Особенности использования режима свободной таможенной зоны в Российской Федерации

В развитых странах, приоритетами применения СТЗ устанавливаются, как экономическое укрепление деятельности регионов или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. При этом критериями при выборе территорий особых экономических зон выступают уровень безработицы и денежных доходов населения. Так же необходимо учитывать специальные экономические условия развития, предоставляю

тся только ограниченному числу регионов, так как будет сужаться сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики и возникнет угроза несбалансированности бюджетной системы.

Одновременно, характерной чертой применения СТЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульсы экономического развития отдельным территориям, их главной движущей силой является не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, важную роль играют также различные государственные дотации и кредиты.

Основными отличительными чертами процесса применения СТЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, непоследовательность, отсутствие четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом.

Проблемой низкой эффективности функционирования СТЗ в России стало отрицательное воздействие СТЗ на экономику региона. Льготы, действовавшие на территории СТЗ, негативно сказались на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией.

Таким образом, из проведенного анализа следует, что не всегда режим свободной таможенной зоны однозначно применим в российских условиях.

Режим свободной таможенной зоны должен применяться и действовать на иных принципах, в иных условиях и в иных масштабах, чем это было ранее. В частности представляется, что до начала нормальной экономической деятельности на территории, на которой планируется применить режим свободной таможенной зоны необходимо иметь подготовленную инфраструктуру, производственные площади, правовые условия осуществления производственной, торговой, таможенной и иных видов деятельности. Представляется необходимым: решить вопрос о землевладении (землевладельце) и механизме перераспределения собственности на землю между потенциальными инвесторами-пользователями; организовать и институционально обозначить организационную структуру управления СТЗ и роль государства в регулировании ее развития; подготовить нормативно-правовое обеспечение деятельности порядка применения режима свободной таможенной зоны в рамках общего институционального поля для образования и развития территориальных образований с особым статусом; сосредоточить ресурсное обеспечение (государства, частных инвесторов и т.д.) на контроле применения режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон.

В этой связи общими условиями успешного применения СТЗ могут стать: а) завершение их институционально-организационного и правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества; б) качественное улучшение инфраструктурного обеспечения, в) усиление госгарантий коммерческих и инвестиционных рисков участников ВЭД.

Таким образом, особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность институциональных, организационных и правовых изменений, вписывающихся в общую правовую госсистему, которые устанавливаются в пределах территориальных образований (АТО) на следующих условиях: наличие обоснования необходимости введения особых институционально-правовых условий для их образования с учетом действующих законов; доказанность необходимости этих инноваций для экономики в целом; сведение негативных рисков для данного региона, других регионов за счет использования государственных компенсационных механизмов; обеспечение законности введения особых институционально-правовых условий образования и функционирования СТЗ; согласованная с регионами разработка проектов нормативных актов введения на данных территориях особых организационно-правовых режимов федеральными и региональными органами управления; наличие у региона и государства финансовых, организационных и иных ресурсов для обеспечения организационно-правового режима создания и развития СТЗ; создание системы контроля за соответствием введенного особого режима, результативностью его для применения СТЗ нормам и правилам федерального законодательства; установление временных границ действия особого режима для применения СТЗ, а далее для их развития в перспективном временном периоде.

Проведенный анализ зарубежной практики применения СТЗ и регулирования предпринимательской деятельности в зонах с особым режимом хозяйствования позволяет утверждать:

1.Для нормального применения СТЗ важно не только четкое определение целей и задач, но и наличие целого ряда условий, реализация которых может превратить зоны в фактор экономического роста через активизацию международного товарооборота, мобилизацию инвестиций и углубление экономических процессов.

2.Недопустимо прямое использование мировой модели создания зон. Ведь почти ни в одном государстве условия и цели создания СТЗ не имеют прямых аналогов в мировой практике. Применение шаблонов и негибких многовариантных подходов может привести не просто к низкой эффективности, но и дискредитировать саму идею создания особой экономической зоны.

Анализируя мировой опыт и регулирование применения режима СТЗ в Российской Федерации, установлен ряд российских особенностей, которые привели к ошибкам в функционировании этого одного из самых эффективных экономических институтов на первых этапах становления:

- отсутствие единого подхода в понимании целей и задач применения режима СТЗ, выразившееся, в частности, в том, что не были разработаны на федеральном уровне ни единый порядок создания и управления СТЗ, ни унифицированный перечень конкретных преференций, предоставляемых в режиме СТЗ;

- смешение в законодательстве различных понятий, порождающее ошибки в сочетании различных правовых режимов в рамках одной территории – внешнеэкономических и инвестиционных;

- отсутствие в системе органов государственной власти специального федерального органа государственного регулирования, созданного с целью оптимизации процессов применения режима свободной таможенной зоны наделенного соответствующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими центральными и региональными органами власти;

- отсутствие первоначального подготовительного периода (в мировой практике срок такого этапа составляет от 3 до 5 лет), в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных предложений;

- отсутствие финансово-экономического обоснования принимаемых нормативных документов, которое должно было бы учитывать реальное геоположение региона, на котором применяется режим свободной таможенной зоны, его экономику и инвестиционный климат, а также действительную величину затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране;

 Скачать реферат