Культурная дипломатия России

В соответствии с "Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации" МИД осуществляло контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координировало деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации [7; стр. 1033]. Предложения о проведении переговоров

и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовывались с МИД России.

Для обсуждения вопросов, связанных с использованием достижений культуры, науки и образования во внешнеполитических интересах России, а также согласования усилий по обеспечению дипломатическими средствами российского культурного присутствия за рубежом при МИД России в апреле 1999 г. был создан Совет деятелей культуры, науки и образования [2; стр. 362]. В соответствии с Положением о Совете, утвержденным Указом Президента от 2004 г., переименован в Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства [12].

Министерство иностранных дел координировало и по сей день координирует работу российской части другого важного института проведения внешней культурной политики и согласования межгосударственного взаимодействия в сфере культуры – смешанных комиссий, которые создаются на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран. Делается это в соответствии с двусторонними договоренностями и соглашениями о культурном сотрудничестве. В компетенцию смешанных комиссий входит а) подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов и выработка новых договоренностей; б) рассмотрение организационных и финансовых вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере культуры [2; стр. 362].

9 марта 2004 г. было создано Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации – федеральное министерство в 2004–2008 гг., осуществлявшее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

12 мая 2008 г. по Указу Президента Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации было преобразовано в Министерство культуры Российской Федерации. Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, архивного дела, международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений [8]. Подведомственными органами исполнительной власти при Министерстве культуры Российской Федерации являются Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральное архивное агентство (Росархив).

Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и одна обслуживающая организация. Основными задачами Федерального архивного агентства являются оказание государственных услуг в области архивного дела; государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов [15].

Несмотря на то, что головные функции по осуществлению культурной политики России перешли к Министерству культуры, Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжает вносить свою немалую лепту в обеспечение присутствия российской культуры за границей, совершенствуя с каждым годом договорно-правовую базу культурного сотрудничества, насчитывающую сегодня многие сотни межправительственных и межведомственных соглашений и программ.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и Департамент по культурным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ) [4; стр. 59]. Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. Одним из его заместителей является ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеется несколько отделов, которые ведают различными направлениями работы: два территориальных отдела (Европы и стран Америки, Азии и Африки), отдел многостороннего культурного сотрудничества, образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, научных программ и общей политики ЮНЕСКО, секретариат междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача – устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами Российской Федерации, так и деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Все специалисты, приглашаемые в департамент, обладают соответствующим опытом работы в посольствах или в постпредстве при ЮНЕСКО, разбираются на уровне профессионалов в вопросах международно-правового регулирования проблем культуры и образования. Тем не менее, опыт свидетельствует, что успех реализации программ культурного сотрудничества во многом зависит от личностных качеств работников, их способности налаживать личные контакты и умения заинтересовать партнера конкретными проектами [2; стр. 365].

Департамент согласовывает все инициативы по международному культурному сотрудничеству с другими федеральными ведомствами и учреждениями, организациями и субъектами Российской Федерации, координирует деятельность региональных департаментов, направляет работу посольств, верстает на основе их планов общие планы культурного сотрудничества, контролирует их выполнение, вносит соответствующие коррективы в ходе их реализации. При этом учитывает, что культурные связи должны отражать федеративное устройство Российского государства, представлять Россию как страну с многонациональной культурой [4; стр. 60].

В плане совершенствования и систематизации двусторонних культурных связей сложилась относительно новая практика подписания программ перспективного сотрудничества, которые носят рекомендательный характер. За их подготовку, наравне с посольствами, отвечает ДКСЮ. По форме и содержанию такая программа представляет собой рамочное соглашение, предполагающее создание атмосферы максимального взаимного благоприятствования в проведении культурных мероприятий на территории государств, подписавших этот документ. В частности, речь может идти об установлении льготных таможенных и налоговых условий, ускорении визовых формальностей, оказании содействия в подборе импресарио и продюсеров, привлечении спонсоров и т.д. [11; стр. 271]

 Скачать реферат