Государственное экологическое регулирование

Экологическое регулирование в Украине осуществляется через соответствующие нормативно-правовые акты. В течении 1991 - 1995 гг. утверждено ряд экологических законов. Одним из основных нормативных актов есть Закон Украины "Об охране окружающей среды" (1991 г.). Закон определяет основы и рамки деятельности относительно защиты окружающей среды, предусматривает реализацию государственных э

кологических программ, утверждает право собственности на естественные ресурсы.

Законом определены такие цели: регулирование защиты окружающей среды, использование естественных ресурсов и поддержания экологической безопасности; предотвращение возможного вреда окружающей среде от экономической и другой деятельности; сохранение естественных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других естественных комплексов, уникальных территорий и естественных объектов, которые являются частью исторического и культурного наследства Украины.

(Другими нормативно-правовыми актами в этой сфере являются: Земельный кодекс Украины (1992г.), Законы Украины "О природно-заповедном фонде" (1992г.), "Об охране атмосферного воздуха" (1992г.), "О животном царстве" (1993г.), Лесной кодекс Украины (1994г.), Кодекс Украины о недрах (1994г.), Законы Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность" (1995г.), "Об экологической экспертизе" (1995г.), "Про исключительную (морскую) экономическую зону Украины" (1995г.), Водный кодекс Украины (1995 г.), Законы Украины "Об утилизации радиоактивных отходов" (1995 г.), "Об отходах" (1998 г.) и др.

Верховной Радой Украины ратифицировано значительное количество международных экологических соглашений. Настоящие соглашения касаются не только глобальных вопросов защиты окружающая среда, а и вопросов защиты и сохранение биологического и генетического многообразия естественных экосистем.

Основными принципами охраны окружающей естественной среды, провозглашенными в Законе Украины "Об охране окружающей среды", есть:

- приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов нормативов и лимитов использование естественных ресурсов во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности;

- гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

- предупредительный характер мероприятий из охраны окружающей естественной среды;

- экологизация материального производства на основе комплексности решений по вопросам охраны окружающей среды, использование и воспроизведение возобновляемых естественных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

- сохранение пространственного и видового разнообразия и целостность естественных объектов и комплексов;

- научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании объединения междисциплинарных знаний экологических и технических наук и прогнозирование состояния окружающей естественной среды;

- обязательность экологической экспертизы;

- гласность и демократизм в принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей естественной среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

- научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую естественную среду;

- безвозмездность общего и платность специального использования естественных ресурсов для хозяйственной деятельности;

- взыскание платы за загрязнение окружающей естественной среды и порчи качества естественных ресурсов, компенсация вреда, причиненной нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды;

- решение вопросов охраны окружающей естественной среды и использование естественных ресурсов с учетом меры антропогенной переменчивости территории, совокупного действия факторов, которые отрицательно влияют на экологическую обстановку;

- объединение мероприятий по стимулированию охраны и ответственность за порчу окружающей среды;

- решение проблем охраны окружающей естественной среды на основе широкого международного сотрудничества.

Объектами правовой охраны окружающего естественной среды в Украине являются:

- окружающая естественная среда как совокупность естественных и природно-социальных условий и процессов;

- естественные ресурсы, как привлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в экономическом процессе в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животное царство);

- ландшафты и прочие естественные комплексы;

- территории и объекты природно-заповедного фонда;

- здоровье и жизнь людей.

Раздел 3. Государственное экологическое регулирование

Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.

Важную роль относительно этого сыграет институт права, которое четко фиксирует для физических и юридических лиц границу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этой границы. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушение качества среды, источником которых есть материальное производство, транспорт и т.п., не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическое регулирование, которое рассчитанное на более или менее значительный срок.

Основы экологического регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.

Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов (рычагов) регулирование. На ранних стадиях экологического регулирования, которое выходило из идеологии сдерживания возрастание загрязнение пассивное регулирование, применялись в основному административно-распорядительные инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной па последовательное уменьшение загрязнения (активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы - эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты.

Механизмы прямого экологического регулирования являются гибкими, то есть дают возможность дифференцированно подходить к объекту смыкания и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регулирования. Эти механизмы не выключают, а наоборот, предусматривают предоставления государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регулирования - величина удельных затрат для сокращения выбросов. В реальной практике экологического регулирования стран Запада величина государственного стимулирования достигает, по наиболее скромным оценкам. 0,1 %ВВП.

 Скачать реферат