы социально-экономического развития выявляют количественные показатели и качественные характеристики темпов, пропорции развития экономической системы и структуры, научно-технического развития, развитие валютной, финансово-кредитной и расчетно-платежной системы, бюджетно-налоговой системы, финансирования предприятий и населения, динамики потребления и производства товаров и услуг по отраслям; уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Региональные социально-экономические прогнозы дают регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе и возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов).
Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития[10].
Правительство Российской Федерации с участием ассоциаций межрегионального сотрудничества осуществляет следующие шаги:
· разрабатывает рекомендации по прогнозированию в субъектах Российской Федерации, анализирует прогнозы, представленные субъектами Российской Федерации и осуществляет их координацию;
· вырабатывает рекомендации по преодолению региональных, кризисных ситуаций и решению крупных межотраслевых проблем;
· намечает меры по преодолению территориальных диспропорций и улучшению положения депрессивных регионов;
· формирует территориальные разделы концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
Правовое обеспечение осуществляется федеральными законами, в их числе федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ, и законодательством субъектов Российской Федерации.
Структура прогноза:
1. Оценка итогов (метод экстраполяции, который основан на теории устойчивого развития);
2. Концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
3. Макроэкономическая политика (уровень информации, индекс цен в объеме продукции);
4. Региональная политика;
5. Внешнеэкономическая политика.
Заключение
Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.
Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной экономической политики, так как что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого. Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона.
Как видно из данной курсовой работы с самого существования новой России разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено огромное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления и т. д. , и все для того, чтобы поддерживать индивидуальность каждого региона, заботясь о том, чтобы там было все в порядке с экономической, политической, экологической, социальной точек зрения.
Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации.
Таких шагов по направлению к выработке идеальных инструментов региональной политики было сделано очень много, например, в налоговой сфере, в которой инструменты действуют, во-первых, в доминировании федеральных налогов в доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным, а, во-вторых, по большинству налогов субъектов РФ и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются федеральным законодательством, ну, и, наконец, в-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов, жестко привязывающая бюджеты Центра и субъектов Федерации друг к другу.
Существенным недостатком действующих в России инструментов региональной политики является то, что в нашей стране нет пока четкого разграничения и видов инструментов.
Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой – нестабильностью законодательства по региональной политике, а в последнее время и очевидными тенденциями в сторону усиления централизации налогов как частью общей стратегии укрепления позиции федерального Центра в единой властно-управленческой вертикали страны.
При разграничении налогов по вертикали бюджетной системы не всегда принимается во внимание естественная природа, оптимальная собираемость и регулирующая сила тех или иных налоговых инструментов, что, как правило, учитывается во многих странах. Это касается, например налога на землю, для которого нецелесообразна частичная централизация на федеральном уровне. Для этого используются макроинструменты, то есть такие, которые характерны для всех развитых стран, и, несомненно могут быть полезны для нашей страны.
Скачать реферат