Сравнительный анализ достоинств и недостатков законов о политических партиях Российской Федерации и Республики Беларусь

Идея

Закон РФ

Закон РБ

Вывод

1. Закрепление общих, декларативных положений

Преамбула: признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

нет

Отсутствие преамбулы в Законе РБ. Следует также отметить, что многопартийность и многообразие в данном Законе не закреплены вообще.

2. Право граждан на объединение в политические партии  

Ст. 2: включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а так же право беспрепятственно выходить из политических партий.

Ст. 2: граждане имею право на свободу объединений в политические партии.

В Законе РБ не раскрыто право граждан на объединение в политические партии – оно лишь закреплено.

3.Понятие политической партии

4.1. ст.3: Политическая партия- это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Ст.1 : Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединения граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Определение, данное в законе РФ, более полное, т.к. политические партии не только выявляют, но и формируют общественное мнение. Их главной целью должно стать представление интересов граждан.

4.Принципы деятельности политических партий

Ст.8: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.

Ст.4: Свобода ассоциаций, демократизм, самоуправление, законность, гласность и равноправие.

В отличие от закона РФ, в законе РБ отдельно выделяется принцип демократизма.

5.Цели политических партий

Ч.4ст.3: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; поражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участия в выборах в указанные органы и в их работе

Не закреплены

В общем виде цели политических партий изложены в определении, данном в ст.1 закона РБ, однако, отдельно они не закреплены.

6.Соотношение: государство- партии

В ст.10: запрещено взаимное вмешательство в деятельность. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Президент РФ вправе приостанавливать членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в вооруженных силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Возможна государственная поддержка (главы 6-7) она осуществляется посредством: а- обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации; б- создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям; в- обеспечение равных условий, участие в избирательных компаниях, референдумах, общественных и политических акциях. Осуществляется также путем государственного финансирования.

Ст.5:

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Государству и его органам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо- препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами. Президент РБ обязан приостановить членство в политической партии, равно как члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Не могут быть членами политических партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля и его территориальных органов Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих, (ст.12 Закона «О полит. партиях»). В Законе ничего не сказано о государственной поддержке политических партий

(кроме того, что государство гарантирует защиту интересов и законных прав), прямо запрещено государственное финансирование политических партий

( ст.27).

На мой взгляд, положение о совместном решении вопросов, затрагивающих интересы политических партий (РФ) является прогрессивным, Закон РБ проводит более жесткое разграничение партия– государство.

7.Ограничения

Ст.9: запрещаются создание и деятельность, если цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Не допускается создание подразделений политических партий и деятельность партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосудартвенных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Создание и деятельность политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Ст.6: не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные единицы. Запрещается создание и партии других государств и их территориальные единицы, Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной, расовой вражды. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Наиболее существенное отличие в том, что в РФ не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной

8.Порядок создания

Ст.11: создание на учредительном съезде, преобразование. Достаточно подробно регламентированы порядок деятельности и правовые положение организованного комитета (ст.12 – 13)

Ч. 2 ст.10 – только создание на учредительном организационном мероприятии (съезде, конференции и т.п.).

В РБ партии не могут быть созданы путем преобразования.

9.Наименование

Ст.6:Нельзя использовать наименование других полит. партий, органов гос. власти, имя (фамилию) гражданина, слова «Россия» «РФ» и производные. Необходимо соблюдать авторские права, право интеллектуальной собственности. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

Ст.13: нельзя использовать наименования других полит. партий, названия государств, слова «национальный», «народный», названия, использование которых противоречит законодательству или общественной нравственности, собственные имена лиц, если они не совпадают с именем основателей и нет разрешения лиц (наследников). Необходимо соблюдать право интеллектуальной собственности. Название не может служить пропаганде запрещенных Законом целей.

Положения о наименовании схожи.

10.Членство

Не менее 10000 членов (ч.2 сст.3), распределение по регионам.

Ст.12: не меньше численности основателей, свободный выход, фиксированное членство.

В Законе РБ не закреплено обязательно распределение по регионам, а в Законе РФ нет положения о фиксированном членстве.

11.Символика

Ст.7: Не должна совпадать с государственной, символикой иных полит. партий и обществ. Объединений, символы организаций, деятельность которых запрещена. Символика политической партии должна соответствовать требованиям об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать символику скорбящую или порочащую. Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. Флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

Ст.13:Нельзя использовать символику других полит. партий. Не допускается использование государственной символики. Символика не может служить пропаганде запрещенных Законом целей.

В Закон РФ регламентирована более подробно.

12.Приостановление деятельности

Предусмотрено ст.39 -40.

Не предусмотрено.

В РБ невозможно приостановление деятельности партий.

13.Реорганизация

Ст.44: по решению съезда.

Ст.22:по решению высших органов. Не определен порядок передачи имущества.

В Законе РБ не определен порядок передачи имущества.

14.Ликвидация

По решению высшего руководящего органа, Верховного Суда в случаях :а) создания политических партий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды; создания и деятельности структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; в случае вмешательства политических партий в учебный процесс образовательных учреждений; б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; в)неучастия политической партии в выборах; г)отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации; д)отсутствия необходимого числа членов политической партии (ст.41). Заявление о ликвидации вносится регистрирующим органом. В ст.42 отдельно регламентирована ликвидация структурного подразделения полит. партии.

По решению высших органов (ст.22), Верховного Суда в случаях: а) совершения партией действий либо создание партий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды; б) повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение; в)если при регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены такие нарушения актов законодательства, которое носят непоправимый характер (ст.35). Представление о ликвидации вносится Минюстом или прокуратурой.

В Законе РФ регламентирована более полно. В общем основания схожи.

15.Права

Ст.26: а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; Б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим федеральным законом и иными законами; В) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ; Г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в т.ч. с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; Д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; Е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; Ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ;З) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; И) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов; К) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; Л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом политической партии. Могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для уставной деятельности. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством.

Ст.23: а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

Б) образовывать свои печатные издания, осуществлять издательскую деятельность, а также пользоваться в установленном порядке государственными СМИ;

В) проводить митинги, демонстрации, собрания и др. массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;

Г) влиять через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений;

Д) участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них; образовывать избирательные блоки для участия в предвыборной кампании и выборах;

Е)поддерживать связи с другими политическими партиями и общественными объединениями. Могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для уставной деятельности кроме исключительной собственности государства (ст.24). Не могут заниматься коммерческой деятельностью, основывать предприятия (кроме СМИ). Политические партии могут иметь иные права, предусмотренные законодательными актами

В РБ партии не могут заниматься коммерческой деятельностью

16. источники денежных средств

ст. 29 а) вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом политической партии; Б) средства федерального бюджета, предоставляемые в соответствии с законом; В) пожертвования; Г) поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходы от предпринимательской деятельности; Д) поступления от гражданско–правовых сделок; Е) другие не запрещенные законом поступления. Детально регламентированные пожертвования- ст. 30, хозяйственная деятельность политических партий – ст.31.

Ст.26: а) вступительные и членские взносы; Б) доходы от имущества, издательской деятельности, распространения печатных изданий, публикаций, использования других средств массовой информации; В) поступления от проведения культурно – массовых, благотворительных и иных мероприятий; Г) пожертвования и дарения;

Д) иные поступления, не запрещенные законодательством;

в отличие от РФ, в РБ источником денежных средств не могут быть доходы от коммерческой деятельности и бюджетные средства. Однако, в РФ больше ограничена возможность стать жертвователем.

17. участие в выборах и референдумах

Регламентировано в гл.8

Не регламентировано

в законе РБ нет положений об участии в выборах

18. контроль

Ст.38 – за соблюдением политическими партиями, их структурными подразделениями законодательства, а также за соответствием деятельности политической партии, структурных подразделений и положения, целями и задачами, предусмотренных уставом, осуществляет регистрирующие органы. За источниками доходов, размерами получаемых денежных средств и уплатой налогов – налоговые органы

Ст.29-31 – контроль за соответствием деятельности действующего законодательства осуществляется Министерством юстиции. Контроль за финансовой деятельностью, за источниками доходов, размерами полученных средств и уплатой налогов, осуществляют государственные налоговые органы. Надзор за соответствием деятельности политических партий, законодательства, осуществляет прокуратура.

Контроль за деятельностью политических партий в РБ и РФ является достаточно похожим, однако, в законе РФ не закреплен надзор прокуратуры.

19. ответственность

Отдельной статьи нет, но исходя из смысла ст.39, существует взыскание: письменное предупреждение о приостановлении деятельности и ликвидация

Ст.33 предусматривает следующие взыскания: -письменное предупреждение, - ликвидация.

В РБ в качестве взыскания не предусмотрено приостановление деятельности.