Инструменты региональной политики
Во время организации и функционирования СЭЗ «Алтай» её территория была распространена на Немецкий национальный и Первомайский районы Алтайского края, а также на ограниченную территорию аэропорта Барнаул.
За весь период существования СЭЗ «Алтай» в качестве её участников было зарегистрировано 1278 хозяйствующих субъектов[2].
По состоянию на 1 января 2001 года в качестве участников СЭЗ «Ал
тай» на налоговом учете состоят 716 хозяйствующих субъектов, что составляет около 40% общего числа налогоплательщиков территорий функционирования СЭЗ «Алтай».
Организации-участники СЭЗ «Алтай» осуществляют ряд инвестиционных проектов, одобренных администрацией Алтайского края[3].
Общая цена реализуемых российских проектов составляет 314 млн. рублей, российско-австрийских - 28 млн. долларов США, российско-китайских - 404 млн. долларов США. Остальные организации совместно с администрацией края принимают долевое участие в реализации социальных и экономических проектов региона.
К сожалению, проект СЭЗ «Алтай» оказался менее успешным, чем соответствующие проекты в Приморском крае (СЭЗ «Находка») и в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»), и к 2003 года СЭЗ «Алтай» была закрыта.
Свободные экономические зоны развивались как часть суверенной территории России, отсюда следует, что они (СЭЗ) находятся под национальной юрисдикцией нашего государства, которое вводит особые льготные таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режимы и создает привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала. С инициативой создания СЭЗ выступали региональные органы управления или же соответствующие предприятия.
Предложения об учреждении СЭЗ направлялись в специально уполномоченный государственный федеральный орган, который после принятия решения об учреждении СЭЗ включался в работу по формированию условий ее создания.
И, наконец, последний макроинструмент региональной экономической политики - федеральные программы регионального развития, которые нацелены, прежде всего, на решение не текущих, а стратегических задач регионального развития. Для одних регионов — это реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отсталости.
Федеральные целевые программы регионального развития выступают в роли долговременных ориентиров для повседневной управленческой деятельности.
Федеральные целевые программы применяются для решения стратегических задач регионального развития, имеющих общегосударственное значение. Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики, для других -преодоление хронической отсталости, активизация полюсов роста, освоение новых природных ресурсов. Программы создают федеральным и региональным властям ориентиры на длительное время для их повседневной управленческой деятельности.
Решение о разработке федеральной целевой программы «Сибирь» было принято в мае 1996 года. Незадолго до президентских выборов, на заседании совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», проходившее в Омске с участием президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, который подписал указ «О мерах государственной поддержки развития Сибири», которым предусматривалась разработка программы развития региона[4].
Работа над документом шла около двух лет. Ей занималось Сибирское отделение РАН, МАСС и Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству.
19 декабря 1998 года постановлением правительства Российской Федерации за подписью премьер-министра Евгения Примакова была утверждена ФЦП «Сибирь». (Основные направления социального и экономического развития Сибири на период до 2005 года.)".
Но с 2002 года финансирование программы было приостановлено.
Программа основывалась на весьма оптимистическом прогнозе: подразумевалось, что в 1997-1998 гг. будет преодолен кризис российской экономики, в 1999-2001 гг. финансовые потоки из центра будут направлены на освоение сырьевых запасов Сибири, а к 2005 году макрорегион будет не только ресурсобобывающим, но и ресурсообрабатывающим. Главными задачами ФЦП считались:
· доведение уровня жизни сибиряков до среднероссийского;
· поступательное развитие сибирской экономики.
Кроме концептуальных положений, программа предусматривала реализацию более 1000 инвестиционных проектов, общая сумма которых составляла бы 30 трлн. рублей.
Реально бюджетных средств требовалось значительно меньше: главными источниками финансирования должны были послужить средства внутренних резервов (в частности, перераспределение средств природной ренты), а также привлечение иностранных инвестиций.
Но масштаб реализации программы оказался обратно противоположным её размаху. Количество ФЦП (к 2000 году их было принято более 200) никак не соответствовало возможностям государственного бюджета.
Бюджетов 1999 года финансирование ФЦП «Сибирь» вообще не предусматривалось, а в 2000 году на её реализацию было выделено всего 24 млн. рублей. При подготовке бюджета на 2001 год первоначально на финансирование ФЦП предполагалось выделить 45,8 млн. рублей. Затем общими усилиями МАСС, депутатского объединения Государственной Думы «Сибирское соглашение» и ряда регионов, эта сумма была увеличена до 145, 5 млн. рублей. Но правительство приняло решение провести ревизию всех ФЦП, и, несмотря на то, что Сибирская программа в отличие от множества других не была локальной, а затрагивала интересы 19 регионов, с 2002 года она была заморожена"[5].
В приостановлении финансирования свою роль сыграла и позиция центра, считающего Сибирь относительно благополучной территорией, расположенную вдали от действий вооруженных конфликтов, не подверженную энергетическим кризисам и обладающую достаточными ресурсами для самостоятельного развития.
К макроэкономическим инструментам относится и ценовая политика РФ, а также распределение полномочий по государственному регулированию цен.
Государственная ценовая политика как составная часть экономической политики государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.
Цели ценовой политики РФ формируются исходя из приоритетов экономической политики государства с учетом текущего состояния экономики:
1. Контроль уровня инфляции;
2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;
3. Содействие формированию конкурентной рыночной среды;
4. Создание социально ориентированных программ первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.
Стратегическим направлением государственной ценовой политики остается дальнейшее последовательное поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и поддержке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, государственному регулированию цен естественными монополиями, что является условием повышения эффективности рыночной экономики.
Государственная ценовая политика реализуется федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и региональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике.
Скачать реферат