Конституционный статус Президента Республики Беларусь

26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции Президент непо­средственно или через создаваемые им органы осуществляет кон­троль за соблюдением законодательства местными органами уп­равления и самоуправления; имеет право приостанавливать реше­ния местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнител

ьных и распорядительных органов в случае несоответ­ствия их законодательству. Из анализа Конституции следует, что контроль за деятельнос­тью местных органов управления и самоуправления призваны осуществлять в первую очередь такие контрольно-надзорные ор­ганы, как Комитет государственного контроля, Прокуратура Рес­публики Беларусь и их органы на местах. Президент не обладает правом отмены решений местных Со­ветов, однако в случае несоответствия этих решений законода­тельству он может приостановить их действие. В законодательст­ве пока отсутствует механизм, определяющий дальнейшие дейст­вия Президента. Необходимо определить срок, в течение которо­го Президент должен обратиться со дня обнаружения данного факта в вышестоящий Совет депутатов (Совет, принявший неза­конное решение) с предложением его отменить.

27. Формирование Совета Безопасности. Впервые Совет безопасности был создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24. Однако если ра­нее в Конституции было указано, что Президент лишь возглавля­ет Совет Безопасности, что дало основание для споров о порядке определения его состава, то в соответствии с новой редакцией Конституции 1994 г. Президент не только возглавляет Совет Бе­зопасности, но и формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава государства назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь. В президентских республиках глава государства обычно явля­ется Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он же назна­чает на должности и освобождает от должности высшее командо­вание Вооруженных Сил. Поэтому вполне уместным выглядит также закрепление в Конституции Республики Беларусь указан­ных выше правомочий (п. 28 ст. 84). Вооруженные силы Республики Беларусь предназначены для защиты Республики Беларусь, охраны ее Государственной грани­цы, суверенитета и территориальной целостности. Согласно законодательству ответственность за боевую и мобилизационную готовность, под­готовку Вооруженных Сил к выполнению задач в военное время, материально-техническое обеспечение, развитие организацион­ной структуры, вооружения и военной техники, оперативную и боевую подготовку, воинскую дисциплину, обеспечение защиты секретной информации и противодействие иностранным разведкам, соблюдение законодательства несет Министерство обороны Республики Беларусь. Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за обеспе­чение надежной защиты государства, выполнение международ­ных соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав Вооруженных Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Военное положение на территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объяв­лением состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Респуб­лику Беларусь. С введением военного положения расширяются полно­мочия военного командования: по решению Парламента на него могут возлагаться функции органов государственной власти в области оборо­ны. Во время военного положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций и граждан, расширяются полномочия право­охранительных органов. С устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения определяется Парламентом Республики Беларусь. Полная (общая) или частичная мобилизация проводится для осуществления плановых мероприятий по мобилизованному раз­вертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь и перевода отраслей народного хозяйства (полная или общая мобилизация) или какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирного на военное положение. Согласно ст. 18 Закона "Об обороне" поря­док проведения мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь. Президент имеет право отдать распоряжение о начале воен­ных действий без объявления войны в случае: умышленного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь; вне­запного вторжения иностранных вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных действий без объ­явления войны Президент обязан в течение 3 часов сообщить об этом Парламенту. В Конституции не оговаривается, в течение, какого срока Со­вет Республики должен рассматривать принятое Президентом решение о введении военного положения либо проведение пол­ной или частичной мобилизации. Эти вопросы решены в Регла­менте Совета Республики. Процедура рассмотрения в Совете Республики решений Пре­зидента о введении военного положения, проведении полной или частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о вве­дении Президентом чрезвычайного положения. Президент может осуществлять и иные полномочия, возло­женные на него Конституцией и законами.

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в

нормотворческой сфере

Президент как реальный Глава государства обладает доста­точно широкими полномочиями в нормотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит указания на то, что Глава государства одновременно является и главой ис­полнительной власти, как это было в ранее действовавшей Конституции 1994 года. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его по­тенциал как субъекта нормотворчества. Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следую­щие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоря­жения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного ха­рактера. Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта (например, указа или распоряжения) влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотре­ния жалобы в связи с принятием такого акта.

В Конституции определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты. Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полно­го состава палат, по предложению Президента могут делегиро­вать ему законодательные полномочия на издание декретов, име­ющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регу­лирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

 Скачать реферат