Страница
10
Отвлечение внимания руководства федерального железнодорожного транспорта также И на юридические преобразования.
Риск затягивания реформ.
Организационно-правовое слияние естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
Риск роста непрозрачности предприятия при слиянии.
Риск злоупотреблений, связанных с дополнительной концентрацией "рыночной власти&qu
ot; у одного хозяйствующего субъекта.
Риск "потери" активов в ходе реструктуризации, несмотря на инвентаризацию и аудит.
Риск необратимости отчуждения государственного имущества вследствие приватизации.
4). Несколько открытых акционерных обществ.
Основные преимущества
Разделение хозяйственных и регулирующих функций уже на подготовительном (первом) этапе реформ.
Возможность обеспечить неизбежность перехода ко второму этапу за счет придания соответствующих функций органу государственного управления на железнодорожном транспорте и за счет представительства государства в Советах директоров.
Наличие мощного внешнего стимула к началу реорганизации как относительная гарантия достаточных темпов реформы.
Возможность привлечения частных инвестиций уже на первом этапе реформ, в том числе за счет продажи акций дочерних предприятий, выпуска облигаций и привлечения кредитов банков.
Большая, чем в министерстве и ФГУП, мотивация труда работников.
Низкая степень слияния потенциально конкурентного и монопольного секторов, и соответственно снижения риска усиления монополии.
Отсутствует риск затягивания реформ.
Рост финансовой прозрачности по видам деятельности.
Основные недостатки
Риск необратимости структурных преобразований.
Риск потери устойчивости железнодорожного транспорта в целом.
Из-за отсутствия раздельного учета по видам деятельности на момент выделения, отсутствует адекватная аналитическая база, позволяющая оценить результаты деятельности выделяемых субъектов и реальную стоимость их активов; тем самым возникает опасность неоптимального формирования имущественного комплекса создаваемых ОАО.
Отвлечение внимания руководства федерального железнодорожного транспорта также и на юридические преобразования.
Организационно-правовое слияние естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности.
Риск "потери" активов в ходе реструктуризации, несмотря на инвентаризацию и аудит.
5). Процедура формирования ОАО "РЖД".
До формирования АО "РЖД" необходимо обеспечить нормативное регулирование особенностей приватизации на железнодорожном транспорте. Процедура приватизации будет проходить в несколько этапов.
Прежде всего, будет определен порядок приватизации, составлен перечень имущества, включаемого в уставный капитал и передаваемого на баланс ОАО, определено количество и номинал акций создаваемого общества. Одновременно будет разработан и утвержден план приватизации и проведена государственная регистрация компании. Далее происходит наделение ОАО вышеуказанным имуществом. Из реестра федерального имущества исключаются реорганизуемые государственные унитарные предприятия.
Все вышеуказанные этапы реализуются под управлением Комиссии по приватизации и территориальных органов Минимущества России при непосредственном участии МПС России.
19. Механизмы управления реформой при переходе от первого (подготовительного) ко второму этапу
Для обеспечения своевременности, полноты и правильности выполнения мероприятий различных этапов реформирования предлагаются следующие механизмы контроля и управления.
Внешнее управление и контроль. Правительство Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации назначает руководителя ОАО "РЖД", осуществляя тем самым функции общего собрания акционеров.
Правительственная комиссия по структурной реформе железнодорожного транспорта контролирует полноту и своевременность выполнения предусмотренных мероприятий.
Основные положения, а также содержание и сроки реализации этапов реформы утверждаются в нормативном порядке.
Внутреннее управление и контроль. Представители государства в органах управления ОАО "РЖД" лично и через своих полномочных представителей контролируют соблюдение основных принципов и направлений реформирования, а также полноту и своевременность выполнения компанией мероприятий соответствующих этапов.
Действенность внутренних механизмов управления и контроля будет обеспечена комплексом проводимых мероприятий.
Во-первых, вводится раздельный бухгалтерский учет по видам деятельности и в разрезе структурных подразделений на основе изменения плана счетов и введения системы автоматизированного учета.
Во-вторых, разграничиваются полномочия. В рамках данного мероприятия закрепляется отделение функции сбора денежных средств за перевозки от функции осуществления перевозочного процесса и от функции отражения операций в бухгалтерском учете.
В-третьих, усиливается роль внутреннего контроля. При одновременном изменении организационной структуры и системы бухгалтерского учета.
В-четвертых, в условиях отказа от механизма "расчетных цен" и ослабления финансовой самостоятельности дорог создается система инструментов мотивации на основании ключевых показателей эффективности.
20. Второй этап реформ (2003 – 2005 гг.)
Целью второго этапа реформы является организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" видов деятельности, которые могут осуществляться другими хозяйственными обществами и быть открыты для конкуренции.
Содержание второго этапа реформирования. На этом этапе сохраняется организационное единство части грузовых перевозок и инфраструктуры. Происходит рост конкуренции в грузовых перевозках. Завершается оптимизация структуры управления (идет усиление управленческих цепочек по видам деятельности, сформированных на первом этапе).
Организационно-правовое разделение деятельности происходит в виде выделения дочерних открытых акционерных обществ ОАО "РЖД" следующих видов деятельности: пригородных пассажирских перевозок; пассажирских перевозок в дальнем следовании.
Реализация второго этапа реформ связана с принятием решений в областях организации управления и развития каждого из видов деятельности и обеспечения равного доступа к открываемым видам деятельности для всех потенциальных частных акционеров путем установления открытых, публичных тендерных процедур.
Пассажирские перевозки дальнего следования. С целью повышения уровня прозрачности и использования преимуществ специализации на втором этапе реформ все пассажирские перевозки дальнего следования организационно отделяются от ОАО "РЖД" в виде дочернего открытого акционерного общества (Федеральной пассажирской дирекции), 100 % акций которого остаются на втором этапе в собственности ОАО "РЖД".
Федеральной пассажирской дирекции принадлежат пассажирские вагоны, депо и пункты технического обслуживания; станционная инфраструктура, не используемая для грузовых перевозок; вокзалы, ориентированные на обслуживание пассажиров в дальнем следовании; имущество пассажирского хозяйства; часть пассажирских локомотивов.