Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки зернового производства (на материалах Ставропольского края)

2. Сущность государственного регулирования устойчивого воспроизводства зерновой отрасли раскрывается в его функциях, принципах и направлениях, а также в формах и методах, получивших развитие в отечественном АПК. Особо важное значение имеют организационно-экономические методы регулирования прямой и косвенной поддержки аграрной сферы за счет средств бюджетов всех уровней, которые получили эффекти

вное применение на практике. К ним относится льготное кредитование, кредиты под залог сельскохозяйственной продукции и товарный кредит в форме лизинга, обеспечившие существенную поддержку сельхозпроизводителей региона.

3. Недостатком государственной поддержки аграрного сектора в стране и регионах является ее компенсационный характер. В работе предлагается метод распределения финансовой помощи в зависимости от уровня рентабельности производства зерновой продукции. С этих позиций, размер господдержки, может быть дифференцирован в зависимости от уровня рентабельности зернового производства. В результате достижение оптимальной рентабельности будет поддержано 45% помощи от суммы реализованной продукции и носить мотивационный характер.

4. Сохраняется неустойчивость тенденций в развитии аграрного сектора и зерновой отрасли. Темпы роста сельскохозяйственного производства в стране в 2000-2004гг. составили 4,1%, в среднем за 2005-2007гг. - 3,1%; в исследуемом регионе уровень рентабельности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий в 2000-2007гг. варьировал от 22,9% в 2000г. до 39,4% в 2007г. Развитие зерновой отрасли в фактическом ракурсе весьма противоречиво и в значительной степени неустойчиво. Так, при относительно высоком уровне рентабельности производства зерна в регионе (38-40%) не осуществляется устойчивое его воспроизводство на расширенной основе, требующее как минимум 60% уровня рентабельности.

5. Важной составляющей рынка зерна в регионе на современном этапе является его продажа по различным каналам реализации. В условиях более полного развития рыночных структур и отношений приоритетной становится реализация зерна перерабатывающим предприятиям, организациям оптовой торговли, через собственные магазины. С улучшением экономической ситуации утрачивают свою значимость бартерные операции, доля которых с 2002 по 2007гг. снизилась с 26,1 до 3,0%. Относительно стабильными остаются объемы реализации зерна населению (16-17%).

6. Оценка опыта государственного регулирования и поддержки аграрного сектора показала, что обозначилась тенденция сокращения удельного веса бюджетных средств федерального центра на поддержку сельхозпроизводителей с 1,61 до 0,45% в общих расходах федерального бюджета, или в 3,6 раза. Достигнутый уровень господдержки аграрного производства в 11-13 раз меньше рекомендуемого нормативного по стране, параметр которого обоснован на уровне 217млрд. руб.

7. В системе бюджетной поддержки зерновой отрасли значительное место должно принадлежать субсидированию экспорта зерна, формированию экспортного зернового потенциала специализирующихся регионов, разработке экспортоориентированной политики государства, что может обеспечить рост доходов зернопроизводителей, способствовать укреплению внутреннего рынка, повышению конкурентоспособности продукции. В работе рассмотрены основные факторы как сдерживающие, так и способствующие развитию экспорта зерна в стране, определены параметры его господдержки, которые должны быть на уровне стран Евросоюза и находиться в пределах 320-990 руб. на 1т.

8. Современное государственное регулирование устойчивого развития зерновой отрасли должно строиться на учете интересов государства, производителей и потребителей зерна. Данный методический подход реализован в практическом аспекте путем разработки комплексной целевой программы развития зернового хозяйства в регионе. В ней обоснована новая структура производства зерна, необходимая ресурсообеспеченность отрасли, ее продуктивность и требуемый для этих целей объем господдержки. Разработанная структура посевных площадей зерновых культур ориентирует производителей на стабилизацию посевов озимой пшеницы, расширение площадей зернофуражных культур, что согласуется с актуальными задачами восстановления и развития животноводства в регионе. В свете решения данных проблем в работе определены параметры господдержки зерновой отрасли региона на 2010-2012г. г. в размере 1200-1463 руб. на 1т зерна при удельном весе господдержки в цене реализации, соответственно, 24,2 и 25,7%, обеспечивающих оптимальный уровень рентабельности.

9. Господдержка в качестве основного компонента регулирования может быть реализована при совершенствовании цен на зерновую продукцию и стать способом снижения ценового диспаритета в АПК. В работе определены уровни цен зерна различных культур на 2012г. и обосновано улучшение его ценообразования за счет ряда мер, включающих аукционные торги на базе интервенционных закупок, увеличение субсидирования экспорта, оптимизацию каналов его реализации, совершенствование цен на зерно с учетом качества и кормовых достоинств, улучшение ценообразования на воспроизводственную продукцию зерновой отрасли и др. Определено, что только совершенствование каналов продажи зерна в регионе может обеспечить рост цены на 10,2%, повысить рентабельности зерновой отрасли на 3,5%.

10. В системе государственного регулирования зернового производства региона важное место принадлежит совершенствованию механизмов внешней торговли зерном. Изучение данной проблемы с учетом мирового опыта позволяет рекомендовать проведение эффективной интенсификации таможенной деятельности в стране на основе адаптации и унификации документов в соответствии с международными стандартами, внедрение автоматизированных технологий контроля продукции, совершенствование таможенной инфраструктуры с созданием единых центров по оформлению экспорта. В работе рассмотрены аспекты субсидирования экспорта зерна в современных условиях, предельный размер которого может составить 15-20 долларов на 1т продукции.

11. Осуществление комплекса предложенных мер позволит к 2012г. сформировать в регионе устойчивый рынок продовольственного и фуражного зерна на уровне 6,4 млн. т, в том числе 3,4 млн. т объема продаж, включая 1,82 млн. т его реализации на экспорт.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы

1. Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Миноборнауки РФ

2. Головко, И.А. Повышение роли ценообразования в системе государственного регулирования зернового производства региона / Н.А. Ларионова, И.А. Головко // Ж: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - М:, №1. - 2008. - 0,4 п. л.

3. Головко, И.А. Состояние зернового производства региона / И.А. Головко // Вестник СевКавГТУ. 2008. - № 4 (17). - 0,6 п. л.

4. Статьи опубликованные в научных изданиях:

5. Головко, И.А. Совершенствование системы государственного регулирования зернового производства. Издательство Сев. - КавГТУ. - Ставрополь, 2006. - 2,2 п. л.

6. Головко, И.А. Развитие системы государственного регулирования зернового производства региона / Н.А. Ларионова, И. А Головко // Материалы XI региональной научно-технической конференции "Вузовская наука - Северо-Кавказского региона". ГОУ ВПО Сев. - КавГТУ. - Ставрополь, 2007. - 0,2 п. л., в т. ч. лично автора 0,15 п. л.

 Скачать реферат